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余姚市人民政府转发宁波市人民政府关于进一步加强政府投资项目建设管理意见的通知
余政发〔2009〕27号
发布日期:2009-04-07 信息来源:浏览次数:字体:[ ]

各乡镇人民政府、街道办事处,市直各部门:
现将宁波市人民政府《关于进一步加强政府投资项目建设管理的意见(试行)》转发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

二OO九年二月九日

 

 

关于进一步加强政府投资项目建设管理的意见(试行)

 甬政发〔2008〕99号

各县(市)区人民政府,市政府各部门、各直属单位:
为贯彻落实中央及省市关于进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的重大决策措施,深入贯彻市委“创业富民、创新强市”和“六大联动、六大提升”战略,进一步加强政府投资项目(含政府财政性投资项目、国有公司和国有控股公司投资项目)建设管理,确保政府投资项目建设顺利进行,现提出以下意见:


一、加强政府投资项目前期工作


(一)建立政府投资项目储备库制度。加快出台政府投资项目管理办法。要根据市国民
经济和社会发展中长期规划,按照市政府《关于印发宁波市规划管理办法的通知》(甬政发〔2004〕113号)要求,在编制相关发展规划中提出建设项目计划。建立政府投资项目储备库制度,发改部门对拟建的市政府投资项目组织咨询论证,并征求财政、国土资源及相关部门意见后列入政府投资项目储备库。列入投资计划的政府投资项目,一般应当从政府投资项目储备库中选取。积极推行重大投资项目公示制,对于政府投资项目或社会公众普遍关注的或可能对经济社会和环境产生重大影响的政府投资项目、在项目审批时应当广泛听取和征求社会各界的意见,特别重大的项目还应当实行专家评议制度。
(二)完善项目规划和建设方案。加强政府投资项目规划研究,规划部门应会同相关部门深化细化各项专业规划,落实政府投资项目系统规划、区域功能定位、规划方案编制等工作,保障政府投资项目建设顺利推进。政府投资项目应当通过招标委托有资质的中介咨询机构开展可行性论证、要对项目功能定位、建设规模选址方案、标准及占用基本农田等进行科学论证,对项目实施的建设条件、土地征用、房屋拆迁进行多方案比较,择取最优项目建设方案。建设方案要尽可能满足功能要求,尽量规避基本农田和少占耕地。减少征地拆迁量,有利于项目投资控制,有利于项目推进实施。加强政府投资项目周边配套设施规划建设研究,及时落实配套设施建设计划和实施主体。
(三)落实政府投资项目土地计划保障工作。市发改部门对已列入储备库的项目,督促业主单位做好项目的前期工作,要加强与规划、国土资源部门的联系和沟通,对政府投资项目建设用地指标要纳入市级统筹计划。加强土地报批征收工作,保障建设项目及时供地。项目未经批准,不得开工建设。建设用地涉及的耕地占补平衡和基本农地补划原则上由项目所在地县(市)区政府负责解决,特殊情况由市政府帮助协调解决。
(四)提高投资概算的科学性和合理性。项目投资概算要实事求是地测算相关占地费用(耕地开垦费、占用基本农田费、征地拆迁费等)、工程费、管理费以及其他投资相关费用等,避免项目投资概算漏项、缺项。政府投资项目必须编制初步设计及概算,对属市政府审批权限内的建设项目,初步设计概算应经市造价管理部门评价审核。设计单位应当按照有关规定,遵循估算控制概算、概算控制预算的原则,进行限额设计。初步设计总投资概算超过可行性研究报告批准投资估算10%及以上的,应当重新编报可行性研究报告。项目施工图设计必须遵循经批准的初步设计方案,施工图预算必须控制在批准的初步设计概算之内。对瞒报、少报项目概算的,要追究该项目业主单位的主要领导责任。
(五)加强征地拆迁管理。土地征收方案经省政府或国务院批准后,按照属地管理原则,各县(市)区政府为政府投资项目征地拆迁的责任主体,市政府有关部门应当按照各自职责,积极协助当地政府做好征地拆迁相关工作。做好政府投资项目拆迁征地专项方案和论证工作,明确征地拆迁数量、性质、类别,提出拆迁安置房用地和非住宅确实需要迁建土地数量。建立健全征地拆迁工作网络,落实责任,加强沟通协调,强化督查考核机制。依法、合理、妥善处理好征地拆迁政策,对于政策不明确或现行政策无法操作的特殊情况,由县(市)区政府会同市发改委、建委、交通局、财政局、审计局、国土资源局等相关部门,根据项目性质和类型,制定相应的具体政策。每个项目的实施,应当按照具体政策规定,以协调会议纪要形式予以明确。


