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余姚市人民政府关于进一步加强城乡住房保障促进房地产业平稳健康发展的若干意见
政发〔2010〕44号
发布日期:2010-04-27 信息来源:余姚市人民政府办公室浏览次数:字体:[ ]

各乡镇人民政府、街道办事处,市直各部门:
  为贯彻落实《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》、《浙江省人民政府关于进一步加强城市住房保障促进房地产业平稳健康发展的若干意见》和《宁波市人民政府关于加强城乡住房保障促进房地产业稳定健康发展的若干意见》精神,加大住房保障力度,切实改善民生,合理引导住房消费,抑制投资投机性购房需求,促进房地产业平稳健康发展,结合我市实际,提出以下实施意见:

  一、指导思想

  以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以“住有所居”为目标,按照“调结构、促发展、惠民生”要求,坚持“深化保障、稳定市场、优化结构、促进发展”工作方针,进一步加大住房保障力度,加强房地产市场调控和监管,促进房地产业平稳健康发展和改善人民群众居住条件。

  二、目标任务

  2010年确保低于上年度城镇居民人均可支配收入80%以下(含),家庭人均住房建筑面积低于18平方米(含)或户住房建筑面积低于36平方米(含)的城镇住房困难家庭实现应保尽保;进一步完善政策,实行经济适用房货币补贴和实物配房并举;加强保障性住房的房源筹集与建设,实现开工建设保障性住房9.74万平方米,竣工1.72万平方米,推出销售经济适用房400套,限价房350套的住房保障任务;继续实行廉租房的货币补贴,进一步提高实物配租比例;开展新一轮老小区整治和危旧房改造,进一步改善老小区和危旧房居民的住房条件和居住环境;加大房地产市场调节和监管,优化土地和商品房住房供应结构,引导发展节能省地环保型住宅,增加普通商品住房有效供给,遏制投资投机性购房需求,保持住房价格基本稳定,促进房地产业平稳健康发展。

  三、完善保障制度,进一步加强保障性住房的房源筹集与建设

  (一)新增限价房保障形式。在现有住房保障政策体系基础上,新增限价房保障形式,并逐步扩大保障范围。限价房供应对象主要面向城区中低收入住房困难家庭、优秀外来务工人员、引进人才以及正常缴存住房公积金的大学本科及以上毕业生、农村教师等特殊对象。限价房销售管理办法将另行制订。
  (二)完善经济适用房、廉租房相关政策。实行经济适用房货币补贴和实物配房并举,实现经济适用房货币补贴和实物配房自由选择;出台经济适用房销售管理办法(另行制订),进一步完善我市住房保障政策体系。
  (三)完善保障性住房审核和管理。强化责任,严格住房保障准入条件,进一步完善已出台政策和标准,加强对保障性住房申请对象条件的审核。积极落实审核责任和人员,完善审核工作制度和流程,加强审计和社会监督。加快居民收入征信体系建设,健全保障对象收入审核制度,建立由民政、公安、劳动保障、工商、财税、金融等部门共同参与的保障对象收入联合核查机制和收入审核平台。加快房产信息化建设,进一步完善房产信息联网查询体系。强化廉租住房日常管理,健全动态管理机制,坚持“公开、公平、公正”原则,严格准入和退出制度。
  (四)多渠道增加保障性住房的筹集及建设。通过新建、改建、配建、调剂、回购等多种方式,加大保障性住房的筹集力度,多渠道增加房源供给。抓紧落实新建保障性住房用地的选址、报批及方案设计等相关工作,确保完成今年的保障性住房建设任务。增强保障性住房的宜居性,以合理规划布局,区片平衡,方便居民就业和生活为原则。按一次规划到位,分年组织实施为要求,分别在城区四个街道交通便捷、商业网点等公共服务配套设施比较齐全的地段进行选址布点。严格建设标准和质量监管,确保保障性住房符合建筑规范和安全使用要求。强化保障性住房的土地、资金和税费等要素和政策保障。
  (五)继续抓好老小区整治和危旧房改造工作。中心城区四街道作为城区老小区整治实施主体,要通过房屋整修、配套设施改造、绿化补种升级、增加停车位等方式,加大老小区整治力度。采取拆迁改造和维修加固等方式,做好城镇住宅危房解危工作,确保房屋安全。
  (六)进一步推进农村住房制度改革和住房集中改建。在充分尊重群众意愿的基础上,加快农村住房制度改革和住房集中改建步伐。做好农村居住区控制性规划,统筹安排农村住房集中改建用地,强化土地要素支撑,积极落实各项支持政策。规范农村住房建设标准,建立和完善质量监督和巡查制度,切实加强农村住房建设管理。
  (七)规范城乡住房租赁管理。以加强监管、完善服务为重点,培育和规范住房租赁市场,健全完善住房困难群体和外来务工人员通过租赁方式解决居住问题的住房租赁服务和监管体系。强化住房租赁市场管理,将租赁住房管理纳入村、社区管理和物业管理内容,建立“数字化”房屋租赁管理系统。加强房屋租赁中介机构、人员的管理和培训。

