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余姚市人民政府关于缓解城区交通拥堵的实施意见
余政发〔2010〕27号
发布日期:2010-03-31 信息来源:余姚市人民政府办公室浏览次数:字体:[ ]

各乡镇人民政府、街道办事处,市直各部门:
  近年来,我市经济社会进入平稳较快发展时期,城市综合实力显著提升。交通基础设施建设不断推进,道路交通管理工作层次不断提升。但是,随着我市经济的快速发展和人们生活水平的日益提高,机动车的拥有量不断增加,与道路基础设施建设相对滞后的矛盾越来越突出,城区交通拥堵形势日益严峻。为解决市民出行难问题,整体改善我市城区交通环境,现就缓解城区交通拥堵问题提出如下意见。

  一、指导思想和工作目标 

  (一)指导思想。全面贯彻落实科学发展观,遵循“标本兼治、建管并举;突出重点、循序渐进;群众参与,文明出行;内外统筹、综合治理”的原则,以缓解城区交通拥堵为重点,继续优化公共交通配置,不断完善路网功能,加大实施支路卡口改造工程力度,推行交通需求管理政策,提高科学管理水平,倡导“文明出行”,加强“人文交通、科技交通、绿色交通”建设,进一步缓解“出行难”。
  (二)工作目标。力求城区重点路段早晚高峰路网运行速度比2009年底有所提高,“文明出行”和服务管理水平明显提升,市民出行条件有所改善,城市建设有序推进,和谐社会建设进一步加强。

