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余姚市人民政府关于印发余姚市服务业发展规划纲要的通知
余政发〔2009〕55号
发布日期:2009-06-11 信息来源:浏览次数:字体:[ ]

各乡镇人民政府、街道办事处,市直各部门:
现将《余姚市服务业发展规划纲要》印发给你们,请结合实际,认真贯彻实施。

 

 

二〇〇九年四月二十五日

 

 

余姚市服务业发展规划纲要

在国际国内大环境的影响下,当前我市经济社会发展的环境和条件正在急剧变化。切实转变发展理念和发展模式,加快发展服务业,大力推进工业经济转型升级与生产性服务业联动发展、居民消费结构优化提升与消费性服务业互动发展,着力构建现代产业体系,已成为我市新一轮发展的重大战略抉择。
本规划纲要的主要任务是:分析我市服务业发展现状、存在问题及面临机遇,明确全市今后5年服务业发展的总体要求、发展目标以及主要任务,提出促进服务业发展的保障措施。
本规划纲要的基准年为2007年,期限为2008-2012年。

一、发展现状

(一)发展现状。经过近年来的持续快速发展,我市服务业的各个方面都有了较大进展,为下步进一步加快发展奠定了扎实基础。
1、服务业规模不断扩大。2007年,全市实现服务业增加值141亿元,比2004年增长70.3%,年均增长19.4%,服务业增加值占全市GDP的比重达33.5%;全市服务业实现税收收入15.7亿元,比2004年增长80.1%,占地方财政收入的32.5%。服务业已成为余姚国民经济发展的重要组成部分和地方财政收入的主要来源。
2、传统服务业优势明显。2007年,全市实现社会消费品零售总额134.7亿元,市场成交额达412.8亿元,分别比2004年增长60.9%和83%。全市传统服务业实现增加值62.54亿元,占服务业增加值的44.4%,其中交通运输仓储及邮电通信业、批发零售贸易及住宿餐饮业、房地产业分别实现增加值11.77亿元、34.63亿元、16.14亿元,占服务业增加值的比重分别为8.4%、24.6%和11.4%。
3、现代服务业快速发展。金融保险业快速成长,2007年,全市共有银行业金融机构18家,保险企业35家,分别比2004年增加了8家和23家,金融保险业实现增加值26.67亿元。会展经济发展迅猛,2007年全市共举办各类展会8个,实现交易额54亿元,比2004年增长94.2%。现代物流、电子商务方兴未艾,芦城物流、舜发物流等一批物流企业迅速发展壮大,塑料城网上交易市场自2004年创办至2007年底成交额超过1200亿元,“中塑价格指数”已成为全国塑料行情的风向标。休闲旅游业日益兴旺,至2007年底,市内共有国内旅行社20家,大小景区23个;2007年全市共接待国内外游客310万人次,实现旅游总收入25亿元,分别比2004年增长96.8%和108.3%。
4、服务业载体不断完善。全市商贸服务业发展框架基本形成,以华联商厦为代表的百货业和华联超市为代表的连锁业初具规模,形成了阳明西路餐饮休闲街、南雷路服饰街、丰山路汽车销售街等一批商业特色街区,同时建成了一批乡镇、村连锁超市和便利店,城乡商贸服务网络不断完善。专业市场建设步伐加快,中国塑料城、中国模具城、江南水暖城等不断发展壮大,中国裘皮城、梁弄灯具城等建成投运。各类展会活动频繁,中国塑料博览会、中国余姚杨梅节、四明山旅游节等节庆会展影响度不断扩大。中国优秀旅游城市建设不断深化,河姆渡文化、姚江名人文化以及梁弄革命红色文化等人文资源以及四明山自然生态资源得到不断挖掘利用。
(二)存在问题。尽管近几年来我市服务业发展迅速,成效显著,但发展中也存在着一些不容忽视的问题。
1、服务业发展层次有待提升。我市服务业业态尚处于较低层次,低附加值的商业批零、餐饮等传统服务业所占比重较大,金融保险、信息咨询等高附加值的现代服务业总量较小。同时服务业企业单体规模普遍较小,缺乏一批有实力的生产性服务企业和有影响的服务品牌,服务业企业在经营理念、管理方法、技术应用、专业人才等与先进地区相比有明显差距。
2、现代服务业集聚区建设相对滞后。虽然我市传统服务业相对集聚发展的趋势比较明显,但微型CBD、生产性服务业集聚区、物流园区、总部基地、科创中心等现代服务业集聚区发展相对滞后,规模集聚效应还没有形成。
3、服务业布局有待进一步优化。我市服务业的发展主要集中在中心城区,在城市边缘、各乡镇、社区和农村的发展则相对迟缓。随着城市框架的拉开,服务业的设施、布局与城市化推进步伐不相协调的矛盾日益显现。

二、发展趋势

(一)所处的发展阶段决定着服务业进入加速发展期。当前我市已进入人均GDP5000-10000美元的发展阶段。国内外发达国家和地区发展经验表明,在这一阶段,城市化、工业化步伐进一步加快,消费结构和产业结构将加速转变,经济发展将逐步形成“消费主导+服务业推动”发展模式。城市化以及城乡居民收入水平的不断提高,将促进消费性服务业需求总量扩张和层次提升;工业化步伐加快促使产业分工进一步深化,工业经济逐步转型并重点向研发和营销两端延伸,服务外包步伐不断加快,生产性服务业发展将迎来越来越大的需求空间。
(二)自然禀赋及产业基础为服务业加速发展创造了良好条件。随着杭州湾跨海大桥的建成通车,我市的区位优势日益凸现,加上我市十分丰富的山水资源和底蕴深厚的人文资源,为建设和谐宜居城市、发展休闲旅游业提供了良好条件。经过多年的持续发展,我市在农业、工业领域已基本形成一批产业基础扎实、特色优势明显的优势产业、块状经济(产业集群),并培育了一批具有一定知名度的品牌产业、龙头企业;传统商贸服务业以及中国塑料城等专业市场在周边区域已具有一定的知名度和辐射力,同时,物流会展、信息服务、社区服务等服务业发展方兴未艾。这些都为今后我市服务业加速发展创造了良好的条件。
(三)发展的内外部环境变化为服务业加速发展带来诸多机遇。今后几年我市经济发展面临的资源、环境等瓶颈制约越来越突出,而服务业对物质资源的需求以及能耗和污染物排放相对较少,且现代服务业能促进三次产业的协调互动,加快发展服务业,既能缓解资源环境约束带来的制约,又能促进全市经济的转型升级、持续平稳发展。随着我市城市化和和谐宜居城市建设的不断推进,消费服务业需求容量将不断放大,而且中心城区“退二进三”进程也将进一步加快,这为服务业发展既提供了发展需求,又提供了发展空间。同时,随着经济全球化的深入以及当前世界金融危机的影响,服务业国际资本、人才流动将转向经济相对稳定的中国的趋势更为明显,这为我市承接国际服务业资本、人才转移,提升我市服务业发展水平带来难得的机遇。
当前,我市服务业内在发展机制正在逐步形成,加快发展服务业特别是现代服务业,是我市未来相当长一个时期顺应发展趋势,促进发展方式转变和经济转型升级,推进和谐宜居城市建设的必然选择。