二、完善政府投资项目招投标监督管理


(一)建立健全政府投资项目招投标准入制度。实行投标企业资格资质备案制度和中标企业履约情况备案制度,加大政府投资项目招投标资格审查力度。招标项目实行资格后审的,招标人应组织对预中标企业的资格、资质、业绩等进行实地审查;实行资格预审的,招标人应组织对符合预审条件的入围企业认真进行资格复查,以确保投标企业资格资质的真实性,提高中标企业的履约率。完善政府投资项目招标文件、合同备案制度,招标文件和合同应向市监察局备案,具体备案办法由市监察局会同市发改委、市公共资源交易工作管理办公室制定。
(二)加强招投标环节风险控制。招投标行政监管部门要严格审查招标文件,在招标文件和合同中要明确有关价格风险控制的内容。要加强评标办法的审核和评标工作的监管,杜绝投标企业决策随意、低于成本价承接工程的现象。要严格按照招标文件和中标人的投标文件签订书面合同,明确工程预付款、进度款的支付办法和违约惩罚条款,控制合同双方建材采购的价格风险。
(三)建立健全招投标交易管理制度。进一步完善公共资源交易平台工程建设类统一表式,实施投标保证金统一代收代退、中标通知书统一发放制度。加快建设全市统一的综合性评标专家库,充实各类评标专家,进一步完善评标专家库和评标专家管理办法,制定评标专家劳务费发放标准指导性意见。


三、加强工程建设管理


(一)加强工程变更联系单管理。工程变更联系单管理有行业规定的,从其规定。如无规定的,按以下程序办理:涉及规划变更,应经规划部门同意;涉及设计变更,施工单位在实施前提出变更理由和变更内容,设计单位出具技术联系单,监理、建设单位共同签证后报业主确认。金额10万元及以上的,业主应组织相关单位联合审查,并报项目主管部门确定;对于招标文件没有明确的无价材料,单项材料总额达50万元及以上的应通过招标确定。单项材料总额50万元以内的,施工前由业主组织相关单位了解市场行情后联合审查,并报项目主管部门确定;实施跟踪审计的项目,建设单位还应及时将变更联系单提交跟踪审计单位确认。
(二)建立完善质量安全监督、施工许可制度。要严格执行质量安全监督和施工许可管理制度,建立科学的工程质量保证体系和安全生产管理体系。根据工程实际,编制施工组织设计、专项施工方案和安全生产应急预案,确保工程质量安全,减少或避免安全生产事故发生。工程建设项目未经验收或验收不合格的,不得交付使用或进行后续工程施工。
(三)推行政府投资项目信息化管理。市建委要会同工商、税务、金融等部门及司法机关,进一步完善建筑行业行政管理信息系统,加强资源整合,实现信息共享,强化工程项目监管。交通、水利等部门要积极探索建立本行业的行政管理信息系统,实现各行业行政管理信息系统互融共通。抓紧“数字城建”建设,启动政府投资项目可视化远程监控系统建设,提高监管效率和水平。


四、严格控制资金合理投放


(一)加强工程项目的预决算管理。政府投资项目应当依照批准的项目概算控制施工图设计,并列入年度建设项目资金安排计划,明确资金的落实渠道。投资来源确定由财政资金安排的,必须经财政部门审核确认,项目预算资金一经批准下达必须严格控制执行。凡施工过程中因设计变更、政策调整等原因确需调整原项目概算的,必须按规定办理有关追加手续,并按计划筹集落实建设资金。政府投资项目建设完工后,未经竣工决算审计的,不得办理工程价款最终决算和竣工验收手续。涉及财政资金安排的投资项目,建设单位应当及时编制竣工财务决算报送财政部门,竣工决算未经财政部门正式批复,不得办理资产交付使用手续。
(二)加强资金管理。政府投资项目财政预算资金的拔付、财政部门应严格遵照“按计划、按预算、按基本建设程序、按工程进度”的原则办理,按照规定的拨款程序办理资金拨付,对有自筹资金来源的建设项目应要求按比例同步到位。政府投资项目业主单位应严格按照批准的项目概算、年度支出预算和规定的资金用途使用管理。工程合同价款的支付按财政部、建设部《建设工程价款结算暂行办法》执行,建设资金的使用管理按财政财务制度规定执行,不得列支与建设项目无关的支出内容,不得借用、套用建设项目名义违反规定发放各种补贴、津贴、奖金等,不得截留、挪用、移用建设资金。
(三)加强财务管理。政府投资项目单位应根据有关法律、法规等规定,建立健全项目工程招投标、合同管理、资金支付等内部财务管理制度,严格按照基本建设财务管理规定和会计制度,列支建设成本和实施帐务处理,定期向财政行政主管部门报送基本建设财务报表等有关资料,接受财政、审计、国资等有关部门的监督检查,积极推进国库集中支付制度和绩效评价制度的改革。