  二、缓解城区交通拥堵的工作任务

  (一)加强规划研究和引导。加强交通规划研究,统筹谋划城区出行难问题。力求使交通基础设施建设与交通需求相匹配,核心区道路网系统与交通组织优化规划相协调,交通建设方案时序与交通组织保障相衔接;编制合理的近期交通组织规划疏解方案。邀请相关专家对我市城区交通现状作一次全面的分析评估,通过近期、中期和长期整体交通战略研究,构建现代化公共交通体系,转变出行方式,提高通行质量。
  (二)实施交通疏解工程。
  1.加快实施城市道路改造项目。围绕缓解中心城区交通拥堵问题,在中心城区道路建设、改造基本结束,道路网络基本定型的前提下,根据城区交通流量的实际情况,尽快加快城区的外环道路建设,同时,分两个阶段对城区部分易堵路口(段)进行渠化、改造:第一阶段于2010年启动新西门路等4条道路9个路口项目建设;第二阶段于2011年启动三官堂路等6条道路项目建设(详见附件1)。
  2.加快停车场点建设进程。建设局应根据规划局的城区公共停车场规划,制订建设计划,逐年完成城区公共停车场的建设任务,重点是南雷路、西石山路、阳明东路、阳明西路、世南东路和世南西路等核心区域道路周边,改变城区路边临时停车影响道路通行能力的现状。
  3.把好新建工程源头关。有关部门在对城区大型建筑项目实行规划及工程竣工验收时,应当邀请市公安交警部门一同参加,以便对建筑工程的配建停车场、进出口及内部交通安全进行有效监管。同时,对项目临时更改的,要建立项目更改交通影响评估制度,未达到要求的,一律不予办理相关变更手续。
  4.提高交通设施保畅通水平。增加移动交通信号灯和临时交通引导牌等设施,优化交通信号系统。
  5.实行智能交通系统管理。在交警指挥中心建设完成后,立即建设智能交通控制系统,对城区交通实行智能化管理,全面提升交通科学管理水平。
  (三)优先发展公共交通。要优化公交线路和站点的设置,加快公交基础设施建设,增加公交运力,提高公交运行效率,改善乘车、候车条件,充分发挥公交的便捷性、舒适性和准时性,提高市民选择公共交通出行比率。要充分发挥行业主管部门职能作用,强化对公交车、出租车的源头教育管理,规范公共交通车辆的行车秩序。同时,加大对非法营运车辆的查处打击力度,保证合法营运车辆的正当权益。
  (四)切实提升交通管理水平。
  1.加强重点路口的交通管理。按照“定数量、定责任、定地点、定时间、定管理方式”要求,开展“交警、城管等部门联合执法小分队”机制建设,加强静态交通管理,规范商业经营活动和机动车违规占用人行道行为,实现还道于民。
  2.充分发挥轻微交通事故快速理赔中心作用,并建立轻微交通事故当事人自行撤离现场协商解决机制,提高交通事故处置效率,确保交通事故现场能得到及时处理,交通得到尽快恢复。
  3.优化交通组织管理。建立健全实时交通状况分析研判制度,根据城区交通流量特征,在原来交通组织调整的基础上,扩大货车和电动三轮车的禁行范围,争取扩大核心城区单行线区域。
  4.加强交通秩序整治。有效遏制影响道路交通秩序和畅通的交通违法行为,不断深化“三车三线”(工程车、公交车、出租车,停车线、网状线、中心双黄线)、乱停乱放、闯禁、鸣号、违法掉头、路口抢道、路边逆向停车、违反信号灯以及行人、非机动车违法等各类交通秩序整治工作,重点加大对工程车、公交车和出租车等重点车辆交通违法行为的查处力度。
  5.加强对人力三轮客车的管理。将人力三轮客车列入重点管理内容,严厉打击无牌无证人力三轮客车,在充分调查研究和吸取社会各界意见的基础上,适时推出人力三轮客车管理办法。
  6.严格控制核心区的商贸促销活动。各商场、超市要举行商贸促销活动的,在将活动的时间、内容、顾客的预计人数和举办方的交通管理措施等资料报送市城管执法局审批前,应由市公安局交警大队签署相关意见。
  7.实行错时上下班制度。根据中心城区的交通状况,从4月1日开始临时实行错时上下班,调整市级机关的上下班时间(具体方案另行制定)总的工作时间长度保持不变。倡导有条件的企事业单位、社会团体和学校临时实行错时上下班和错时上放学。
  8.实行交通社会化管理。城区各大型商场、超市、学校、专业市场、菜场、医院、银行等单位组建自己的专门交通管理力量,对本单位及周边道路进行管理,确保交通秩序良好。有条件的学校要开放部分场地供家长接送学生时停车,为确保重点防范单位周边行车畅通,在中心城区的学校、菜场各配置1名协警(由市公安局交警大队安排)进行交通秩序管理;同时,每所学校配置2名专职交通协管员,建立教师上放学值勤值班制度,安排2名教师在上放学时上路值勤,协助交管人员劝阻不听指挥的家长;同时,学校要教育学生,规劝家长尽量少用汽车接送学生,接送学生时要遵守交通法规,不乱停乱放,提倡高年级段学生乘公交车上放学(周边道路范围由市城管执法局和市公安局交警大队联合确定)。其他单位要按要求配足配强交通协管员。    
  (五)加强交通文明宣传教育。
  1.加强交通宣传引导。开展多渠道、多角度、全方位的“文明出行”宣传活动,大力倡导“绿色交通”,充分利用报刊、电视、广播、互联网等传播媒体,加大宣传力度,通过开辟专刊、专栏、专题等形式,及时总结新鲜经验,报道先进典型,为广泛深入开展“文明出行”活动营造舆论氛围。加强对中小学生、外来人员、社区居民等的文明出行教育,规范公交车、出租汽车交通行为,在全社会形成文明行车、文明走路、文明乘车的良好风尚。
  2.开展“文明出行”系列活动。市文明办要按照“文明交通行动计划”的工作部署,开展交通安全宣传日活动;开展文明出行示范活动,建立文明出行示范路、文明公交示范线、文明示范车,创建交通安全示范社区、示范村、示范学校、示范企业;开展“三让”(车让人、人让车、车让车)活动;开展查纠不文明出行行为活动,全市集中开展“市民话交通”大讨论,对不文明言行进行评议,提高全体市民的文明意识,增强市民纠正不文明行为的决心和摒弃不文明出行行为的自觉性。
  3.积极发挥志愿者和群众作用。市直机关党工委和团市委要组织机关干部、离退休干部、团员青年、市民群众等组成文明交通志愿服务大队,重点对不文明出行行为进行劝导,协助交警纠正行人乱穿马路,自行车闯红灯及自行车、电动自行车在人行道上骑行等违反交通规则的行为,维护社会交通秩序。广泛发动群众,充分依靠群众,积极组织群众参与“文明出行”活动,使群众在参与中奉献,在实践中提高,努力使市民的交通文明素质、城乡文明程度有明显提高。
  三、缓解城区交通拥堵的保障措施
  缓解城区交通拥堵工作涉及面广,任务重,是一项庞大的系统工程,必须加强领导,动员全社会力量,扎扎实实地抓好各项工作的落实。
  (一)加强领导,增强合力。要把缓解交通拥堵摆上突出位置,周密组织,完善政策,及时研究解决工作中遇到的重大问题。市政府成立缓解城区交通拥堵工作领导小组,领导小组由市委副书记、市长任组长,市委常委、常务副市长、市委常委、公安局长和市委常委、分管副市长任副组长,成员单位由市委宣传部、市发展和改革局、市财政局、市公安局、市建设局、市环保局、市交通局、市规划局、市城管执法局、市农机局、市贸易局、工商余姚分局、市教育局、市文广新闻出版局、市卫生局、银监余姚办事处、经济开发区管委会、塑料城管委会和城区四个街道办事处组成,办公室设在市公安局交警大队,由市公安局交警大队大队长任办公室主任,负责组织协调工作,提出阶段目标和工作重点,做好各项工作的部署、协调、落实。各责任单位要建立目标责任制,做好目标任务分解,切实抓好工作落实。
  (二)增加投入,做好保障。要按照建立公共财政的要求,把缓解交通拥堵的有关投入保障纳入财政预算,逐年增加对交通基础设施建设的投入;同时,根据城区面积不断扩大和机动车大量增加的现状,增加60名编外交通协警(学校、菜场周边协警30名、补充警力不足30名),用于城区的疏堵保畅工作。经费要做到专款专用,并实行专项审计,提高资金利用效率。
  (三)健全考评,完善机制。要建立健全缓解交通拥堵工作的决策机制、反馈机制和评估机制。严格对缓解交通拥堵工作的考评,将其纳入对领导干部政绩考核、年度重点工作任务目标考核和人大对部门工作评议的重要内容,并向社会公布,接受群众监督。对成绩显著的单位和个人给予表彰。
  附件:1.余姚市缓解城区交通拥堵建设项目一览表
     2.缓解城区交通拥堵工作任务责任分解

