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余姚市人民政府关于印发余姚市人民政府重大行政决策程序暂行规定的通知
余政发〔2009〕71号
发布日期:2009-06-29 信息来源:浏览次数:字体:[ ]

各乡镇人民政府、街道办事处,市直各部门:
《余姚市人民政府重大行政决策程序暂行规定》已经市政府第21次常务会议审议通过,现予印发,请认真遵照执照。

 

 

二〇〇九年五月二十五日    

 

 

余姚市人民政府重大行政决策程序暂行规定

 

第一条 为规范政府重大行政决策行为,减少决策失误,提高决策质量,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》等有关规定,结合本市实际,制定本规定。
第二条 市政府重大行政决策的作出、执行、监督等活动,适用本规定。
有关突发事件应对的决策程序,适用突发事件应对法等有关法律、法规、规章的规定。
拟订规范性文件的程序,适用本市相关规定。
第三条 本规定所称政府重大行政决策,包括下列事项:
(一)编制国民经济和社会发展中长期规划、年度计划;
(二)编制财政预算、重大财政资金安排;
(三)制定或者调整各类总体规划、重要的区域规划和专业规划;
(四)研究政府重大投资项目和重大国有资产处置;
(五)制定土地管理、劳动就业、社会保障、文化卫生、科技教育、生态环境保护、住房保障、城市建设等方面的重大政策措施;
(六)制定或者调整政府定价的重要商品、服务价格;
(七)制定行政管理体制改革的重大措施;
(八)需要政府决策的其他重大事项。
第四条 市政府建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制,实行依法决策、科学决策、民主决策。
第五条 市政府作出重大行政决策一般应经过下列程序:
(一)调查研究;
(二)咨询论证;
(三)征求意见;
(四)合法性审查;
(五)会议决定;
(六)公布结果。
法律、法规或者国家有关文件对政府作出重大行政决策程序另有规定的,从其规定。
第六条 决策承办单位对政府重大行政决策应当开展调查研究工作,全面、准确掌握决策所需的信息。
调查研究的内容应当包括决策事项的现状、必要性、可行性、利弊分析以及决策风险评估等。
调查研究工作完成后,决策承办单位应当拟订决策备选方案。对需要进行多方案比较研究的决策事项,应当拟订两个以上可供选择的决策备选方案。
第七条 涉及经济社会发展和社会稳定的重大决策事项以及专业性较强的决策事项,应当咨询专家意见或者组织专家进行论证。
专家咨询论证可以采用咨询会、论证会或者书面咨询等方式。
决策承办单位应当对专家论证意见进行归纳整理,形成论证报告。论证报告应当作为政府决策的重要依据。
第八条重大决策涉及相关行政机关职能的,应当征求相关行政机关的意见。
第九条 重大决策事项涉及面广或者与公民、法人和其他组织利益密切相关的,除依法应当保密的,决策承办单位应当向社会公布决策备选方案,征求公众意见。
公布的事项包括:
(一)决策备选方案及其简要说明;
(二)公众提交意见的途径、方式,包括通信地址、电话、传真和电子邮件地址等;
(三)征求意见的起止时间(不得少于15日)。
决策备选方案公布后,决策承办单位应当根据决策事项对公众的影响范围、程度等,通过公示、调查、座谈、听证等方式,并应充分利用政府网站等信息化载体,听取社会各界的意见和建议。
第十条 政府重大行政决策有下列情形之一的,应当召开听证会:
(一)涉及重大公共利益的;
(二)涉及群众切身利益的;
(三)法律、法规、规章规定应当听证的。
听证会由决策承办单位作为听证机关,听证程序按照国家和本省有关规定执行。
听证会形成的听证报告应当作为市政府决策的重要依据。
第十一条 听证会由决策承办单位作为听证机关,按照下列要求进行:
(一)听证会公开举行,允许旁听并接受社会监督。听证机关应当提前10日公布听证会的时间、地点和内容;