三、总体要求和发展目标

(一)总体要求。以科学发展观为指导,以建设区域性服务业高地为目标,坚持市场化、产业化、社会化为导向,将加快发展服务业作为转变经济发展方式、构建现代产业体系、提升城乡居民生活质量、增强城市综合竞争力的重要途径,进一步优化结构、扩大规模、增强功能,努力形成“附加值高、带动力强、就业容量大”的服务业经济体系,并使之成为我市新一轮经济社会发展的重要引擎。
(二)基本原则。
1、市场导向,改革推动。发展服务业必须以市场需求变化为导向,因势利导,充分发挥市场配置资源的基础性作用,完善市场环境,促进供需互动。同时,必须进一步深化改革,把创新制度供给、公平市场准入、扩大开放合作,努力优化有利于服务业发展的体制环境和开放环境。
2、发挥优势,塑造特色。发展服务业必须立足余姚实际,充分利用杭州湾跨海大桥开通和宁波港口经济大发展带来的大好机遇,紧紧围绕丰富的山水、人文资源以及具有明显特色的产业集聚优势,实施错位发展战略,大力发展能体现余姚特色的服务业。
3、突出重点,创新驱动。按照我市经济社会发展战略需要,大力发展物流会展、科技信息、中介服务等生产性服务业,以生产性服务快速发展来加快推进工业经济的转型升级;继续抓好商贸、旅游、房地产以及与民生密切相关的消费性服务业,在持续扩大服务业发展规模的基础上,不断提高城乡居民生活质量。同时,积极引导服务业企业不断进行理念创新、技术创新、管理创新、业态创新和商业模式创新,在创新中不断培育服务业发展新亮点。
4、产业互动,城乡联动。坚持三次产业共生互动,引导服务业与制造业及农业间的互促、互动和融合发展,利用一、二产业基础发展生产性服务业,发展好生产性服务业促进一、二产业更好发展。同时,坚持以城带乡,在继续强化中心城区综合服务功能建设的基础上,扶持农村服务业发展,大力推进城乡服务均等化,实现服务业的城乡合理布局。
(三)发展目标。今后五年,我市服务业发展要顺应服务业加速发展态势,努力在扩大总量、优化结构、创新体制等方面取得明显进展,使服务业成为我市经济转型升级、持续发展的重要引擎和坚强保障。
1、总量进一步扩大。积极推进服务业加快发展,进一步提高服务业在国民经济中的地位。规划期内服务业增加值年均增幅高于地区生产总值增幅2个百分点以上;到2012年,全市服务业增加值达到254亿元以上,服务业增加值占地区生产总值的比重达到38%左右。
2、结构进一步优化。积极推进物流会展、科技信息、电子商务等生产性服务业加快发展,进一步壮大传统商贸、休闲旅游、专业市场等特色优势产业,努力培育一批具有较强竞争力和影响力的服务业企业集团。积极推进服务业向中心城区、产业集聚区集聚,促进服务业由城镇向农村延伸。
3、体制机制进一步完善。着力深化服务业管理体制改革,进一步放宽市场准入,加快形成有利于服务业发展的融资、用水、用地、税费等政策体系,不断扩大服务业开放水平,进一步营造促进服务业发展的浓烈氛围。建立健全统分结合的服务业工作机制,加强和完善服务业统计制度,努力形成科学合理的服务业发展考核评价机制。
余姚市服务业发展主要指标