五、完善投资概算调整管理


(一)业主单位不得随意改变批准的初步设计及概算。项目实施过程中,存在下列情形之一的,经过一定的论证和审批程序,项目概算可作调整:因事业发展规划需要,项目主要功能、规模和建设标准需发生变更的;因工程建设条件等不可预测因素,项目设计确需发生变更的;因不可克服的客观因素,项目报批和征地拆迁等政策处理费用发生变化的;因主要材料、人工等成本因素,工程造价发生变化,明显超过承发包双方应承担商业风险范围的。
(二)初步设计概算调整原则上在原批准概算范围内消化,有下列情形之一的,项目单位应当提出调整方案,报原审批机关重新审批:项目变更造价累计额超过建筑安装工程概算10%及以上的;单项变更造价500万元及以上的;项目的主要功能发生重大变化或重大设计变更的。政府投入资金2亿元及以上的交通、城建、水利建设项目和1亿元及以上的农业、社会事业等政府投资项目实施过程中变更造价累计超过项目总投资10%及以上或变更总额5000万及以上的,由业主单位提出,主管部门审核,经发展改革部门审查后,报原审批机关审批。


六、切实加强监督检查


(一)加强政府投资项目稽察监督。政府投资项目稽察采取经常性稽察与全面稽察相结合的方式,对列入稽察年度计划的项目,政府投资项目管理部门应当会同有关部门,依法对重大建设项目的资金使用和管理、建设标准和规模的控制、招标投标工作的实施、合同的订立和履行、工程质量及安全管理、工程进度及概算执行等情况进行经常性稽察监督。对个别项目及严重超概算的重大建设项目,应进行全面稽察,出具稽察报告,作为项目概算调整依据。对稽察中发现的违规问题,应当及时进行处理并发出整改通知书;发现重大问题的,应当及时报告同级人民政府。
(二)大力开展审计监督。对政府性资金投入较大或者关系国计民生的重点建设项目列入年度审计项目计划,并全面对概算调整、招标投标、合同签订、工程变更、征地拆迁、资金拨付、财务决算等各节点实施审计监督,逐步建立和完善重大建设项目跟踪审计监督制度。政府投资项目跟踪审计的经费,由市审计局会同市发改委、市财政局研究确定。市审计局负责组织协调县(市)区审计局、内部审计机构或具有法定资格的社会中介机构参与审计,并对社会审计机构、内部审计机构等单位承办的政府投资项目相关审计业务质量进行监督检查。加强对中介机构相关业务的考核管理。审计部门通过联合协调平台通报审计信息,切实加强与发改、监察、财政、国资、建设、国土资源、交通、水利等部门联系,配合各职能部门查处相关违纪违法行为。
(三)强化行政监察工作。充分发挥政府投资项目保廉体系作用,加强对重大工程建设各个关键环节的监督。对领导关注、群众关心、涉及民生的政府投资项目要实行全程跟踪监督,确保政府投资项目建设顺利进行。严肃查处违法违规行为,对行政不作为,敷衍塞责,推诿扯皮,影响工程建设进程,或者行政乱作为,违规操作,超权审批,造成不良影响或严重后果的,要追究有关人员及领导的党纪政纪责任。
市政府各有关部门要按照本意见精神,明确工作职责,落实工作责任,完善工作程序,抓紧制定相关配套制度,市监察局要加强对本意见贯彻情况的监督检查。各县(市)区政府要根据本意见,结合当地实际,制定和完善政府投资项目建设管理制度。对于非政府投资的其他重大项目的管理,在符合公司法等有关法律法规和政策的前提下,可参照本意见执行。

 

 

宁波市人民政府
 二00八年十二月十一日

 

 

 

 


抄送:市委各部门,市人大常委会、市政协办公室,市人武部,市法院,市检察院。
余姚市人民政府办公室2009年2月18日印发

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