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余姚市人民政府关于做好钦寸水库移民安置工作的实施意见
余政发〔2010〕112号
发布日期:2010-12-22 信息来源:余姚市人民政府办公室浏览次数:字体:[ ]

各乡镇人民政府、街道办事处,市直各部门:
  建设钦寸水库是宁波市委、市政府从贯彻落实科学发展观高度作出的一项战略决策,是为宁波市经济社会可持续发展储备战略水资源、福荫后人的重大境外引水工程。建设钦寸水库关键在移民,重点、难点也在移民。妥善安置钦寸水库移民,是一项既重要又严肃的政治任务。为顺利完成我市的钦寸水库移民安置任务,根据《宁波市钦寸水库移民安置工作意见》(甬政发〔2010〕78号)文件精神,结合本市实际,特制定以下实施意见:
  一、指导思想
  坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,本着对国家、移民、历史负责的态度,认真落实《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(国务院471号令),按照以人为本的思想,围绕“迁得出、安得下、稳得住、逐步能致富”的总体要求,积极稳妥地推进钦寸水库移民安置工作,确保移民安置地社会稳定。
  二、安置原则
  根据国家移民条例,结合以往省、市水库移民安置做法,钦寸水库移民安置坚持下列原则:
  (一)坚持有土为主,辅以其他安置方式的原则。一般情况下均实行有土安置,安置移民户的耕地相对集中,便于耕作和管理,从安置村机动土地或已承包的集体土地中调剂解决。对高龄移民、鳏寡孤独及农村五保移民、不要求安排生产用地移民等特定群体,也可视情实行被征地农民养老保险安置、集中供养安置、自谋职业安置等无土安置方式。
  (二)坚持相对集中、分散安置的原则。集中安置到环境容量和条件适宜的乡镇,分散安置到相互之间差距不大的行政村,一个行政村一般选择1个安置点。
  (三)坚持安置任务与移民资金双包干的原则。移民安置过程中的生产生活资料、社会公益性支出和必要的工作经费,按钦寸水库移民补偿补助标准的规定给予补贴。下拨的移民资金与实际完成的移民安置任务挂钩,包干使用。
  (四)坚持利益共享、任务共担,因地制宜、统筹兼顾的原则。对不实地安置移民的乡镇(街道)、经济开发区,实行“异地转移、资金补偿”政策,按《余姚市人民政府办公室关于印发钦寸水库移民安置任务分解方案的通知》(余政办发〔2009〕127号)文件的规定,缴纳资源占用补偿资金给按比例分摊接收移民的实际安置地。
  三、移民安置有关政策
  钦寸水库移民安置,除严格执行国家移民安置政策外,还要兼顾其他水库移民安置政策,务求统筹兼顾、综合平衡。
  (一)移民迁入安置地后,自取得安置地户籍之日起享受安置地村民(社员)待遇。迁出地村集体经济合作社资产量化到移民个人后转移至安置村。对接受钦寸水库移民的安置村,宁波市政府和余姚市政府将分别按1500元/人和500元/人的标准补助村集体经济。
  (二)移民生产用地按安置村农民人均占有耕地面积[(全村耕地面积-机动地)/(全村现有农业人口+移民人数)]安排。移民承包土地须与村集体经济组织签订承包合同,承包期限和当地实行二轮承包相同。各安置地乡镇(街道)、经济开发区应及时为移民发放集体土地使用承包权证。
  (三)移民迁入安置地后,应就近编入相应的村民小组。
  (四)特定人员安置办法。高龄移民、鳏寡孤独及农村五保移民、不要求安排生产用地移民等特定群体,可在本人自愿、符合条件,书面申请、法律公证的前提下,实行无土安置。
  1.被征地农民养老保险安置。是指农村移民按照浙江省、余姚市被征地农民社会保障政策,不安排生产用地,由安置地政府按当地规定统一投保被征地农民社会养老保险,解决生活来源的安置方式。被征地农民养老保险安置的对象,为至规划水平年(2013年),男性满60周岁、女性满55周岁的高龄移民。选择被征地农民养老保险安置的高龄移民,如在落户时男性已满60周岁、女性已满55周岁,应自户口迁入次月起享受养老金。高龄移民被征地农民养老保险安置缴费标准、养老金标准按我市被征地农民养老保障政策有关规定执行,且养老金享受额度应不低于350元/月。