 

 

                         二〇一〇年三月二十九日

 

附件1

缓解城区交通拥堵建设项目一览表

序号
项目名称
建设内容
责任单位
备  注
第一阶段缓解交通拥堵建设项目(2010年起建设)
(一)
道路项目
1
东环南路(子陵路—北滨兰江路)
新建
市交通局
分流城东路车辆
2
玉立路(丰山路—梁周线)
新建
市建设局
打通断头路
3
新西门路(北兰江路—世南西路)
拓宽改造
市建设局
增加道路通行能力
4
南滨江路(东旱门路—中山路)
新建
市水利局
完善路网结构
(二)
路口项目
1
阳明东路东旱门至中山路路段
改造
市建设局
打通结点
2
舜水南路新西门路交叉口
渠化改造
市建设局
规范路口行车秩序
3
舜水南路南雷路交叉口
渠化改造
市建设局
规范路口行车秩序
4
新西门路世南西路交叉口
渠化改造
市建设局
增加路口通行能力
5
谭家岭东路城东路交叉口
南、北向路口改造
余姚经济开发区管委会
实行多相位控制
6
谭家岭西路梁周线交叉口
西侧路口改造
兰江街道
办事处
实行多相位控制
7
南雷南路四明西路交叉口
南、北向路口改造
市建设局
实行多相位控制
8
新建路阳明东路交叉口
结合地下停车场建设渠化改造
市建设局
增加路口通行能力
9
南雷南路黄山路交叉口
河以东渠化改造,路口对直
市建设局
规范路口行车秩序
第二阶段缓解交通拥堵建设项目(2011年起建设)
1
三官堂路延伸
延伸至子陵路,与金昌路连接
市建设局
完善路网结构
2
南兰江路延伸
延伸至开丰路
市建设局
完善路网结构
3
南雷南路非机动车道、人行道
非机动道人行道建设方案确定改造
市建设局
规范行车秩序
4
富巷路延伸
延伸至丰山路
市建设局
完善路网结构
5
中山路延伸
延伸至谭家岭东路
市建设局
分流东旱门路车辆
6
南河沿路延伸
延伸至中山北路
市水利局
分流阳明东路车辆

