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余姚市人民政府关于印发余姚市创建省级创业型城市工作方案的通知
余政发〔2010〕103号
发布日期:2010-11-23 信息来源:余姚市人民政府办公室浏览次数:字体:[ ]

各乡镇人民政府、街道办事处,市直各部门:
  《余姚市创建省级创业型城市工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

                           二〇一〇年十一月二十二日

 

余姚市创建省级创业型城市工作方案

  为贯彻落实党的十七大提出“实施扩大就业的发展战略,促进以创业带动就业”的总体部署,深入实施“创业富民、创新强市”战略,扎实推进我市创业带动就业工作,促进城乡劳动者充分就业,根据《国务院办公厅转发人力资源社会保障部等部门关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知》(国办发〔2008〕111号)和《宁波市创建国家级创业型城市工作方案的通知》(甬政办发〔2010〕161号)精神,结合我市实际,特制定本工作方案。


  一、指导思想

  以科学发展观为指导,将促进创业带动就业纳入经济社会发展战略,坚持“政府促进、社会支持、市场导向、自主创业”的原则,通过完善创业扶持政策、优化创业环境、搭建创业平台等工作措施,营造良好的创业氛围,激发全民创业活力,引导有创业愿望和创业能力的劳动者成为创业者,逐步形成以创业带动就业的工作新格局,促进经济社会平稳健康发展。


  二、工作目标

  根据创业型城市建设要求,加快建立健全“组织领导、政策扶持、创业培训、创业服务、工作考核”五大工作体系,完善相应工作机制;到2011年年底,全员创业活动指数达到25%;创业带动就业比例为1:5,创业活动对就业的贡献率达到30%;新增私营企业3000家,新增个体工商户10000户,新创办企业及个体工商户的平均存活期进一步延长;创业环境满意度显著提升;力争创业活力、创业效率等指标居宁波大市前列。确保在2011年年底前,完成省级创业型城市创建工作目标,建立起引导、扶持、支持劳动者自主创业的长效机制。