四、重点工作任务

(一)商贸流通业。
1、发展目标:通过推行现代流通方式,调整商贸流通业的布局结构和业态结构,全面形成深购远销、高效畅通的批发经营网络和布局合理、业态先进的零售商业格局。到2012年,全市社会消费品零售额达到250亿元。
2、发展重点:
(1)不断健全城乡商贸服务业网络体系。围绕中心城区商业中心的培育建设,突出引导现代商贸服务业聚集发展,积极推进商品、建筑和人文特色鲜明的商业街区建设,合理配置餐饮、娱乐、休闲等配套服务功能,全面提升新建路、阳明路、南雷路、四明路等市级商业街区的功能。积极推进区域商业中心建设,引进和配置一批大中型超市、各类专业店、专卖店,不断增强区域商贸服务功能和辐射能力。全面推进社区商贸服务体系建设,不断增加服务门类和网点数量,积极打造方便、快捷的社区居民10分钟消费圈。加快镇级商贸中心建设,按照“一条街、一个卖场、一个标准化菜场”的要求,进一步优化城乡商贸网络布局,促进城市商贸服务业向农村延伸,大力实施“万村千乡”市场工程和农村菜市场改造工程,不断完善农村商贸流通网络。
(2)加速提升商贸服务业能级。大力发展连锁经营,推动连锁经营向传统业态及多个领域渗透,推进传统商店向连锁超市或便利店转型。加快发展商贸物流配送,推进传统批发交易市场的调整改造和提升,逐步推广现代商品交易方式,强化展览展示、商品信息服务、购销代理等多种交易服务功能。结合中心城区重大区块改造,加快引进一批精品百货店、专业店、品牌折扣店等新型零售业态,加快建设大型购物广场,积极培育高端商贸服务集聚区;积极推进“退二进三”步伐,加快塑料城中央商务大楼、阳明商业广场等一批商务办公楼建设,着力发展楼宇经济、总部经济。加快深化流通体制改革,推进优势企业开展跨行业、跨地区的资本和业务重组,培育大型连锁龙头企业和流通企业集团。
(3)提升发展餐饮住宿业。大力推进特色餐饮街区建设,积极发展大众餐饮,开展便民、利民服务,不断提高群众生活质量。坚持“量质并重、质为优先”策略,积极培育国家特级酒店等餐饮品牌企业和餐饮特色街,努力推进特色菜品创新和文化挖掘,促进餐饮经营内涵式、特色化发展;推进住宿业快速发展,优化结构,合理布局,积极发展经济型酒店,规范发展各类大众化旅馆。在餐饮和住宿业全面推进标准化服务和现代化管理,全面提高餐饮住宿业的经营管理和服务水平。加强规划引导和市场管理,推进全市餐饮和住宿业健康发展。
(4)加快推进专业市场建设。紧紧依托新建北路生产资料市场集聚的先发优势,加快中国塑料城、中国有色金属材料城、模具城二期的规划整合和项目建设,努力把城北生产性服务业集聚区建设成为“长三角国际工业原料采购中心”、“杭州湾南翼物流枢纽节点”、“长三角南翼国际特色工业会展基地”、“区域性知识型商务服务中心”。加强专业市场培育与特色市场新建的战略研究,加快传统市场信息化改造提升,积极培育发展中国裘皮城、浙江塑料城网上交易市场、农副产品批发市场、梁弄灯具城。以现代流通理念、流通技术和经营方式改造提升专业市场,推进有条件的市场由传统市场向现代市场转型。
(二)进出口贸易业。
1、发展目标:依托宁波港口和我市产业集聚优势,搭建平台,创新服务,稳定发展对外出口,全面强化生产资料和重要资源产品的进口,确保全市对外贸易持续发展。到2012年,全市自营出口达到60亿美元,自营进口16亿美元。
2、发展重点:
(1)加快引进和培育各类进出口贸易主体。采取适当的财政政策,支持外贸流通企业发展壮大,努力培植一批综合性外贸龙头企业。重点引进一批国内外著名品牌销售总部和大型企业采购配送中心以及资本雄厚的批发商、代理商等境内外的进出口贸易机构,逐步建立比较完善的进出口贸易体系,到2012年,外贸流通企业力争发展到200家以上。
(2)鼓励发展进口贸易。依照现代流通方式和新型业态发展趋势,以发达的制造业为依托,着力引进机电、小家电、模具等相关产业的研发、工艺设计、销售、采购、物流配送、咨询和创意中心、教育培训、进出口代理等服务业机构,为提升出口制造业提供配套服务。充分利用当前发展进口贸易的有利形势和良好环境,积极拓展进口贸易,扩大进口规模,引导企业扩大新设备、新技术、新能源、新材料进口。
(3)突破发展服务外包产业。结合产业特点,主动承接跨国公司的离岸服务外包,建设以市科创中心、裘皮服装城、塑料城、模具城为重点的服务外包示范园区,大力发展能提升我市产品、产业结构的嵌入式软件、第三和四方物流、工业设计、信息技术以及家电、塑料模具等重点行业的行业解决方案设计等离岸外包业务,引进一批国内外重点服务外包企业,培育一批有承接离岸外包业务能力的市级服务外包骨干企业。
(三)休闲旅游业。
1、发展目标:深入挖掘“一山一水一古城”为核心的优势资源,开发观光、文化、生态、休闲、度假等旅游产品体系,加强旅游市场营销,完善旅游服务功能,将余姚建设成为长三角地区文化旅游休闲胜地和新兴的旅游目的地。到2012年,全年接待国内外游客力争达到580万人次,其中海外游客10万人次,旅游收入达到50亿元。
2、发展重点:
(1)丰富旅游产品体系。全面整合旅游资源,构建以“一山一水一古城”为核心,以独具地方特色的精品项目为支撑的多元化旅游产品体系。提升发展多元化、组合型的观光旅游,扶持发展高端休闲度假旅游设施,推进文化旅游产品的升级换代,大力发展红色旅游和农事节庆旅游,规范发展农家乐乡村旅游,着力培育和发展体育健身旅游、自助旅游、探险旅游等专项旅游产品和服务体系。
(2)加强旅游市场营销。认真细分目标客源市场,有针对性地开拓国内外旅游市场。实施对接世博会的专题计划,加强与周边县市及长三角地区各中心城市的区域合作,构建苏南、上海及除浙东以外其他区域的营销网络。创新营销方式,用足用好各类宣传促销平台,精心策划并定期举办各类旅游主题活动及农事节庆旅游,打造提升余姚旅游品牌。
(3)完善旅游服务功能。推进浒溪线拓宽改造升级,加快连接鹁鸪岩、四季山庄、阳明山庄、东岗山等景区的主干道路建设。完善旅游咨询服务中心建设,形成余姚市旅游咨询服务中心、乡镇旅游咨询服务分中心、重点旅游企业旅游咨询点三级服务网络。构建游客支付便利体系,制定旅游信息化发展规划和信息化标准,提高行业信息化管理水平。积极组建国际旅行社,加快建设旅游演艺和旅游购物等场所,完善旅游接待服务体系。加快推进具有地方特色旅游商品的设计、开发和生产,不断增强旅游对地方经济的带动作用。