附件2

缓解城区交通拥堵工作任务责任分解

  为切实有效缓解城区交通拥堵状况,整体改善我市城市交通环境,根据市政府《关于缓解城区交通拥堵的实施意见》精神,现将缓解城区交通拥堵工作任务责任分解如下:

  一、加强规划研究和引导

  (一)加强交通规划研究,统筹谋划城区出行难问题。
  责任单位:市规划局、市交通局。
  (二)邀请相关专家对我市城区交通现状作一次全面的分析评估。
  责任单位:市规划局、市公安局。

  二、实施交通疏解工程

  (一)加快实施城市道路改造项目。2010年启动新西门路等4条道路9个路口项目建设,2011年启动三官堂路等6条道路项目建设。
  责任单位:市建设局、市交通局、市水利局、余姚经济开发区管委会。
  配合单位:各城区街道办事处。
  (二)加快停车场(点)建设进程。加快南雷路、西石山路、阳明东、西路等核心区域道路周边停车场地建设,改变城区路边临时停车影响道路通行能力的现状。
  责任单位:市建设局、市交通局。
  配合单位:市规划局。
  (三)充分发挥现有公共停车场(点)的作用。在城区停车场外增设停车场交通引导牌,增设停车场车辆停放车位数引导显示屏,引导车辆进入停车场停放,以最大限度地利用现有停车场(点)。同时,尽量在暂时未开发建设土地上建设临时停车场,各公共停车场(点)应安排专门的管理人员进行管理。
  责任单位:市城管执法局。
  配合单位:市建设局、市国土资源局、市规划局、市公安局。
  (四)把好新建工程源头关。把好城区大型建筑项目规划及工程竣工验收关,加强建筑工程的配建停车场、进出口及内部交通安全监管;建立项目更改交通影响评估制度。
  责任单位:市规划局、市发展改革局、市公安局。
  (五)提高交通设施保畅通水平。增加移动交通信号灯和临时交通引导牌等设施,优化交通信号系统。
  责任单位:市公安局。
  (六)实行智能交通系统管理。建设智能交通控制系统,对城区的部分路口交通实行智能化管理。
  责任单位:市公安局。

  三、优先发展公共交通

  (一)增加公交运力,优化公交线路。提高公交运行效率,改善乘车、候车条件,充分发挥公交的便捷性、舒适性和准时性,提高市民选择公共交通出行的比率。
  责任单位:市交通局。
  (二)加大对非法营运车辆的查处打击力度。
  责任单位:市交通局。配合单位:市公安局。

  四、切实提升交通管理水平

  (一)加强重点路口的交通管理。按照“定数量、定责任、定地点、定时间、定管理方式”要求,开展“交警、城管、工商、贸易联合执法小分队”机制建设,加强静态交通管理,规范商业经营活动和机动车违规占用人行道行为,实现还道于民。
  责任单位:市公安局、市城管执法局。配合单位:工商余姚分局、市贸易局。
  (二)充分发挥轻微交通事故快速理赔中心作用。建立轻微交通事故当事人自行撤离现场协商解决机制,提高交通事故处置效率。
  责任单位:市公安局。
  (三)优化交通组织管理。建立健全实时交通状况分析研判制度,根据城区交通流量特征,争取扩大核心城区单行线区域。
  责任单位:市公安局。
  (四)加强交通秩序整治。有效遏制影响道路交通秩序和畅通的交通违法行为,不断深化“三车三线”等各类交通秩序整治工作,重点加大对工程车、公交车和出租车等重点车辆交通违法行为的查处力度。
  责任单位:市公安局、市交通局、市城管执法局。
  (五)加强对人力三轮客车的管理。在充分调查研究和吸取社会各界意见的基础上,适时推出人力三轮客车管理办法。
  责任单位:市公安局、市城管执法局。
  (六)严格控制核心区的商贸促销活动。建立商场、超市等商贸促销活动交通管理审批制度。
  责任单位:市城管执法局。配合单位:市贸易局、市公安局。
  (七)实行错时上下班制度。根据中心城区的交通状况,从4月1日开始临时实行错时上下班,调整市级机关的上下班时间。倡导有条件的企事业单位、社会团体和学校(临时)实行错时上下班和错时上放学。
  责任单位:市机关行政事务管理局、市教育局。
  (八)实行交通管理社会化。城区各大型商场、超市、专业市场、学校、菜场、医院、银行等单位组建自己的专门交通管理力量,对本单位周边道路进行管理。
  责任单位:市贸易局、市教育局、市卫生局、市金融办。