  三、具体措施

  (一)加强对创建工作的组织领导。
  为切实加强对创建省级创业型城市工作的领导,成立由市政府主要领导任组长,分管副市长任副组长,市委组织部、市委宣传部、市府办、市劳动保障局、市农办、市发展改革局、市经济发展局、市贸易局、市农林局、工商余姚分局、市财政(地税)局、市国税局、市人事局、市科技和信息局、市统计局、市教育局、市卫生局、市环保局、市城管执法局、市行政审批管理办、市金融办、人行余姚支行、市工商联、市总工会、团市委、市妇联、市残联等单位行政主要负责人为成员的“市创建省级创业型城市工作领导小组”,统筹指导全市创业型城市创建工作,负责研究确定创建工作总体方案和各阶段工作安排,研究解决创建工作中的重大问题,协调和督促有关部门制订、落实创建省级创业型城市的政策、措施,评价、考核各地各部门创建工作开展及完成情况。领导小组下设办公室,办公室设在市劳动保障局,由市劳动保障局局长兼任办公室主任,承担创建省级创业型城市有关的日常工作。
  (二)完善创业政策扶持体系。
  1.放宽市场主体准入条件。按照法无禁止即可的原则,凡法律法规未禁止的行业和领域均向各类创业主体开放,国家有限制条件和标准的行业和领域平等对待各类创业主体;在法律、法规规定许可的范围内,对初创企业,可按照行业特点,合理放宽资金、人员资格、经营范围等准入条件,允许注册资本分期到位制,公司自成立之日起两年内缴足出资额;高校毕业生、失业人员首次创业并符合相关规定的可“零首付”注册,允许经营者以自有或家庭所有的住宅作为注册地从事远程经营。
  2.简化行政审批手续。在税务登记方面,为自主创业人员提供税务办事绿色通道和便捷服务,免费办理税务登记证,提供注册培训;在工商登记方面,清理和规范涉及自主创业的行政审批事项,简化审批手续,公布各项行政审批、核准、备案事项和办事指南,推行联合审批、一站式服务、上门服务、预约服务和陪同服务等便民措施。
  3.加大融资支持力度。进一步完善自主创业小额担保贷款及贴息实施办法,把小额担保贷款对象扩大到本市户籍的城乡劳动者,重点扶持本市户籍高校毕业生、被征地人员、复退转业军人、城镇登记失业人员自主创业。市财政安排专项资金建立小额贷款担保基金,首期担保基金为200万元,专项用于符合条件的自主创业人员所需的小额贷款担保,今后根据实际需要可逐步扩大。创业人员经创业培训考核合格,创业计划书通过专家组论证,但自筹资金不足的,可提供最高不超过8万元的小额担保贷款;对提供有效抵(质)押物进行反担保的,可提供最高不超过15万元小额担保贷款;对合伙经营或组织起来就业的,可按每人不超过5万元标准提供小额担保贷款(总额度不超过25万元)。上述各项贷款期限1年,到期还本付息后,符合规定条件的,可展期1次,展期时限不超过一年(其中高校毕业生自主创业的可展期2次)。小额担保贷款由市财政全额贴息。
  4.给予税费减免。创业人员从事个体工商户的,按规定在限额内依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加税和个人所得税,审批权限按上级规定执行。创业人员从事个体经营(建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧等国家限制的行业除外)的,自首次工商登记之日起3年内,免收登记类、证照类和管理类等有关行政事业性收费。
  5.健全完善补贴制度。对本市户籍毕业后二年内未就业的高校毕业生、复退转业军人以及被征地人员中的就业困难人员、城镇就业困难人员从事个体经营、创办企业或民办非企业单位(国家限制行业除外),按规定缴纳社会保险的,给予灵活就业社会保险补贴;对吸纳本市持《宁波市失业人员登记证》的就业困难人员就业并签订1年以上期限劳动合同的企业或个体工商户等各类自主创业实体,可按符合社会保险补贴要求的实际招用人数,给予社会保险补贴。
  6.加强孵化基地建设。充分利用科创中心、经济开发区、工业园区等建设符合不同创业人员需求的创业孵化基地,为进入基地的创业人员提供有效的指导服务和政策扶持;对创办余党〔2010〕3号文件所列企业,符合规定条件的,按相关政策给予补贴和奖励。       
  7.实行创业带动就业奖励。本市城乡劳动力参加创业培训后,领取工商营业执照,且实际生产经营半年以上的,给予一次性1000元奖励;生产经营1年以上的,再给予1000元奖励(3年内不得重复享受);创业扶持对象新办企业领取营业执照满1年,吸纳5名及以上本市户籍劳动力就业,并与就业者签订1年以上劳动合同、办理就业登记、按规定为其缴纳社会保险费满1年的,给予3000元的一次性创业带动就业奖励;创业扶持对象成为个体工商户后,吸纳4名及以上本市户籍劳动力就业的,并与就业者签订1年以上劳动合同、办理就业登记、按规定为其缴纳社会保险费满1年的,给予2000元的一次性创业带动就业奖励。