(四)金融服务业。
1、发展目标:金融发展层次进一步提升,服务功能更加强大;金融助推经济发展和城市功能的核心作用进一步突出,更为完善的金融组织体系初步形成,金融业在现代服务业中先导产业属性更加突出。到2012年,全市存款余额上千亿,贷款余额比2007年翻一番;银行业金融机构力争达到23家,上市公司达到10家,金融保险中介机构达到60家。
2、发展重点:
(1)构筑功能完善的金融组织体系。加大金融机构引进力度,加强与相关金融机构的联系,吸引和支持其金融机构在余姚设立分支机构。推动金融服务改革创新,建立健全融资担保服务体系,实现金融服务的专业化、特色化和多样化;积极开展金融工具创新,规范发展票据融资业务。积极培育地方法人金融机构,支持农村合作银行做大做强,推进村镇银行试点,引导有实力的大企业参股、控股或出资组建小额贷款公司;引导规范民间投融资,鼓励支持金融机构做大做强。
(2)加快资本市场发展。大力发展证券市场,鼓励证券公司、信托投资公司、保险机构发起设立产业投资基金、创业投资基金和证券投资基金,积极探索银行信贷业务、中间业务与创业投资多种形式的结合,完善创业投资服务体系。加强对企业上市的统筹、规划,进一步挖掘上市资源,增加上市公司数量,优化上市公司结构。
(3)加快保险市场的培育和发展。进一步发挥保险业在社会管理、经济补偿和资金融通等方面的功能,不断做大企业财产保险、货物运输保险、机动车辆保险、出口信用保险、农业保险等传统险种。加大结构调整力度,注重发展保障型保险品种,大力发展养老保险、健康保险、意外伤害保险,促进失地农民养老、医疗保险发展,不断扩大商业养老保险和健康保险的覆盖面。加大责任保险开发力度,争取在医疗卫生、交通运输、部分高危行业和公众聚集场所建立强制责任保险制度。发展企业年金业务和城镇职工补充医疗保险,大力发展适应民营企业需要的保险产品,为高新技术企业风险投资提供保险服务。
(五)运输物流业。
1、发展目标:加快现代综合物流园区建设,加速现代物流企业培育和引进、加强物流信息网络、电子商务平台建设,形成以都市配送型物流、园区基地型物流和枢纽转运型物流为主要形式的区域性现代物流基地。
2、发展重点:
(1)推进交通集疏运网络建设。协调发展铁路、公路、运河等运输网络,积极推进余慈客运交通枢纽中心、交通干线、轨道交通和东港区码头、西港区码头等交通设施建设,加快现有国道、省道、县道以及农村网络公路改造建设步伐,基本实现“十纵二连”的干线骨架网和铁、公、水互相依存、多种运输方式联合的新格局。切实加强对外连接的交通设施规划与建设,充分发挥宁波等周边地区交通网络功能,不断拓展区域运输通道,塑造区域交通运输优势。
(2)加快物流信息平台建设。积极构筑和完善物流公共信息平台,大力发展电子商务,促进物流企业从传统货运模式向现代物流升级。深化发展中塑在线、浙江塑料城网上交易市场,做到有形市场和无形市场的优势互补、有机结合,不断提高现代物流业发展水平。积极推进物流企业的信息化改造步伐,鼓励物流企业建立健全交易平台、信息平台和管理平台,加快推进第三方物流、第四方物流发展。
(3)加大物流企业培育力度。扶持舜发物流、芦城物流、东方物流等企业进一步做强做大,引导中小物流企业通过联合、兼并等方式开展战略重组,加快推进舜发物流运输中心、一拖物流建设,积极培育一批上规模、有品牌的现代物流企业。依托专业市场、产业集群以及开发区等资源,着力引进一批国内外知名物流品牌企业,不断发展物流产业。鼓励制造业企业、流通企业以及农产品加工企业实行主辅分离和流程改造,合理选择物流业务外包,促进物流市场的培育壮大。
(六)科技信息服务业。
1、发展目标:以信息化改造传统工业和服务业,推动科技和信息服务平台建设,积极构筑与创新型城市相适应的科技信息服务体系。到2012年,全社会研究与试验发展(R&D)经费支出占GDP的比重达到1.5%以上。
2、发展重点:
(1)不断完善科技信息服务平台。大力发展研发、设计、检测等知识型生产性服务业,为制造业尤其是中小企业提供科技研发、技术推广、成果转化、人才服务和信息化支持。积极培育以企业为主体的科技研发与自主创新体系,推动本地企业加快建设与大专院校、科研院所合作的科技信息平台。以产业集群为依托,鼓励建立标准检测、检验等市场化生产服务企业和公共性生产服务平台。充分发挥科创中心的载体作用,吸引国内知名软件企业入驻,建设高水平的软件开发基地、软件服务外包基地和高级人才培养基地,加快建立嵌入式软件、集成电路设计等主要面向本地特色优势行业的关键技术服务平台。加大政府信息资源的公开和政府信息资源的开发利用,加快创新创业信息服务平台建设,积极构建全面的信息网络服务公共体系。
(2)鼓励信息网络技术应用。推进信息服务业与制造业的融合,加快推广信息网络技术在商贸、物流、金融、旅游、中介咨询、会展等领域的应用,促进产业优化升级,提升服务业现代化水平。建设服务业信息网络,广泛应用数据流通标准化、商品销售信息化等技术,大力发展以电子商务平台、物流平台等为切入点的网络增值服务业。着力培育商贸服务电子商务应用示范企业,支持面向中小企业的第三方电子商务服务平台的建设和发展。
(3)推动文化创意产业发展。积极构建文化创意产业发展政策体系,改革和完善创意产业的投融资体系,引导银行加大对文化产业的信贷投入,鼓励和支持非公有制资本进入文化建设领域。培育市民文化消费观念,激发文化消费需求,不断挖掘新的文化题材,打造新的文化品牌,促进创意产品的消费和销售。以实施大文化产业项目带动战略为抓手,积极推进余姚博物馆、河姆渡遗址、田螺山遗址、文化艺术中心、体育休闲中心等文化产业基地和标志性设施建设。充分利用和发挥我市文化资源丰富、文化需求旺盛的态势,培育和发展广播影视、文化娱乐、研发设计、广告、艺术品交易等产业,努力形成具有较强竞争力的主导产业和具有余姚特色的文化创意产业发展体系。
(七)会展服务业。
1、发展目标:通过5年左右的培育,使得会展业的基本要素更加完备,体制机制更加健全,并形成以塑博会为龙头,以2-3个国内有一定影响的品牌专业会展为支撑,若干个具有区域代表性的展览、会议和节庆活动为主体的会展业格局。
2、发展重点:
(1)完善会展服务配套功能。进一步完善塑料城展馆及相关配套设施,加快推进塑料城商务中心建设,强化展馆周边设施配套,不断优化会展环境。坚持引进国内外知名展览公司与培育本土展览公司相结合,积极发展会务公司、会展中介机构,大力推进会展服务专业化、市场化。建立会展服务的协调机制,实现展馆、酒店、餐饮、娱乐、交通、旅游等相互配套联动,放大展会效应,延长会展服务产业链。
(2)注重举办特色展会。把会展业发展与我市优势产业和资源特色结合起来,与农事、旅游节庆等活动结合起来,精心举办好中国塑料博览会、中国裘皮服装节、中国杨梅节、四明山旅游节等各类展会、节庆活动,以及河姆渡文化节等体现余姚文化特色的节庆活动,更多地注入余姚产业和资源元素,着力提高展会质量与档次。
(3)加大引会办会力度。吸引一批国际国内重要会议和投资、贸易、洽谈、年度订货等大型商务会议来姚举办,通过举办各类展会,构筑对外交流与合作平台,促进贸易洽谈和招商选资,充分发挥展会媒介功能。继续开发和举办房地产、汽车、美食、年货等展示展销活动,不断提升和扩大城乡及周边地区的消费需求。
(八)房地产业。
1、发展目标:通过适度管理,加强监督和引导,到2012年基本实现房地产产品结构和市场结构进一步优化,住房供应体系和住房保障制度进一步完善,房地产业集约化发展水平进一步提高。
2、发展重点:
(1)完善房地产市场。完善房地产用地管理制度,严格执行城市规划,有效控制土地需求。加强对房地产一级市场管理,建立健全公开透明的土地出让、转让招投标制度,盘活城市存量土地。进一步完善配套政策,发展规范房地产二级市场。发展房地产价格评估、房地产交易以及公开拍卖等中介服务,规范转让、租赁、抵押行为。培育房屋租赁业,促进租赁市场与交易市场的协调发展。发挥金融对房地产市场的调控作用,加快房地产行业信用体系建设,强化社会信用监督。加强行业监管,进一步规范房地产市场,促进房地产市场健康有序持续发展。
(2)健全住房保障体系。继续深化住房制度改革,建立和完善住房供应体系。调整优化住房供应结构,扩大普通商品住房建设规模。探索各种有效途径和方式,加快建立以廉租房、经济适用房和住房公积金为主要内容的住房保障体系,努力改善中低收入家庭,特别是困难群众的居住条件,为享受最低生活保障的特困家庭构建居住方面的最后保障线。
(3)推动房地产业集约化发展。积极推动房地产业的制度创新与科技创新,通过住宅生产全过程的开发、设计、施工、管理和服务等环节构成完整产业系统,以提高住宅质量,提高劳动效率,优化资源配置,努力实现住宅生产、供给、销售和服务一体的标准化、工业化、商品化的生产组织形式,鼓励房地产开发企业强强联合,引进和培育一批上规模、管理规范的物业管理企业,着力打造一批品牌房地产企业和物业管理企业。以节能、节电、节水、节材、环保和生态、智能为重点,着力提高住宅小区建设和管理标准,打造一批环保节能型的示范精品住宅小区,不断提高我市住宅建设水平。
(九)社区服务业。
1、发展目标:逐步建立与市场经济体制相适应,覆盖社区全体成员、服务主体多元、服务功能完善、服务质量和服务水平较高的社区服务体系。到2012年,在全市形成2-3个全国商业示范社区等有知名度的社区服务品牌。
2、发展重点:
(1)大力推进商业示范社区建设。坚持“以人为本、服务社会”的宗旨,以“便民、利民、为民”为出发点,鼓励企业开展经营性社区服务业务,依法简化审批手续,落实各项优惠政策,鼓励骨干企业整合分散的社区商业资源,实现社区居民购物、餐饮、维修、休闲娱乐、美容美发、药店、照相冲印、家政服务等基本生活需求,积极创建全国、宁波级社区商业示范社区。通过开展社区商业示范社区和“放心早点示范店”创建活动,运用规划引导、示范推动,使我市社区商业基础设施更为改善,服务功能更加完善。
(2)大力推进社区功能多样化。进一步加强市社区学院、街道(乡镇)社区教育中心和市民学校三级网络建设,为社区居民提供优质的继续教育服务。坚持以人为本,以健康为中心,大力发展城乡社区卫生服务,完善服务网络和服务功能,逐步建立与经济社会发展水平相适应的社区卫生服务体系。推进社会福利社会化,发展社区慈善事业,街道、乡镇和社区建立社区捐助接收点、慈善超市等,为困难群众提供基本生活帮助。加快老年公共服务设施和服务网络建设,发展社区居家养老服务业,鼓励社会力量兴办养老机构,健全养老网络和经费保障机制。
(3)大力推进社区服务组织多元化。加强城乡社区居(村)委会建设,支持居(村)委会根据居民需求组织社区成员开展自助和互助服务。加强社区居(村)委会发展社区服务的能力建设,实现城市社区工作者的专业化、职业化。大力培育社区服务组织,支持和鼓励社会组织开展各类社区服务活动。壮大社区志愿者队伍,推行社区志愿者注册制度,提高服务水平。引导和支持社区内或周边单位的文体、科教和生活后勤保障设施对社区居民开放,鼓励企业开展经营性社区服务业务。
(十)中介服务业。
1、发展目标:以市场化、专业化为导向,完善中介服务体系,促进中介服务业规范发展。到2012年,初步形成与城市发展水平、产业结构、城市特点、市场配置要求相适应的中介服务体系。
2、发展重点:
(1)制定分类发展措施。加强对代理类、经纪类、鉴证类、协调类中介服务的调研,摸清现状及发展趋势,理清发展思路、制定分类发展措施,完善全市中介服务业发展规划。根据提高档次、提升质量的原则,对各类中介服务业制定分类发展措施,进一步提升传统中介行业,加快发展知识性和技术性的现代中介服务业。明确在城区发展中介机构和农村重点发展经纪人的发展重点,加大政策扶持力度,规范中介机构有序发展。
(2)优化中介服务业发展环境。积极推动各类中介机构与挂靠的政府部门脱钩,逐步推进承担行政职能的中介机构、科技服务机构等改制,发展成为自主经营自负盈亏的市场主体。实行“非禁即入”,引导民间力量发展各类中介机构,积极引进国内外知名中介服务企业来姚拓展业务,大力培育广告服务、会计、税务、律师、管理咨询、专利商标代理、技术检测和进出口等中介服务机构。
(3)培育中介服务优势企业。引导、鼓励中介服务机构增强品牌意识,鼓励本地知名中介服务企业通过自身拓展、兼并重组等多种方式,实现规模化、规范化发展,搞好知名中介服务机构的跟踪服务,有针对性地予以扶持指导,提升品牌知名度。