(二)根据听证事项的性质、复杂程度及影响范围,合理确定各方面利益代表参加听证;
(三)参加听证会的公民、法人或者其他组织对决策事项有权提问和发表意见;
(四)听证会应当制作笔录,如实记录发言人的主要观点和理由。对听证中提出的合理意见和建议要吸收采纳,意见采纳情况及理由要以书面形式告知听证代表。
法律、法规对听证另有规定的,从其规定。
第十二条 决策承办单位应当将各方提出的意见和建议进行归纳整理,对合理的意见和建议应当采纳;未予采纳的,应当说明理由。
决策承办单位应当根据各方提出的合理意见和建议对决策备选方案进行修改,形成决策方案草案及说明。
第十三条 建立政府重大行政决策合法性审查制度。重大行政决策作出前,应提交法制机构对决策方案草案是否超越法定权限、是否违反法定程序、是否符合法律法规规章的规定等进行合法性审查,或组织专家进行合法性论证。未经合法性审查或者经审查不合法的,不得作出决策。
第十四条 决策承办单位应当按照政府工作规则的规定,将决策方案草案提请市政府常务会议或者市政府全体(扩大)会议讨论。
提请政府讨论决策方案草案,应当报送下列材料:
(一)决策方案草案及说明;
(二)有关的法律、法规、规章和政策规定;
(三)专家论证报告;
(四)有关单位、社会公众等意见的综合材料及采纳情况;
(五)涉及决策事项的其他材料。
召开听证会的,还应当报送听证报告。
第十五条 市政府讨论决策方案草案,由市长或者其委托的副市长主持进行,会议组成人员应当充分发表意见。
会议主持人应当根据会议讨论情况,作出通过、不予通过、修改、搁置或者再次讨论的决定。
会议主持人的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的,应当说明理由。
市政府讨论决策方案草案,应当记录会议讨论情况及决定,对不同意见应当特别载明。
第十六条 市政府重大行政决策需要报市委或者上级行政机关批准的,提出决策意见后,按程序报市委或者上级行政机关批准。
市政府重大行政决策依法应当提请市人民代表大会或者其常务委员会审议决定的,提出决策意见后,依法提请市人民代表大会或者其常务委员会审议决定。
第十七条 市政府作出重大行政决策后,应当依照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定,及时、准确地向社会公开,便于公众知晓。
第十八条 市政府办公室负责政府重大行政决策执行情况的检查、督促、考核等工作,应当采取跟踪检查、督促催办等方式,了解和掌握决策执行的情况、进度和存在的问题,并及时向市政府报告。
第十九条 市政府建立政府重大行政决策实施情况后评价制度,通过抽样检查、跟踪调查、评估等方式,及时发现决策执行中存在的问题,适时调整和完善决策。
决策执行单位发现市政府重大行政决策所依赖的客观条件发生变化或者因不可抗力因素导致决策目标部分或者全部不能实现的,应当及时向市政府报告;公民、法人或者其他组织认为市政府重大行政决策有不适当的,可以向市政府提出。市政府应当认真研究,并根据实际情况作出继续执行、停止执行、暂缓执行或者修改决策的决定。
第二十条 违反本规定,有下列情形之一,依照国务院《行政机关公务员处分条例》相关规定,对负有责任的公务员给予处分:
(一)应当听证而未听证作出决策的;
(二)未经合法性审查作出决策的;
(三)未经集体讨论作出决策的;
(四)应当依法作出决策而不作出决策,玩忽职守、贻误工作的。
第二十一条 乡镇人民政府、街道办事处、市政府所属工作部门重大行政决策的作出、执行、监督等活动,参照本规定执行。
第二十二条 法律、法规或者上级有关文件对政府作出重大行政决策程序另有规定的,从其规定。
第二十三条本规定自发布之日起施行。

 

 

 

 


抄送:市委各部门,市人大常委会、市政协办公室,市人武部,市法院,市检察院。
余姚市人民政府办公室2009年5月26日印发

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