  四、营造良好环境,积极鼓励自住型和改善型住房消费

  (八)引导合理住房消费。认真贯彻落实国家有关差别化信贷政策和住房税收政策,严格界定自住型和改善型普通住房范围,遏制投资、投机性住房需求。金融机构在继续支持居民首次贷款购买普通自住房的同时,严格二套住房购房贷款管理,进一步研究支持自住型和改善型住房消费、抑制投资投机性购房的政策措施,积极引导居民树立合理节约的住房消费观念。
  (九)鼓励自住和改善型购房。对首次购买90平方米及以下普通住房的购房户,给予房价总额的1%购房补贴;对首次购买90平方米以上144平方米以下普通住房的购房户,给予房价总额的0.75%购房补贴。对仅有一套 144平方米以下的普通住房户,在发文之日起至2010年 12 月 31 日期间将住房先出售,再重新购买 90平方米及以下普通住房的购房户,给予房价总额的1%购房补贴;重新购买 90平方米以上144平方米以下普通住房的购房户,给予房价总额的0.75%购房补贴。
  商品住房购房时间以合同备案日期为准,二手住房购房时间以产权登记受理日期为准。除国家规定的外,其他住房税收交易减免或补贴政策自本意见发布之日起停止执行。购房补贴政策以家庭(包括夫妻及不满 18 周岁的未成年子女)为单位认定,一户家庭只能享受一次。
  上述补贴政策执行时间自发文之日起至2010年12月31日止。
  为保持政策的连续性,实现平稳过渡,对2009年2月12日至本通知发布之日前购买普通住房的购房户,继续按原规定财政补贴政策执行。
  (十)继续暂停收取房屋所有权登记费等相关费用。自本意见发布之日起至 2010 年 12 月 31 日止,暂停收取 144平方米以下的普通住房交易个人缴纳的房屋所有权登记费和房屋所有权证工本费 2项行政事业(服务)性收费。

  五、加大调控和监管力度,促进房地产业平稳健康发展

  (十一)增加中小套型普通商品住房建设。认真贯彻 《 国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知 》(国办发〔 2006 〕37 号)精神,增加中小户型、中低价位普通住宅的土地供应。遵循“总量控制、分类安排”原则,合理设定各开发项目中小套型住房建设比例。
  (十二)强化土地供应和房地产开发监管。增加住房建设用地的有效供应,根据房地产市场运行情况,加强土地储备工作,超前安排土地收储及出让计划。进一步加强土地供应管理,把握好土地供应的总量、结构和时序,合理确定土地供应方式和内容,综合考虑相关因素实行土地出让综合评标;加强土地供后监管,建立跟踪管理制度。强化房地产开发项目监管,严格商品房分期销售行为,设置预售项目预售许可的最低规模,对已取得预售许可的商品房应一次性公开销售。建立商品房销售价格申报制度,房地产开发企业要严格按照申报价格,明码标价对外销售。加大存量房交易资金监管实施力度,加强商品房预售款监管,确保商品房预售款用于工程建设,切实防范交易风险。
  (十三)开展房地产市场专项整治。开展专项联合执法行动,对房地产开发闲置土地进行集中清理,按照法律法规和土地合同的约定,加大处罚和收回力度,并将清理结果向社会公布和公示。对圈而不用、无故闲置土地的单位和个人建立“黑名单”制度,限制其参与土地受让活动。对新建商品房项目住宅套型比例实施检查,严格落实规划控制要求。严厉打击房地产开发企业囤地、捂盘惜售、囤积房源、价格欺诈、哄抬房价以及散布虚假信息、扰乱市场秩序等违法违规行为。加强对房产中介机构和从业人员的管理,坚决遏制投机和炒房行为。
  (十四)加强市场监测预警。建设、发改、国土资源、金融、税收、统计等相关部门要协同配合,完善对房地产市场的监测预警制度。定期开展房地产市场研究,加强数据和信息的统计、收集、分析和整理,及时掌握和分析房地产市场发展变化情况,重点监测市场供求、价格等关键指标的动态变化。实行房地产市场监测分析报告制度,逐月、逐季分析和报告房地产市场形势。完善信息披露制度,及时准确发布房地产市场动态信息,稳定市场预期,引导理性投资和消费。
  (十五)大力推进住宅产业化。以住宅为抓手,积极推动房地产业转型升级,大力开展住宅产业化试点工作。加强对住宅产业化工作的组织领导,引导企业建设节能省地环保型住宅,积极抓好康居示范工程,开展住宅性能认定,推动发展绿色低碳生态建筑和住宅,提升住宅建设整体质量,争取节能省地环保型住宅或康居工程示范项目。加大先进、成熟的新材料、新技术、新设备、新工艺的推广应用,促进科技成果向现实生产力转化,继续推动建筑材料的集约化、标准化生产,提高住宅科技含量,带动相关产业发展。要大力发展物业服务业,提高从业人员素质,提升物业管理水平。