五、重点功能区块

根据我市“北工、中城、南闲”的总体布局,以及打造先进特色制造业基地、生态旅游休闲胜地、现代和谐宜居城市的功能定位,在规划期内我市服务业总体上要突出四大功能区:中心城区商贸综合功能区、片区商贸集聚区、生产性服务业集聚区、休闲旅游功能区。
(一)中心城区商贸综合功能区。
1、中央商务区(微型CBD)。余慈高铁站为中心及周边区域约9平方公里。该区域以余慈中心城为主要服务对象,利用杭甬高速铁路带来的交通优势,以余慈高铁站为中心,与塑料城片区联动发展,建设成为集商务办公、物流管理、信息咨询、会议、公司总部、商务洽谈、文化娱乐等相关服务功能于一体的中央商务区(微型CBD),并以此带动相关产业发展,成为余慈地区商务、物流、信息的核心区。
2、中心商业区(核心商圈)。以桐江桥中心商业区和姚北商业副中心为核心,形成立足城区、辐射周边的集聚效应,使之成为余慈地区的商业龙头。中心商业区以提升华联为代表的大型商场经营的档次为重点,积极引进国际著名品牌和先进业态,使之成为余慈品牌商业的集聚地。推进河姆渡国际广场建设,搭建高端品牌商业引进平台,进一步提升中心商业区的功能。
3、特色商业街(区)。继续提升和改造我市7条特色商业街:新建路-南雷路综合商业街、阳明西路餐饮特色街、府前路历史文化休闲特色街、丰山路汽车特色街、胜山西路餐饮特色街、东旱门路餐饮特色街、保庆路电脑特色街,重点开发四明西路综合商业街,把商业特色街区建设作为打造我市“高端商业之城”的重要突破口。
(二)片区商贸集聚区。
加快泗门、丈亭、马渚、梁弄镇商业中心区建设步伐,完善商贸服务功能,优化网点布局,提高商贸流通业的信息化水平,努力形成开放、畅通、高效的商贸流通新格局,使其在滨海、姚东、姚西及姚南片区的商业体系中发挥重要支撑点的作用,成为各片区的商贸集散中心。
泗门镇。通过加大对重点项目的投入,改造完善旧城商业区,加快培育创建专业特色街。进一步提升和完善专业批发市场。积极建设大卖场、连锁超市、仓储式超市等其他商业业态。形成布局合理、功能齐全、统一开放、竞争有序的城市商业新格局。
丈亭镇。通过对老区商业环境的整治及新区商业氛围的营造,带动丈亭商业网点建设的全面发展,构建“一主一副”的商业格局,形成集商贸物流、休闲旅游、人居服务三大特色于一体的商业体系。
马渚镇。依托老镇区的商业基础带动周边人气,加强服务功能,以较丰富的商业业态、休闲文化和餐饮设施为支柱,高标准、高要求,设置商业服务设施和相关配套设施,挖掘城镇特点,把渚山文化融入城镇建设中。
梁弄镇。以现有的镇中路商业轴带为中心,并逐步向梁弄大溪西侧跨河发展。老镇区以传统风格的正蒙街、上街、下街、晓岭街为中心,保护性改造建设具有历史传统特色的文化景点和商业设施。
(三)生产性服务业集聚区。
1、城北生产性服务业集聚区。该区以新建北路为轴心,西起经八路、东至城东路、南至萧甬铁路、北至余慈公路,总占地面积9.73平方公里。根据该区现有的生产性服务业发展基础,通过加强规划引导、政策扶持、集聚发展,经过5-10年的培育和发展,努力把城北生产性服务业集聚区建设成为“长三角国际工业原料采购中心”、“杭州湾南翼物流枢纽节点”、“长三角南冀国际特色工业会展基地”和“区域性知识型商务服务中心”。
2、姚西北生产性服务业集聚区。依托泗门及周边乡镇工农业经济较为发达的基础,利用滨海产业园开发建设的后发优势和杭州湾跨海大桥开通的交通区位优势,积极推进一拖物流等物流企业以及与生产相配套的专业市场和服务企业建设。
3、姚北生产性服务业集聚区。顺应余慈统筹发展以及姚周新城建设,积极推进余姚工业园区内生产性服务企业的开发建设,努力形成服务于姚周新城和余姚工业园区的生产性服务业集聚区。
4、杭甬运河物流园区。加快推进杭甬运河东港区码头、西港区码头建设,结合杭甬铁路货运站资源,加快建立一个以大宗货物仓储、中转、配送为主要功能的物流园区。
(四)休闲旅游功能区。
1、龙泉山历史文化旅游区。涵盖龙泉山所在区域以及周边地块。充分发挥城区尤其是龙泉山为余姚文脉与地脉之所在,文化积淀深厚的优势,按照“适度保护、合理开发、先易后难、分步实施”的原则,实施包括龙泉山名人文化旅游资源在内的城区历史文化资源保护利用开发项目。重点开发好东麓逊逮路片区、西麓博物馆片区等名人文化旅游项目,把龙泉山打造成为余姚历史文化的集中展示区。重点规划和保护好武胜门、县东街、胜归山等历史文化片区。
2、四明山休闲度假基地。涵盖了梁弄镇、大岚镇、四明山镇、梨洲街道南部山区等区域的景区和景点。继续发挥山水资源优势,加快四明湖度假村、丹山赤水景区、四明山国家森林公园等老景区的品质提升步伐,打造四明云顶、仰天湖和东岗山的养生休闲、梁弄镇的红色旅游、大岚的运动健身等各类旅游休闲度假基地,成为“长三角地区新兴的旅游目的地”的核心支撑区块。
3、环牟山湖区域乡村旅游圈。涵盖余姚市西部环牟山湖区域,主要包括牟山湖、四季山庄、姜山村、渚山、马家堰、泰夫昌农庄等景点。围绕打造乡村风情的定位,重点依托牟山湖和姜山村对整个区块进行整合开发,进一步完善水上人家等垂钓俱乐部;促进泰夫昌农庄和四季山庄的建设和提升;有效整合姜山村等古村的自然和人文旅游资源;招商引资开发杏山湖江南水乡景区,使环牟山湖区块形成富有浓郁地方特色的乡村旅游区。
4、姚江旅游文化带。涵盖姚江沿岸余姚市区至宁波三江口地段所在区域。逐步整合两岸可利用的相关资源,依托余姚和宁波两个城市,采取“组团+节点”的模式来开发旅游产品。重点开发好姚江旅游文化带余姚段的旅游项目,加大对河姆渡区块、天下玉苑区块的深度开发,开发三江口、车厩、丈亭、蜀山等新的重要旅游节点和亮点,同时美化沿岸村庄及建筑,注重净化水体和营造江面灵动空间,绿化两岸,丰富四季景观,构筑百里滨水画廊形象。