  2.集中供养安置。是指农村移民由安置地政府负责安排到福利机构集中供养的安置方式。集中供养安置的对象,为谋生无力、无依无靠、生活无来源的鳏寡孤独老人及五保人员。
  3.自谋职业安置。是指农村移民由政府统一安排生活用地,移民从事二、三产业,不要求安排生产用地的安置方式。选择自谋职业安置的移民,发给自谋职业安置补助费,补助标准为3万元/人。
自谋职业安置的移民,须具备下列条件之一:
  (1)自2008年4月28日起在企业就业并缴纳企业职工社会养老保险未间断且稳定就业的;
  (2)家庭主要成员为机关事业单位在编在职人员、国有企业无固定期限合同制职工的(提供书面担保和单位证明);
  (3)家庭主要成员从事二、三产业的(提供书面担保和工商营业执照、税务登记证明);
  (4)本人具有一定职业技能或已从事二、三产业,并具有相关证照的;
提供担保证明的工商营业执照、税务登记证必须为本意见公布前核发,并提供缴纳管理费或税收的票据;连续换证经营的,需提供行业主管部门出具的连续换证证明原件,证明间隔时间不得超过6个月;所有临时证照和事实已停业的,不能作为有效证明材料;
  (5)其他符合自谋职业安置条件的。
  (五)移民住房的解决。
  1.移民建房按照余姚市民政局和余姚市建设局联合出台的《余姚市滩坑水电站农村移民建房若干意见》(余民移〔2004〕154号)规定执行。移民建房坚持“四统一”、“四自主”原则:即由各安置乡镇(街道)、经济开发区、村统一组织规划,统一报批,统一标准,统一落实宅基地;由移民户自主实施,自主选择施工队伍,自主签订建房合同,自主负责质量和安全管理。
  2.鼓励移民购买迁入地农村产权清晰、权属合法的闲置房,闲置房应是结构牢固、使用安全的住房。在买卖双方认可的前提下,由双方签订闲置房购买合同(协议),有条件的要办理房产和集体土地使用权过户手续。
  3.移民建房的“三通一平”由安置地乡镇(街道)、经济开发区、村负责解决。
  (1)通电:移民安置村负责接通移民户照明电源,以电表为资产分界点,电表后(不包括电表)的电器材料及其安装费用由移民户自己承担。
  (2)通水:移民安置村负责接通移民户自来水,以水表为资产分界点,水表后(不包括水表)的材料及其安装费用由移民户自己承担。
  (3)通路:移民安置村负责把能通车的路修至移民安置点。
  (4)平地:宅基地标高填至安置点农民建房的平均高度。
  (六)其他有关政策。
  1.移民购、建安置房涉及的税收统一按国家税收政策规定办理,免缴有关规费。
  2.在移民建房期间,各安置地乡镇(街道)、经济开发区、村按“一户一间”的标准免费提供6个月临时过渡房,并一次性免费提供必需生活用品。
  3.非移民未成年人投靠父母,按现行户口政策办理落户手续,不享受移民待遇。
  4.移民户所在村如开展村级公益事业建设一事一议筹资筹劳,免除移民户3年的筹资筹劳。
  5.移民户的有线电视信号由广电部门负责接通,免初装费和两年收视维护费;通讯线路由电信部门负责接通;免通电、通水开户费。
  6.移民在就医、计划生育及子女入学等方面,与安置地村民同等待遇。
  7.为移民就地、就近就业提供条件。当地企业招工时,同等条件下优先录用移民。
  8.移民安置后,与当地农村劳动力同等待遇享受农业生产技术培训和就业培训优惠政策。当地农业技术部门对移民户开展农业技术指导和技术服务;当地劳动和社会保障部门对移民户开展就业指导和就业服务。
  9.各有关部门及时帮助移民办理户籍迁移、土地承包、义务教育、社会福利等手续。办理安置手续时费用全免。
  (七)移民安置有关经费
  移民安置经费按规定的定额标准,核定总额,由市移民主管部门、财政部门根据移民工作进度,分期分批安排下达到各乡镇(街道)、经济开发区,包干使用。市财政、各安置乡镇(街道)、经济开发区须充分保障各级移民管理机构在移民安置时所需的安置资金和工作经费。具体资金使用管理办法另行制订。
  四、保障措施
