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余姚市人民政府关于印发余姚市财政专项资金管理办法的通知
余政发〔2009〕83号
发布日期:2009-07-21 信息来源:浏览次数:字体:[ ]

各乡镇人民政府、街道办事处,市直各部门:
  现将《余姚市财政专项资金管理办法》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                           二〇〇九年六月十八日

 

 

余姚市财政专项资金管理办法

第一章 总则

  第一条 为进一步加强和规范财政专项资金管理,提高财政专项资金的使用效益,保证财政专项资金的安全有效运行,根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》及国家有关财政专项资金管理的规定,结合我市实际,制定本办法。
  第二条 本办法所称的财政专项资金是指由上级拨付和本级政府按照有关规定安排的具有指定用途的、实行项目管理的财政性资金。
  第三条 财政专项资金来源包括:上级下达的专项补助、专项转移支付和本级政府在一般预算、基金预算、预算外以及政府投融资等安排的财政性项目资金。
  第四条 财政专项资金应当纳入预算管理,并实行财政专账或专户管理。财政专项资金要实行科学民主决策、绩效目标考评和责任追究制度,金额较大的涉企、涉农专项资金应事前公示。
  第五条 财政专项资金安排和管理应坚持以下原则:
  (一)财权与事权相统一的原则。财政专项资金的设立要与本级政府所承担的事权范围相一致,与各部门的职能设定要求和年度工作任务相一致。
  (二)优化结构、突出重点的原则。要根据全市国民经济和社会发展的总体规划,按照优化结构、确保重点、集中使用、突出效益的原则,整合财政专项资金,集中财力办大事。
  (三)综合预算的原则。财政专项资金要在保证资金性质和用途不变的前提下,统筹预算内外财力,破除部门所有、部门支配的观念,将所有资金纳入综合预算,提高资金使用效益。
  (四)依法行政、规范管理的原则。在财政专项资金的申报、分配、下达、使用和绩效评价等各个管理监督环节,充分体现依法行政的要求,严格按规定的管理程序和方法运作。
  (五)公开透明原则。要对财政专项资金的预算安排、执行使用和项目结算进行公开,并对有关涉农涉企专项资金实行事前公示制度。
  (六)追踪问效原则。对财政资金具体安排项目的实施过程及其完成结果进行绩效考评,追踪问效。
  第六条 财政专项资金项目按照其性质分为基本建设类、行政事业类和其他类项目。
  (一)基本建设类项目,是指按照国家关于基本建设管理的规定,用财政性资金安排的基本建设项目。
  (二)行政事业类项目,是指各行政事业单位由行政事业费开支的项目。主要包括:专项计划项目、专项业务项目、大型修缮项目、大型购置项目和其他项目。
  (三)其他类项目,是指除基本建设类项目和行政事业类项目之外的支出项目。主要包括:科技支出、社会保障、医疗卫生、环境保护、农林水利、交通运输、扶持中小企业发展、粮油物资、金融监管等项目,以及转移性支出和其他支出等项目。
  第七条 财政部门负责对财政专项资金预算的安排。主管部门负责本部门财政专项资金的编制汇总、审核和预算执行。项目单位负责项目的具体组织实施。

第二章 专项资金申报和预算安排

  第八条 财政专项资金实行项目库管理。各主管部门根据事业发展需要,按照部门预算的编制要求,统一编制本部门年度财政专项资金项目计划和资金使用计划。财政部门根据财政专项资金管理需要,结合财力可能,对各单位所报项目进行筛选排序后设立项目库,实行滚动管理。
  第九条 申报财政专项资金的项目应符合以下要求:
  (一)符合全市国民经济和社会发展的总体规划,符合财政资金支持的方向、重点和范围。
  (二)属于本级政府事权和本部门行政工作职责范围的项目。
  (三)有明确的项目目标、预期效益、组织实施计划和科学合理的项目预算,并经过充分的论证和项目可行性研究。
  (四)补助性专项资金的申报,要有明确的资金用途并按相关规定附实施依据。
  第十条 财政部门统一制定项目申报文本、财政专项资金报表体系。各部门按照财政部门编制年度部门预算的要求,统一汇总编制本单位和下属部门财政专项资金报表并向财政部门申报。
  第十一条 项目按照申报要求分为新增项目和延续项目。新增项目,是指本年度新增的需列入预算的项目。延续项目,是指以前年度批准的尚未完工的、需在本年度预算中继续安排的项目。
  第十二条 项目申报要求
  (一)新增项目必须按照财政部门的要求填报项目申报书的有关内容并附相关资料。
  (二)延续项目中项目计划及项目预算没有变化的,可以不再填写“项目申报书”;项目计划和项目预算发生较大变化的,须重新填写“项目申报书”并附相关资料。
  (三)专项项目计划应当按照国家有关政策规定和核定的年度预算,由该专项主管部门按照有关专项计划项目及其经费管理的规定,统一向财政部门申报。
  (四)各部门必须按照财政部门规定的时间报送项目申报材料,项目申报材料的内容必须真实、准确、完整。
  第十三条 项目申报程序
  (一)项目单位应当按照预算管理级次申报项目,不得越级上报。
  (二)各部门对申报的项目审核后,将符合条件的项目纳入各部门项目库。
  (三)对进入各部门项目库的项目,各部门择优排序汇总后向财政部门申报。
  第十四条 申请财政专项资金的重点项目要实行专家评审制度。有关部门要按各专项资金相关规定组织专家对财政专项资金项目进行评审。
  第十五条 财政部门根据市本级年度财力状况和项目排序,提出本级财政专项资金初步安排意见,报市人民政府审定后,列入年度部门预算草案。在预算安排过程中要公开透明,并发挥行业协会作用,征求行业协会意见。具体安排应符合下列要求:
  (一)除按规定预留的资金外,市本级年初预算安排的财政专项资金全部细化到具体项目,实行项目管理。未落实到具体项目的,不安排财政专项资金。
  (二)除上级政府部门有明文规定外,各部门财政专项资金不得要求乡镇(街道、经济开发区)财政安排配套资金,如需乡镇(街道、经济开发区)财政安排配套资金的,必须事先征求市财政部门意见。
  第十六条 财政专项资金支出预算经法定程序批准后,由市财政部门以指标文件形式及时分配下达到各部门和项目实施单位。