  (三)健全创业培训体系。
  1.全面整合培训资源。建立统一管理、统一配置、部门协作、各司其职的创业培训体系。要充分整合和利用现有的各类培训资源,由劳动和社会保障部门统一管理、统筹协调开展创业培训、创业见习、职业资格鉴定等服务。教育、民政、人事、农林、团委、妇联、残联等部门充分发挥自身职能优势,积极做好相应对象的创业培训服务工作。鼓励社会力量开展创业培训和创业服务工作,经劳动和社会保障部门认定的中介组织开展创业培训并积极进行后续跟踪服务,成效显著的,给予表彰和一定的奖励。
  2.扩大培训对象范围。将本市户籍有创业愿望和创业能力的各类城乡劳动者纳入创业培训范围,并按规定给予创业培训补贴,重点抓好高校毕业生、复退转业军人、被征地人员、城镇就业困难群体的创业培训工作;开展创业培训进校园、进社区(行政村)、进乡镇(街道)等立体培训活动,各职业技术学校要开设创业意识和创业实务培训课程,提高毕业生的自主创业意识和能力。
  3.创新创业培训模式。引导、鼓励市内职业技术学校、社会培训机构参与创业培训;引进具有影响力的市外创业培训机构,为我市创业培训提供有偿服务;加强创业实训平台建设,引导培训机构与企业合作开展创业培训服务;不断改进培训内容,针对不同群体开展“产生你的想法”(GYB)、“创办你的企业”(SYB)、“创办和改善你的企业”(SIYB)培训,增强创业培训的针对性和实效性。
  (四)构建创业服务体系。
  1.加强创业服务机构平台建设。在市就业管理服务处增挂市创业指导服务中心牌子,落实相关工作人员及经费,专职负责创业指导和服务工作;各乡镇(街道)、社区(行政村)依托公共就业服务机构建立创业服务平台,实现信息联网、资源共享,为创业者提供政策法律、项目信息、开业指导、培训推介、小额贷款等咨询服务。同时,聘请成功企业家和其他人士组成专家志愿团为创业者提供志愿服务,及时帮助创业人员解决创业过程中的一些实际困难和问题。
  2.健全创业服务项目。建立创业项目资源库,积极引进发展创业项目筛选、评估、推介等中介机构,有偿提供有针对性和操作性的创业项目、创业指导和跟踪服务,为创业者提供丰富准确的创业信息,避免盲目创业,提高创业成功率;建立创业信息公共服务网络,及时发布国家和地方各级政府的创业扶持政策、办事流程、创业信息、服务资源等公共信息,提供网上专家指导、创业咨询等服务;建立创业者信息管理服务系统,设立创业服务热线,开展主动跟踪服务;适时组织成立创业者协会或创业者俱乐部,加强信息交流,培养自我管理和自我服务能力;加强与新闻媒体的交流协作,建立创业服务专题、专栏,发布创业信息、宣传创业典型、解读创业政策等。
  3.注重创业服务效果。在发挥各部门职能优势大力开展创业服务的同时,采取政府购买服务的形式,逐步建立社会化、市场化创业服务模式,为创业者提供日常性、专业性、针对性的创业服务。
  4.创新创业服务机制。结合产业结构调整和经济转型升级要求,大力开发培育创业载体;积极鼓励民间创业咨询服务机构开展创业服务工作,建立起“政府组织、企业参与、创业者受益”的创业指导模式和“项目征集、项目展示、专家指导、政策扶持、跟踪服务”为一体的创业指导工作机制。
  (五)建立工作考核体系。
  1.明确工作职责。各成员单位要按照《余姚市创建省级创业型城市工作方案》和职责分工制订具体工作方案,分解工作目标,细化相关工作内容,及时制订实施相应政策措施,认真履行工作职责,切实把各项工作落到实处。要将创建省级创业型城市工作列入各乡镇(街道)及市级有关部门的年度综合目标考核范围,作为领导班子和领导干部政绩考核的一项重要内容之一。各乡镇(街道)要积极配合市级各部门工作,认真落实相关工作目标和任务,着力抓好本辖区内的创业带动就业工作。
  2.建立考核评价体系。根据上级要求,制订符合本市实际的创建省级创业型城市工作标准和考评办法,探索建立较为科学的创业带动就业的统计指标体系和统计制度,将创业带动就业工作的考核数量化、时效化,结合充分就业市创建,把创业带动就业的考核纳入到就业的考核指标中,强化责任与考核。
  3.加强检查督查。建立创建省级创业型城市工作季报制度和会议制度。各地各部门和责任单位要按规定及时将工作进展情况书面上报市政府和创业办;市创建省级创业型城市工作领导小组和办公室要加强对创建工作的统筹协调和指导,定期不定期以会议形式听取工作汇报,协调解决工作中的困难和问题。加强工作督查,并将督查情况及时进行书面通报。