六、项目支撑

在规划期内,按照以规划促项目,以项目带发展的思路,通过政府引导、企业主导等多元方式,多渠道筹措建设资金,实施一批带动性强、辐射面广、效益高、前景好的建设项目,拉动服务业加快发展。规划期内重点推进城市综合体、商贸流通、商务办公、现代物流、专业市场、旅游服务等一批重点项目建设。
(一)城市综合体项目。

序号
项目名称
建设规模
建设主体
所在区域
1
河姆渡国际广场
总投资20亿元
舜益房产
凤山街道
2
时代广场
总投资12亿元
招拍挂待定
凤山街道
阳明街道

(二)商贸流通项目。

序号
项目名称
建设规模
建设主体
所在区域
1
富达饭店
总投资6.18亿
富达饭店
阳明街道
2
兰江商贸城
总投资1.6亿元
兰江商贸城
华润万家
兰江街道
3
嘉悦广场
总投资2.8亿元
天德置业
经济开发区
4
阳明国际商贸广场
总投资6亿元
成龙金属公司
阳明街道
5
新桥、二高、毛家、古路头、俞家桥、郭相桥等6家菜场
总投资1.2亿元
所在村
兰江、阳明、梨洲街道
6
华润万家超市
总投资5000万元
招拍挂待定
马渚镇
7
传统商业街(原江南电影院地块)
投资约8400万元
招拍挂待定
兰江街道
8
泗门大酒店
总投资1.5亿元
招拍挂待定
泗门镇
9
姚北商贸中心
总投资5亿元
招拍挂待定
余姚工业园区
10
华狮地块商业广场
总投资2.5亿元
招拍挂待定
梨洲街道
11
商务酒店
总投资约1亿元
招拍挂待定
兰江街道
12
休闲中心
总投资约5000万美元
招拍挂待定
经济开发区
13
城东白金汉爵大酒店
总投资约10亿元
招拍挂待定
经济开发区
14
中银广场
总投资约10亿元
招拍挂待定
经济开发区
15
低塘四星级休闲酒店
总投资1.5亿元
招拍挂待定
低塘街道

(三)商务办公项目。

序号
项目名称
建设规模
建设主体
所在区域
1
伊顿国际综合商务区
总投资约10亿元
伊顿房产
兰江街道
2
塑料城中央商务区
总投资 5 亿元
中塑物流
阳明街道
3
阳明商业广场
总投资2.5亿元
阳明股份
凤山街道
4
万基阳光国际大厦
总投资3.5亿元
万基房产
阳明街道
5
城市金座商务楼
总投资1亿元
新兴房产
凤山街道
6
总商会大楼
投资约1.8亿元
总商会
(意向)
梨洲街道
7
金融中心
投资约4亿元
金瑞公司
(意向)
梨洲街道
8
建工服务中心
投资约3.2亿元
城投公司
梨洲街道
9
移动大楼
投资约7225万元
移动公司
梨洲街道
10
包装大楼
投资约1.55亿元
包装协会
(意向)
梨洲街道
11
建筑房产大楼
投资约1.2亿元
建筑房产协会(意向)
梨洲街道
12
水暖同业大楼
投资约7875万元
水暖协会
(意向)
梨洲街道
13
科创大楼
(科创中心二期)
投资2亿元
经济开发区
经济开发区
14
四明广场
建筑20万平方米
招拍挂待定
兰江街道
15
海关南侧商业商务楼
建筑9.5万平方米
招拍挂待定
经济开发区
16
交警大队南侧商业商务楼
建筑8.6万平方米
招拍挂待定
经济开发区
17
四中南侧商务楼
建筑2.5万平方米
招拍挂待定
梨洲街道
18
交警大队北侧商务楼
建筑3.7万平方米
招拍挂待定
梨洲街道
19
黄山路南侧商务楼
建筑4.5万平方米
招拍挂待定
梨洲街道
20
健康路商业区
建筑7.5万平方米
招拍挂待定
阳明街道
21
万成大厦
建筑3.5万平方米
招拍挂待定
经济开发区

(四)现代物流项目。

序号
项目名称
建设规模
建设主体(意向)
所在区域
1
舜发物流运输中心
总投资1.2亿元
舜发物流
阳明街道
2
一拖物流园区
总投资2亿元
一拖集团
泗门镇
3
芦城物流园区
总投资1.5亿元
芦城物流
低塘街道

(五)专业市场项目。

序号
项目名称
建设规模
建设主体
所在区域
1
泗门粮油配送中心
投资5000万元
泗门镇
泗门镇
2
中国有色金属材料城
预计投资5亿元
招拍挂待定
凤山街道
3
汽配城二期
总投资 3.6 亿元
天德置业
阳明街道
4
农资配送中心
总投入3500万元
供销联社
马渚镇
5
再生资源回收循环利用工程
投资8000万元
阳明街道
阳明街道
6
10万吨省级腌制用盐储运基地
总投入7000万元
盐业公司
小曹娥镇
7
制造业装备展览展销中心
总投资约1.5亿元
招拍挂待定
凤山街道
8
汽车市场
总投资约2亿元
招拍挂待定
兰江街道
9
模具配件市场
建筑8万平方米
招拍挂待定
经济开发区