  五、加强交通文明宣传教育

  (一)加强交通宣传引导。开展多渠道、多角度、全方位的“文明出行”新闻宣传活动,大力倡导“绿色交通”,充分利用报刊、电视、广播、互联网等传播媒体,加大宣传力度,通过开辟专刊、专栏、专题等形式,及时总结新鲜经验,报道先进典型,为广泛深入开展“文明出行”活动营造舆论氛围。加强对中小学生、外来人员、社区居民等的文明出行教育,规范出租汽车交通行为,在全社会形成文明行车、文明走路、文明乘车的良好风尚。
  责任单位:市委宣传部。配合单位:市公安局、市交通局、市城管执法局、市教育局。
  (二)开展“文明出行”系列活动。开展交通安全宣传日活动;开展文明出行示范活动,建立文明出行示范路、文明公交示范线、文明示范车,创建交通安全示范社区、示范村、示范学校、示范企业;开展“三让”(车让人、人让车、车让车)活动;开展查纠不文明出行行为活动,全市集中开展“市民话交通”大讨论,对不文明言行进行评议,提高全体市民的文明意识,增强市民纠正不文明行为的决心和摒弃不文明出行行为的自觉性。
  责任单位:市文明办、市直机关党工委、团市委。配合单位:市公安局、市交通局、市城管执法局、市教育局、各新闻单位。
  (三)积极发挥志愿者和群众作用。市直机关党工委和团市委要组织机关干部、离退休干部、团员青年、市民群众等组成文明交通志愿服务大队,重点对不文明出行行为进行劝导,协助交警纠正违反交通规则的行为,维护社会交通秩序。积极组织群众参与“文明出行”活动,努力使市民的交通文明素质、城乡文明程度有明显提高。
  责任单位:市直机关党工委、团市委。配合单位:市直各部门、城区四个街道办事处及有关团体。

  六、缓解城区交通拥堵的保障措施

  (一)加强领导,增强合力。要把缓解交通拥堵摆上突出位置,周密组织,完善政策,及时研究解决工作中遇到的重大问题。市政府成立缓解城区交通拥堵工作领导小组,负责组织协调工作,提出阶段目标和工作重点,做好各项工作的部署、协调、落实。各责任单位要建立目标责任制,做好目标任务分解,切实抓好工作落实。
  责任单位:市缓解城区交通拥堵工作领导小组办公室。
  (二)增加投入,做好保障。按照建立公共财政的要求,把缓解交通拥堵的有关投入保障纳入财政预算,逐年增加对交通基础设施建设的投入;根据城区面积不断扩大和机动车大量增加的现状,增加编外交通协警控制数60名。经费要做到专款专用,并实行专项审计,提高资金利用效率。
  责任单位:市财政局、市人事局、市公安局。
  (三)健全考评,完善机制。建立健全缓解交通拥堵工作的决策机制、反馈机制和评估机制。严格对缓解交通拥堵工作的考评,将其纳入对领导干部政绩考核、年度重点工作任务目标考核和人大对部门工作评议的重要内容,并向社会公布,接受群众监督。对成绩显著的单位和个人给予表彰。
  责任单位:市委组织部、市人事局、市缓解城区交通拥堵工作领导小组办公室。

 

 

 

 

                                           
抄送:市委各部门,市人大常委会、市政协办公室,市人武部,市法院,市检察院。    
 
余姚市人民政府办公室                        2010331印发

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