  四、工作步骤

  创建省级创业型城市工作具体实施步骤为:
  (一)宣传启动阶段(2010年11月前)。制订创建工作方案,建立“组织领导、政策扶持、创业培训、创业服务、工作考核”五大体系。通过网络、报纸、电视等多种形式进行宣传和发动,营造浓厚的社会氛围,在全市全面启动创业型城市创建工作。  
  (二)全面实施阶段(2010年11月至2011年9月)。分解创建工作相关指标,组织开展试点,全面实施创业扶持政策,完善创业服务和平台,大力开展创业培训,壮大创业主体,优化创业环境,不断推动创建工作上台阶、上水平。
  (三)总结验收阶段(2011年10月至2011年12月)。对照省考评标准和工作目标任务,逐项对照,认真考核,查漏补缺,采取有力措施加以整改完善,确保各项创建任务全面达标,做好迎接省考评验收的准备工作。


  五、工作要求

  (一)加强领导,强化责任。
  全市各乡镇(街道)、市级各部门要高度重视创建省级创业型城市工作,把这项工作作为改善民生、维护稳定、激发活力,促进经济转型发展的一件大事来抓。市创建工作领导小组根据本工作方案及时组织安排各项工作的开展,研究解决工作中的重大问题,组织协调指导全市开展创业促就业工作。各乡镇(街道)、市级各部门要明确责任领导、责任部门或科室,明确工作任务和要求,真正做到工作有人抓有人管,确保创建工作取得实效。
  (二)加强配合,整体推进。
  创建省级创业型城市工作涉及面广、关联部门多,各部门要加大沟通协调力度,按照齐抓共管、各司其职,积极配合、整体推进的要求,稳步、扎实推进创建省级创业型城市的各项工作。各成员单位要积极组织开展评选创业新秀、树立创业典型、创业成果展示等专项活动,使我市的创建工作不断出亮点,出实效。
  (三)加强服务,优化环境。
  各乡镇(街道)、市级各部门要进一步转变政府职能,树立服务理念,强化服务意识,创新服务方法,简化办事程序,为各类创业者提供平等、优质的服务,努力创造公平、公正的市场环境;要进一步加强创业教育,努力提高市民的创业意识,及时宣传我市创业扶持政策和创业典型,着力营造政策支持创业,舆论鼓励创业,社会认同创业,市民参与创业的良好氛围。

  附件:余姚市创建省级创业型城市工作领导小组成员单位职责

 


 

