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余姚市人民政府关于深化统筹城乡就业工作的实施意见
余政发〔2010〕91号
发布日期:2010-09-25 信息来源:余姚市人民政府办公室浏览次数:字体:[ ]

各乡镇人民政府、街道办事处,市直各部门:
  为认真贯彻落实上级有关要求和《关于开展统筹城乡综合配套改革试点的实施意见》(余党〔2009〕9号)精神,结合我市实际,现就深化统筹城乡就业工作提出以下意见:

  一、指导思想和工作目标

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,按照“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的工作方针,深化统筹城乡就业工作,进一步加快农村劳动力向非农产业转移,形成全社会公平就业的长效机制,促进全市城乡劳动者充分就业。2010年—2012年,全市新增各类城乡劳动力就业9.6万人,其中本市农村劳动力转移就业1.5万人;组织培训4万人次,转移技能培训就业率达到70%以上;城镇登记失业率控制在4%以内。

  二、主要工作任务

  (一)强化公共服务均等,促进城乡劳动者公平就业
  1.努力巩固和扩大就业。深入开展创建充分就业市、乡镇(街道)、社区(行政村)活动,努力为城乡劳动者提供平等的就业机会、公平的就业条件和优质的就业服务,特别要帮助就业困难人员就业,保障其基本生活,促进社会和谐稳定。到2010年底全市所有社区(居委会)及92%以上的行政村达到充分就业标准,如期实现充分就业市的工作目标,并在此基础上进一步巩固提高。
  2.废除劳动者在就业方面的城乡二元结构。取消农村劳动者进入城镇就业时的身份、户籍等条件限制,规范用工和职业介绍行为,使农村劳动者在城乡之间自由流动,并享有与城镇劳动者同等的劳动权利、就业政策、就业服务和就业保障,充分体现市场配置劳动力资源的基础性作用,形成公平就业的崭新格局。
  3.加强对城乡就业困难人员的就业援助。按照统筹余慈地区发展工作要求,逐步扩大就业困难人员援助对象范围和援助力度,力争在2011年底前将城镇就业困难人员范围扩大至“4050”群体,社会保险补贴标准与宁波大市政策相一致,实现余慈就业政策对接;加大政府出资购买工作岗位的力度,积极开发公益性岗位,保证全市公益性岗位每年不少于400个;进一步规范公益性岗位的开发和管理,各类就业困难人员在公益性岗位上就业的,由市、乡镇(街道)财政给予用工单位公益性岗位补贴,补贴标准随经济社会发展逐步提高。
  4.完善失业登记管理制度。在2010年先行做好被征地人员参加城镇职工失业保险试点的基础上,逐步使城乡职工失业保险实现统一缴费标准,统一待遇享受、统一就业服务、逐步实现失业保险制度城乡一体化。
  (二)强化政策调控扶持,扩大城乡劳动者就业空间
  1.加大政策引导扶持力度。把开发和利用城乡劳动力资源作为一个整体,进行通盘考虑、统筹安排、统一规划,纳入全市城乡统筹发展的长远规划和年度工作目标,列入对各乡镇(街道)和有关部门的责任制考核;对有利于促进城乡劳动者就业的产业,根据上级政策给予税收、贷款等方面的支持保障和相应优惠。
  2.积极拓展就业岗位。通过发展餐饮、运输、建筑等劳动密集型产业吸纳更多的劳动者就业;通过优化服务业发展结构、调整服务业发展布局、改善服务业发展环境等工作,着力推进社区和农村服务业发展,开发更多岗位扩大就业;通过发展中小企业,增加就业岗位扩大就业;通过创业培训扶持,鼓励引导更多城乡劳动者自主创业,以创业促进就业。
  3.有效发挥新建项目带动就业的作用。凡新建成的生产性项目,有关企业在新招用员工时,应当优先录用本项目中的被征地人员就业。
  4.完善城乡劳动力资源管理制度。定期组织开展全市城乡劳动力资源调查,不断完善调查方法和手段,做到信息准确、及时。同时要运用计算机网络技术,加强信息的比对、分析,实行动态管理,切实掌握城乡劳动力资源现状及动态,为政府制订相应的政策和规划提供科学、准确的依据。
  5.建立健全失业预警制度。通过完善失业保险制度、加强失业统计分析、规范企业裁员行为、建立失业动态监测等措施,预防或避免较大规模的失业;制订失业调控预案,定期发布社会失业状况,当失业率接近或突破警戒线,失业人数超过经济活动人口的一定比例时,要及时发布失业预警信息,并综合运用法律的、经济的和必要的行政手段,控制失业人数,缓解失业引发的各种矛盾。
  (三)强化职业技能培训,增强城乡劳动者就业竞争力
  1.加强职业培训基地建设。对全市现有的城乡劳动力培训机构重新进行评估,确认培训资格,有效整合培训资源;积极引入市场竞争机制,通过招投标形式选择一批条件好、有资质、信誉好、培训质量高的培训机构,作为城乡劳动力定点培训基地,以提高技能培训质量和效果。
  2.加强劳动技能培训工作。以创业培训和农村劳动力转移培训为重点,进一步加大职业技能培训力度。每年完成各类技能培训1.3万人以上,努力提高劳动者的就业能力;积极开展“订单式、定向型、创业型”等多种形式的技能培训,增强针对性和实效性。对年龄偏大、文化基础差的人员重点开展社区服务、农产品加工等实用技能培训;对40岁以下的人员主要开展提升就业竞争能力的技能培训;对有创业愿望和具备相应条件的人员积极组织开展创业培训,培植更多的城乡劳动者自主创业。
  3.加强劳动技能鉴定工作。扩大技能鉴定的范围和对象,为农村劳动者开设职业培训和技能鉴定的绿色通道,建立健全城乡统一的职业技能鉴定体系,依法确认和核发国家职业资格证书,为城乡劳动者流动和就业创造条件。同时对参加各类技能培训的人员,凡符合规定要求的,给予培训费和鉴定费补贴。积极推行技术岗位持证上岗制度,为城乡劳动者稳定就业创造条件。
  (四)强化职工权益保护,促进城乡劳动者稳定就业
  1.严格执行劳动法律法规。全面贯彻实施《劳动合同法》,不断完善劳动合同制度,督促用人单位依法与劳动者签订劳动合同,按时足额支付劳动报酬,按规定参加各项社会保险;认真执行最低工资标准、工资指导线、企业工资分配三项基本制度,建立工资正常增长机制,规范企业工资支付行为,杜绝企业拖欠职工工资等问题;消除在就业领域的城乡歧视性差别,使城乡劳动者享有同等的劳动权利和待遇。
  2.加强劳动监察执法。认真贯彻《劳动保障监察条例》,强化劳动保障执法工作,不断扩大监察覆盖面,把签订劳动合同、支付职工工资、执行工时制度、参加社会保险等作为重点监察内容,督促企业提高执行《劳动法》和《劳动合同法》的自觉性;严厉查处使用童工、克扣拖欠工资、超时加班等侵害劳动者权益的违法违规行为,定期不定期地开展各项专项监察,发现问题,依法查处,及时纠正。
  3.加大政策宣传力度。各级劳动保障机构和工会组织要大力宣传劳动保障法律法规,及时为城乡劳动者提供政策咨询和维权服务,公开举报电话、畅通投诉渠道,对涉及劳动者权益的投诉,劳动监察和劳动仲裁机构要及时受理,并按照“快立案、快办案、快结案”的原则,依法处理,切实维护劳动者的合法权益。
  (五)强化就业服务功能,促进城乡劳动者便捷就业
  1.健全人力资源市场服务功能。进一步完善人力资源市场信息服务体系和求职、登记、咨询、培训、指导、信息发布和推荐介绍等服务功能,根据实际需要,定期不定期举办人力资源交流洽谈会,推进网上视频招聘,健全快速招聘通道;加快人力资源市场的软硬件建设,进一步健全就业服务功能,提高就业服务能力,规范人力资源市场运作,为劳动者与企业搭建对接平台,为城乡劳动者就业和企业用工提供优质快捷服务。
  2.完善基层劳动服务平台。加强乡镇(街道)劳动保障综合服务中心和社区(行政村)劳动保障服务站建设,把统筹城乡就业工作落到实处。严格按相关规定要求配齐配强劳动保障综合服务中心工作人员,保持主任和业务骨干队伍的相对稳定,提高综合服务能力,以满足日益繁重的就业和社会保障工作需要;注重加强社区(行政村)劳动保障服务站队伍建设,各社区劳动保障服务站应当严格按照余政发〔2008〕129号文件规定尽快配齐专职工作人员;各村劳动保障服务站要选配好文化素质高、协调能力强、会操作电脑的人员作为兼职工作人员,并根据实际需要及时进行充入调整。对社区(行政村)劳动保障服务站工作建立年度考核制度,加强绩效评估,并根据工作实绩,按照余政发〔2008〕129号文件规定给予工作经费补贴。
  3.加强就业工作信息化建设。全市所有乡镇(街道)、社区(行政村)要统一使用就业管理服务系统软件,全面掌握辖区内城乡劳动者就业、失业、培训和参加社会保障等情况,各劳动保障服务站要落实专人,明确责任,及时将相关信息输入计算机,实行动态管理;建立健全统筹城乡的就业管理、职业指导、职业介绍、就业登记、失业登记、劳动力资源调查、失业预警等制度,并逐项抓好落实,确保统筹城乡就业的各项工作落到实处。