  (一)切实加强领导,深化沟通合作。全市各地各有关部门要高度重视钦寸水库移民安置工作,切实加强领导,将其作为一项重要的政治任务来抓。主要领导要亲自过问,协调解决涉及移民安置工作的重大问题,分管领导要认真抓好各项工作的落实。要加强对移民机构的领导,健全组织,落实责任,层层建立目标管理考核责任制,保障必要的工作经费。市大中型水库移民工作领导小组成员单位要切实履行工作职责,想移民之所想、急移民之所急,改进服务、简化手续、提高效率,认真解决好安置工作中的实际问题,确保移民安置任务圆满完成。市级有关部门和安置乡镇(街道)、经济开发区要加强和新昌县的沟通、合作,积极配合新昌县开展动迁工作,及时分析研究移民安置进程中出现的各种问题,齐心协力推进安置工作的顺利开展。
  (二)广泛宣传发动,做好维护稳定工作。要通过广泛深入的宣传、教育和动员工作,使安置点干部群众充分认识安置好钦寸水库移民的重大意义。各地对迁入的移民政治上要多关心,生活上要多体贴,使移民能尽快与当地群众融为一体,和睦相处,共同发展。要做好移民的思想工作,帮助他们尽快适应新居住地生产和生活环境,大力宣传移民中自力更生的致富典型,用真实的身边事例教育和引导移民,确保移民进得来、稳得下、逐步能致富。要建立健全突发事件应急处置机制,加强相关信息研究分析、预警预测工作,加强矛盾纠纷排查调处工作,抓早、抓小、抓苗头,切实把问题解决在萌芽状态或初始阶段,解决在基层。
  (三)抓好移民政策落实,严肃移民工作纪律。各地要认真、全面落实移民安置政策,把好移民安置点选定关和移民资格审核关。要本着“统筹兼顾、综合考虑,适度优厚、能好尽好”的原则,将安置点选择在土地资源相对丰富、交通方便、自然条件适宜、村级班子战斗力强、民风淳朴的行政村。要根据水库移民搬迁安置工作程序有关规定审定移民对象,凭移民证、结婚证、身份证和户口簿接收安置移民(优抚对象还要有抚恤证、伤残证等证件)。在审定移民对象时,应要求对方列清以下5类人员:(1)抚恤对象(其享受的有关国家定补资金相应划给迁入地政府);(2)现役军人;(3)在校大中专学生;(4)社保续接人员;(5)归正人员。在审定移民对象和安置移民去向时,各乡镇(街道)、经济开发区、村和有关部门要严肃纪律,按照公平、公正、公开的原则,对移民一视同仁,不得随意表态和乱开口子。
  (四)加强财务监管,确保移民资金安全。钦寸水库移民安置资金实行专户存储、专款专用,单独核算、封闭管理。任何部门、单位和个人不得挤占、截留和挪用。各级监察、审计、财政等有关部门要切实加强对移民安置资金使用的监管力度,杜绝违纪违法行为的发生。各级移民管理机构要加强内部审计和监察,定期向同级人民政府、上级主管部门报告项目执行情况、移民资金的拨付和使用情况。
  (五)落实帮扶措施,努力为移民提供优质服务。在建房阶段,各安置乡镇(街道)、经济开发区、村要落实专人帮助移民建、购房,为移民推荐有资质的建筑施工队,提供建材选购、可购闲置房源查询等信息服务。规划设计部门应当向移民提供大、中、小三个套型的图纸,供移民建房时选择参考;建设部门要对移民安置建房加强技术指导、服务和质量安全监管工作。在搬迁接收阶段,各安置乡镇(街道)、经济开发区、村应制定详细的接运方案,确保人员和财产的顺利搬迁;档案部门要加强对移民档案工作的业务指导,配合移民管理部门做好移民档案管理工作。移民安置后,各级政府、各有关部门要积极帮助移民培训生产技能,指导移民以市场为导向,积极发展效益农业。安置村要建立党员干部联户制度,经常了解移民的生产生活情况,及时帮助解决实际问题,引导移民逐步走上致富之路。
各乡镇人民政府、街道办事处、经济开发区,市直有关部门应根据本《实施意见》精神,抓紧时间细化责任、落实分工,共同做好钦寸水库移民安置工作。

 

 

                          二〇一〇年十二月二十二日

 

 

 

 

                                           
抄送:市委各部门,市人大常委会、市政协办公室,市人武部,市法院,市检察院。    
 
余姚市人民政府办公室                        201012月22印发

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