余姚市创建省级创业型城市工作领导小组成员单位职责

  市委组织部:贯彻“党管人才”政策,牵头落实人才发展规划,制订实施人才创业扶持政策和创业人才培养引进办法;将创建省级创业型城市工作情况列入干部考核内容。
  市委宣传部:开展省级创业型城市创建宣传工作,广泛宣传我市各类创业扶持政策和创建工作的目的、意义以及创业典型,以创建工作为载体,大力营造良好的创业文化氛围,激发全民创业热情。
  市府办:根据市政府意见,督促检查各地各部门创建省级创业型城市工作的开展情况,协调解决工作中的重大问题,确保各项工作和政策措施落实到位。
  市劳动保障局:负责制订创建工作方案及整个创建活动的组织和牵头工作,做好领导小组办公室日常工作。会同有关部门共同推进、完善和落实税费减免、小额贷款、创业补贴等各项鼓励创业带动就业的扶持政策;研究制定创建工作的统计指标体系和目标责任考核量化指标体系;建立健全创业指导服务机构,为创业者提供全方位服务;广泛开展创业培训工作,做好创业服务,探索创业带动就业的有效工作机制。
  市农办:负责制定对各乡镇(街道)创建省级创业型城市工作的目标考核办法,会同市农林局等有关部门研究制订鼓励从事种植业、养殖业和农产品加工等行业创业政策,促进农村劳动力就地就近创业。
  市发展改革局:研究制订促进创业与经济协调发展的中长期规划,按照我市产业结构调整要求鼓励社会资本投入国家产业政策倡导的行业和领域。
  市经济发展局:贯彻落实国家产业发展政策,引导和扶持本地主导产业发展,推动工业经济转型升级,从多个层面积极培育创业主体,提升余姚工业的创新发展水平和综合竞争能力;加强创业平台、创业孵化基地建设和考核。
  市农林局:组织开展适合农村劳动力的创业培训,提高他们创业能力;研究制定鼓励从事种植业、养殖业和农产品加工等行业创业扶持政策,促进农村劳动力就地创业。
  市贸易局:研究制订促进商贸业发展的政策措施,鼓励引导更多的创业主体创办商贸服务行业。
  工商余姚分局:积极鼓励、支持个体、私营和民营经济发展,放宽市场准入,对符合规定的创业项目强化引导,促进创业;开设绿色通道,为各类人员创业办理工商登记等提供便捷服务,开展开业指导及相关政策、法规和信息的咨询服务。
  市财政局:落实对创建工作的财政支持,安排创业扶持专项资金,保证专项资金的及时拨付,对创业扶持资金作绩效评估。
  市地税局、市国税局:贯彻落实各类人员创业的各项税收扶持政策,确保各项税收扶持政策落实到位;加强对政策执行情况的跟踪监测和专项检查,不断提高税收服务水平。
  市人事局:完善和落实高校毕业生创业扶持政策,组织高校毕生创业培训(实训),做好创业人才的引进和服务工作;负责制订对市级部门创建省级创业型城市工作的目标考核办法。
  市科技和信息局:加强科技政策宣传,注重科技人才的开发应用,建设科技企业孵化器,负责科技创业项目的开发推介,鼓励和支持科技人员和高校毕业生从事科技中介服务,积极创办科技服务实体。
  市统计局:负责提供创业型城市创建相关工作指标;组织开展创业统计调查和市民对创业型城市发展环境的满意度调查。
  市教育局:进一步深化以社会需求和创业、就业为导向的教育改革,组织职技校对在校学生开展创业意识教育、创业理论培训和实训,引导和鼓励职技校学生通过创业实现就业。
  市卫生局:负责规范和简化餐饮、医疗等企业的创业登记前置审批服务;支持民营与外资企业进入公共事业等相关领域。
  市环保局:为创业者提供环保政策咨询服务,负责创业项目的环境影响评价审批,为创业项目环保审批提供“一站式”服务。
  市城管执法局:负责在城市管理方面出台支持创建省级创业型城市工作政策,在规定范围内为创业者创业提供必要的便利。
  市行政审批管理办:按照高效便民原则,进一步完善和规范涉及创业的行政审批事项,简化相关立项审批手续,公布各项行政审批、核准、备案事项和办事指南;推进联合审批、一站式服务、限时办结和承诺服务,开辟创业绿色通道。
  市金融办:负责制订落实支持各类劳动者创业的相关金融政策,为创业者提供融资服务。
人行余姚支行:负责落实自主创业小额担保贷款政策,指导、督促经办银行对符合条件的创业人员及时给予小额担保贷款,并提供简便、高效的服务。
  市工商联:在非公有制企业中开展创业实训基地建设,组织成功人士为创业人员提供志愿服务;建立政企沟通渠道,发挥好非公有制企业与政府间桥梁、纽带作用;
  市总工会:充分发挥工会组织的监督作用,督促各项创业扶持政策落实到位,维护创业人员的合法权益;教育和引导创业人员转变观念,增强自主创业意识,通过多种形式、多种渠道鼓励失业人员特别是就业困难人员自主创业。
  团市委:加强青年的创业教育,组织开展青年的创业培训,搭建创业平台,提供创业服务,组织实施余姚青年就业创业行动,引导广大团员青年创新创业。
  市妇联:加强对妇女创业意识教育,组织开展创业培训,实施妇女创业活动,动员和发动城乡妇女实现自主创业,落实妇女创业相关政策。
  市残联:制定完善和落实残疾人创业就业优惠政策;开展残疾人创业培训,扶持残疾人创业。

 

 

 

 

                                           
抄送:市委各部门,市人大常委会、市政协办公室,市人武部,市法院,市检察院。    
 
余姚市人民政府办公室                        20101123印发

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