  三、工作要求

  (一)落实工作责任。统筹城乡就业是推进城市化、实现现代化的需要,也是统筹城乡经济发展、促进社会主义新农村建设、构建富裕和谐新余姚的重要措施。就业是民生之本,各地各有关部门务必统一思想,结合本地实际,采取切实有效措施,认真抓好落实。各乡镇政府、街道办事处以及各有关部门领导要高度重视促进就业工作,做到年初有计划、有布置,平时有检查、有督促,年终有考核、有表彰。各级群团组织要充分发挥自身职能优势,积极组织开展政策宣传、就业援助、创业扶持,形成全社会共同参与、齐心协力做好深化统筹城乡就业工作的良好局面。
  (二)加强资金保障。健全公共财政促进就业投入的长效机制,进一步加强促进就业专项资金的预算管理,并根据经济和社会发展情况建立正常的增长机制,有效满足统筹城乡就业工作实际需要。促进就业专项资金主要用于职业介绍、职业培训、技能鉴定、公益性岗位开发、社会保险、小额贷款贴息和创业政策扶持等补贴。各乡镇政府、街道办事处也要安排一定的财政专项资金,用于促进就业工作,并确保满足实际需要。市财政、审计等部门要加强对就业专项资金拨付使用的监督和检查,确保专款专用。
  (三)强化舆论引导。各地各有关部门要广泛宣传统筹城乡就业的重要意义和促进统筹城乡就业的政策措施,及时报道在统筹城乡就业工作中的先进经验和典型事例,引导广大城乡劳动者转变就业观念,积极营造促进城乡统筹就业的良好社会氛围。市政府将加大对统筹城乡就业工作的考核力度,并对成绩突出的单位和个人给予表彰。

 

 

                             二〇一〇年九月二十日

 

 

 

 

                                           
抄送:市委各部门,市人大常委会、市政协办公室,市人武部,市法院,市检察院。    
 
余姚市人民政府办公室                        201025印发

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