(六)旅游服务项目。

序号
项目名称
建设规模
建设主体
(意向)
所在区域
1
四明山度假村
(702休闲会所)
总投资2500万元
慈溪高霞实业有限公司
四明山镇
2
余姚名人馆
投资1800万元
旅游局
阳明街道
3
狮子湖度假村
总投资1.2亿元
宁波明泰旅游开发公司
四明山镇
4
阳明山庄
总投资3亿元
阳明山庄实业公司
陆埠镇
梨洲街道
5
四季山庄(越龙庄)
总投资10亿元
金河新材料公司
牟山镇
6
四明湖度假村
扩建提升工程
总投资4亿元
四明山旅游投资公司
梁弄镇
7
浙东银行、报社旧址修缮展陈工程
总投资2000万元
旅投公司
梁弄镇
8
横坎头红色旅游二期
总投资8000万元
城投公司
梁弄镇
9
太平洋大酒店二期
总投资1.5亿元
太平洋大酒店
兰江街道
10
新大陆农业科技园区
总投资2.3亿元
谢家路村
泗门镇
11
河姆渡生态园
投资约2000万元
河姆渡遗址开发公司
河姆渡镇
12
四明云顶休闲度假区
总投资10亿元
招拍挂待定
梨洲街道
13
杏山湖江南水乡旅游区
200亩
招拍挂待定
黄家埠镇
14
东岗山森林度假区
550亩
招拍挂待定
余姚林场

七、保障措施

(一)加强组织领导和统筹协调。成立市服务业发展领导小组,下设办公室,办公室设在市发展改革局,并建立市服务业工作部门联席会议制度,以加强对全市服务业发展的组织领导、统筹协调和政策制定。各乡镇政府、街道办事处也要设立相应的组织领导机构,理顺工作关系,明确职责分工,以加强对本地服务业发展工作的指导和协调。充分发挥行业协会作用,支持开展服务业研究、咨询、培训等方面工作,完善行业自律机制。健全服务业发展考核评价制度,以强化对部门和乡镇政府、街道办事处的服务业工作绩效及发展状况的考核评价。加强服务业统计分析工作,整合服务业部门和行业协会的统计资源,完善服务业统计调查办法和指标体系,建立和完善重点行业的统计分析体系,健全服务业信息发布制度,为监测分析和考核评价提供基本依据,提高服务业统计的全面性、准确性和及时性。
(二)加大政策支持力度。研究现代服务业发展趋向,积极构建全面有效的政策促进体系,不断调整完善现有服务业扶持政策,重点加强对适合余姚发展的新兴现代服务业的培育,巩固提高传统服务业的发展水平、鼓励工业企业主辅分离。进一步完善年度服务业企业和个人评选办法。根据服务业发展需要和财力可能,逐步增加推进服务业发展的专项资金规模,主要支持鼓励发展的重点区域、重点行业、重点项目,有效引导社会资金加大对服务业的投入。按照现行税法要求,切实抓好现行服务业各项税收优惠政策的落实,加快推进对服务企业收费项目的清理工作,对不符合服务业发展要求的政策和行政性收费要及时废除或修改。
(三)努力提供各种要素保障。引导鼓励金融机构对符合国家产业政策的服务企业给予信贷支持,鼓励金融业加快开发适应服务业需要的金融产品,推进中小企业融资担保服务体系建设,积极支持符合条件的服务企业进入境内外资本市场融资。鼓励设立和引入风险投资基金,鼓励创业风险投资机构和信用担保机构对服务企业开展业务,逐步形成以企业投入为主体、民间资本和境外投资共同参与的多元化投融资体制。合理调整城乡用地结构,逐步增加服务业用地比例,对鼓励发展的服务业建设项目,在供地上给予优先支持。进一步加强人才培养和引进工作,与高校院所加强合作,支持其与有条件的服务企业建立实训基地,重视服务业技能型人才的培训与再教育,完善和规范职业资格和职称制度,健全服务业职业资格标准体系,加快培养服务业紧缺人才。重视引进职业管理、信息技术、现代物流管理、旅游服务、会展策划与管理等高素质服务业管理人才,在住房、配偶就业、子女上学等方面提供相应政策支持,建立服务人才多元化分配激励机制,促进以技术等要素参与收益分配。
(四)着力强化品牌培育和引进。建立健全服务业品牌发展规划,重视对服务业各级商标、名牌等的创建和保护,有序引导服务业企业加快服务类商标、名牌、商号、老字号的申请、推荐、认定和复检工作,加强服务业行业品牌和区域品牌建设,做大做强服务业品牌。不断加强品牌会展、品牌旅游、品牌市场建设,注重商业中心、特色街区建设。鼓励服务企业与生产企业合作,逐步实现服务品牌带动产品品牌推广、产品品牌促进服务品牌提升的互动发展。
(五)进一步营造良好的发展环境。不断完善公开透明、平等规范的市场准入制度,切实维护统一、开放、公平有序的服务业市场,大力吸引国内外知名服务企业到余姚投资创业,营造良好的市场环境。加强行政执法监督,推进价格管理、纠纷仲裁和社会监督等方面的法制建设,营造良好的法治环境。通过简化程序,提高效率,增加透明度,为服务业企业投资经营提供优质服务,努力营造良好的政务环境。通过各类各级媒体注重宣传服务业企业和企业家的典型事迹、成功经验和经营策略,使公众了解服务业,关注服务业发展,不断营造我市活跃的服务业发展舆论氛围。切实加大交通、通讯等基础设施建设,为各类机构和服务主体发展营造优良的商务和人居环境。

 

 

 


抄送:市委各部门,市人大常委会、市政协办公室,市人武部,市法院,市检察院。
余姚市人民政府办公室2009年4月28日印发

 

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