  六、强化责任落实,提高政府对住房保障和房地产市场的调控能力

  (十六)加强组织领导,落实责任。加强城乡住房保障、促进房地产业平稳健康发展是各级政府必须履行好的重要职责。各乡镇人民政府、街道办事处和市直各有关部门要高度重视,把思想和行动统一到国务院、省政府和市委、市政府的决策部署上来,认真学习、深刻领会、切实贯彻有关会议及文件精神,切实加强组织领导,承担起解决中低收入家庭住房困难和促进房地产市场平稳健康发展的责任。紧密结合我市实际,认真分析和把握当前及今后一个时期城乡住房保障需求和房地产市场发展趋势,认真编制2010—2012年住房保障和住房建设规划及年度计划,并向社会公布,接受群众监督。要严格对各乡镇人民政府、街道办事处及相关部门的保障性住房工作和房地产调控工作的目标分解和责任考核,确保文件确定的目标、政策和各项举措落到实处。
  (十七)加大调控力度。建立由建设、发改、规划、国土资源、金融、财税、农办、统计等部门参加的房地产调控联席会议制度,整合部门力量,综合利用规划、土地、财税、金融等手段,积极落实调控和监管措施,促进房地产业的平稳健康发展。市住房保障工作领导小组办公室和建设部门要做好住房保障和房地产工作的牵头组织、督促协调、指导服务和监督检查工作。发改部门要将住房保障和房地产业发展纳入国民经济和社会发展规划及年度计划。国土资源部门优先落实保障性住房、政策支持性住房和中小套型、中低价位普通商品住房建设用地。规划部门要控制好商品住宅项目套型结构比例,增加中小套型房源。民政部门要研究完善住房保障申请对象收入审核办法。市农办要加快农村住房制度改革和住房集中改建步伐。金融部门要加大对金融机构房地产贷款业务的监督管理和窗口指导。工商、税务、统计等部门要各司其职,共同配合做好住房保障和房地产市场调控各项工作。
  (十八)严格督查考核。继续实行住房保障目标责任制管理,加强各街道办事处和市直各有关部门实施城乡住房保障和解决其他住房困难家庭基本居住问题工作的考核。市住房保障工作领导小组办公室要进一步抓好年度住房保障目标任务的制订,并分解下达,各街道办事处、各有关部门必须按照下达的任务抓好落实。加强对街道办事处、各有关部门目标任务完成情况的督查、检查和考核,并定期上报市政府,对目标任务未完成的或进展缓慢的要进行通报。
  (十九)加大宣传力度。以加强住房保障、稳定市场、鼓励住房合理消费、促进房地产市场平稳健康发展为基调,加大对已出台政策的宣传力度,增加政策透明度,引导开发企业理性投资、合理定价,引导广大群众树立科学、合理的住房消费观念,努力形成稳定健康的房地产消费预期,积极促进房地产市场健康、和谐发展。
  本意见自发布之日起施行。

 

 

                          二〇一〇年四月二十六日

 

 

 

 

                                           
抄送:市委各部门,市人大常委会、市政协办公室,市人武部,市法院,市检察院。    
 
余姚市人民政府办公室                        201027印发

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