第三章 专项资金拨付和管理

  第十七条 各部门要按照批复的财政专项资金预算组织项目的实施,并责成项目单位严格执行项目计划和财政专项资金管理办法。专项资金使用时,项目单位应填报资金拨付申请单,向财政部门提出资金请拨要求,财政部门按预算额度、项目实施进度和时间要求拨付资金。
  第十八条 采用国库直接支付的项目实施单位,按有关政策规定由主管部门审核后,将财政专项资金通过国库集中支付中心直接拨付到各项目实施单位。
  第十九条 市直部门补助各乡镇(街道、经济开发区)的专项资金须按照预算级次拨款,市直部门原则上不得直接将专项资金拨付乡镇(街道、经济开发区)财政和其他部门,应通过市财政拨付到乡镇(街道、经济开发区)财政和其他部门,并通过乡镇(街道、经济开发区)财政和其他部门拨付到有关实施单位,并逐步实施国库集中支付。财政专项资金的安排要集体讨论,在使用过程中市直部门实行分管财务的领导审批,乡镇(街道、经济开发区)由乡镇长(街道办事处主任、经济开发区管委会主任)一支笔审批。
  第二十条 有下列情形之一的,财政部门可以暂缓或停止拨付财政专项资金:
  (一)未按规定用途使用财政专项资金,有截留、挪用、转移行为的;
  (二)有重大工程质量问题,造成经济损失和不良社会影响的;
  (三)财会机构不健全,会计核算不规范的;
  (四)未按规定要求报送用款计划或信息严重失真的。
  第二十一条 财政专项资金预算一经批复,项目实施单位不得自行调整。预算执行过程中,如发生项目变更、终止、调整预算的,必须按照规定的程序报批。
  第二十二条 各类财政专项资金应实行专账或专户管理,专款专用。各部门和单位必须严格按照《中华人民共和国会计法》和有关财政专项资金的财务管理规定,加强日常的财务管理和会计核算。
  第二十三条 纳入市本级政府采购目录的专项资金支出,各部门和项目单位要严格按照政府采购的有关规定实行政府采购。
  第二十四条 已列入当年财政专项资金预算的项目到年终未完成,需要跨年度实施的,必须在年终报送项目完成情况,由主管部门汇总后报财政部门,办理专项资金结转手续。未报送项目完成情况的,视同项目未实施,财政部门收回专项资金预算指标。
  第二十五条 项目完成后,项目单位要及时向主管部门上报项目完成情况,由主管部门验收和总结,并提供相应资料。财政部门要做好对专项资金的结算工作,并收缴专项资金结余。
  第二十六条 对有特定用途的财政专项资金可以由有关部门和单位使用管理,但必须制订相应的管理办法,报市人民政府批准同意后实施。

第四章 监督检查

  第二十七条 建立财政专项资金管理使用的监督制约机制。项目实施单位作为项目管理的第一责任人,要建立健全内部财务管理制度,加强资金管理,自觉接受监督。主管部门要对财政专项资金实行跟踪管理,定期或不定期地对资金使用和项目进展情况进行监督检查,对重点项目要重点检查,督促建设单位加强资金和项目管理。审计部门要对财政专项资金的分配、使用、管理和效益情况进行审计监督。监察部门要组织审计、财政部门对财政专项资金分配、管理和使用情况进行抽查。专项资金要逐步纳入到电子实时监察系统。
  第二十八条 建立健全财政专项资金项目责任追究制度。财政、审计和监察部门对检查中发现的问题要分清责任,严肃处理。对截留、挪用财政专项资金,擅自改变资金用途的单位,除收回财政资金,取消该部门下一年度同类财政专项资金申请资格外,还要按违反财经纪律严肃处理,同时追究有关领导和当事人的责任。项目实施过程中,因各种原因导致项目失去建设意义或达不到预期效益的,要责令停工,财政专项资金余额全部收回。对因工作失职造成财政专项资金损失浪费和责任事故的,要追究有关领导和当事人的责任,构成犯罪的,移交司法机关追究其刑事责任。
  第二十九条 对年度预算安排的项目实行绩效考评制度。财政部门将项目完成情况和绩效考评结果作为以后年度安排财政专项资金的参考依据。

第五章 附则

  第三十条 主管部门应根据本办法,结合各类财政专项资金的不同特点和管理要求,会同财政部门制定分类财政专项资金管理的实施细则。
  第三十一条 基本建设类项目的申报、预算安排、资金拨付和监督检查等按照《余姚市政府性投资项目管理办法》(余政发〔2008〕97号)执行。
  第三十二条 乡镇(街道、经济开发区)财政专项资金管理参照本办法执行。
  第三十三条 本办法自发布之日起施行,由市财政局负责解释。

 

 

 

 

1
抄送:市委各部门,市人大常委会、市政协办公室,市人武部,市法院,市检察院。
余姚市人民政府办公室                          2009年6月22日印发

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