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2012年政府工作报告
发布日期:2012-02-20 浏览次数:字体:[ ]

余姚市人民政府代市长 奚 明

各位代表:
    现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
    一、过去五年和2011年工作回顾
    市十五届人大一次会议以来的五年,是很不平凡的五年。面对国际金融危机冲击、宏观环境多变、要素制约突出等严峻考验,我们在上级党委政府和市委的正确领导下,在市人大及其常委会和市政协的监督支持下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕“三大定位”和“五大跨越”,团结依靠全市人民,开拓创新,真抓实干,全市经济社会发展取得显著成绩,胜利完成了市十五届人大一次会议确定的本届政府主要目标任务。
    ——过去五年,是综合经济实力迈上新台阶的五年。全市地区生产总值由2006年的358.9亿元增加到658.8亿元,年均增长10.8%,人均地区生产总值突破1万美元;财政一般预算收入突破百亿大关,由50.2亿元增加到100.8亿元,其中地方财政收入达到55亿元,年均分别增长15%和17.8%;累计完成固定资产投资950.9亿元,年均增长12.5%;社会消费品零售总额由114.6亿元增加到259.7亿元,年均增长17.8%;金融机构本外币存贷款余额由404.3亿元、318.5亿元分别增加到982.9亿元、958.7亿元,年均增长19.4%和24.6%。县域经济基本竞争力继续保持全国百强县(市)前十位。
    ——过去五年,是产业转型升级取得新成效的五年。产业结构不断优化,三次产业比例调整为6.1:59.9:34。现代农业稳步发展,建成粮食生产功能区16.8万亩、宁波市级农业产业基地15个,新增农业龙头企业21家,我市被授予“全国粮食生产先进县”和“省农业特色优势产业综合强县”称号。先进特色制造业基地建设迈出坚实步伐,传统产业改造和高新产业培育同步推进,新产品产值、高新技术产品产值占规模以上工业企业产值比重分别达到25.9%和27.3%,实施国家级科技项目107项,新增行政认定中国驰名商标7件、发明专利授权504件,我市荣获“中国优秀创新型城市”和“全国科技进步先进县(市)”称号。“人才强市”建设成效明显,新引进各类中高级人才3万余人。服务业健康快速发展,“1346”城乡商圈①布局基本确立,专业市场、休闲旅游、会展物流、金融保险、文化创意等产业蓬勃发展,2011年实现第三产业增加值224.3亿元,是2006年的1.9倍,我市被授予“中国优秀旅游城市”、“浙江十大市场强县”称号。
    ——过去五年,是城乡统筹发展实现新突破的五年。城市化水平持续提高,规划布局更趋合理,“一核、两副、三片区、多节点”的城乡发展总体格局②基本形成,城市建成区面积扩大到45平方公里,城市化率达到55%。城乡基础设施日臻完善,市人民医院迁建、双溪口水库、杭州湾跨海大桥余慈连接线、污水收集处理系统等一批重大基础设施建成投用。全面完成“千库保安”建设任务,被省政府授予“大禹杯”金奖。泗门卫星城建设全面提速,梁弄、马渚、陆埠中心镇改革发展步伐加快。新农村建设扎实推进,村庄整治工作通过省优秀县市考核,新增宁波市全面小康建设示范村41个,我市被省委省政府评为“新农村建设先进集体”。生态文明先行区建设取得积极成效,生态治理和绿化建设得到加强,万元生产总值能耗下降20%,二氧化硫、化学需氧量排放量分别削减45%和41.2%,我市荣获“国家园林城市”、“全球绿色城市”称号。
    ——过去五年,是人民生活质量得到新提高的五年。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到33611元和16074元,年均增长10.9%和13.4%。“331”住房保障计划③深入实施,新增保障性住房家庭2012户,城镇人均住房面积达到35.3平方米。高度重视就业工作,累计帮助20.8万人次实现就业再就业,创建成为宁波市级“充分就业市”。教育均衡发展水平提升,十五年教育普及率达99%,高等教育毛入学率达46%。文化强市建设不断深化,“文化燎原工程”提前完成,城乡“十五分钟”文体活动圈基本形成,文艺精品创作成果丰硕,历史文化遗产保护利用切实加强。医药卫生体制改革有序开展,医疗服务体系日趋健全,公共卫生服务能力明显提升,人均期望寿命提高到79.1岁。社会保障在制度层面上实现全覆盖,社会救助、福利、慈善、残疾人等事业稳步发展,社会保障水平不断提高。“平安余姚”、“法治余姚”建设深入推进,社会总体保持和谐稳定。我市创建成为“全国科普示范市”,获得“全国文明城市”提名资格,三次入选“中国十大(县级)最具幸福感城市”,有望连续五年获得“省平安市”称号。
    ——过去五年,是深化改革开放增创新优势的五年。统筹城乡综合配套改革有序推进,农村产权制度改革、农房“两改”等取得积极成效。行政管理体制改革不断深化,建立城市管理相对集中行政执法体制,基本完成新一轮政府机构改革和事业单位分类改革。行政审批制度改革成效明显,现场办结率、群众满意率均达到98%以上。国资管理得到加强,财政国库集中支付、财政支出绩效评价等制度全面推开,行政机关公务用车改革顺利完成。现代企业制度建设取得新进展,新增上市企业3家。对外开放全方位拓展,自营进出口总额、自营出口总额年均分别增长15.7%和14.6%,累计实际利用外资15.3亿美元、内资124.9亿元,批准设立境外企业157家。山海协作和对口帮扶有效开展,援川建设任务圆满完成。
    各位代表,2011年是本届政府任期的收官之年,也是推进全市经济社会科学发展的重要一年。一年来,我们按照“抓转型、优发展、强统筹、惠民生、促和谐”的要求,深入开展转型发展突破年、新型城市化推进年、社会管理创新年“三年活动”,深化实施“六大行动计划”和招商引资“一号工程”,较好完成了市十五届人大六次会议确定的各项目标任务,顺利实现了“十二五”发展的良好开局。一年来的主要工作是:
    (一)努力扩大有效投入,发展后劲不断增强
    项目攻坚成效明显。开展重大项目会战攻坚活动,全市完成固定资产投资259.3亿元,增长31.1%,增幅位居宁波各县(市)、区第2位。119项重点工程完成投资173.8亿元,增长87.7%;北郊九年制综合学校、浒溪线拓宽改造一期、屯山变迁建和一批重大产业项目建成投用(产),姚江干流防洪整治、余梁公路北延等项目进展顺利。开展房屋拆迁征收“清零”专项行动,完成房屋拆迁面积67.9万平方米。
    平台建设扎实推进。余姚经济开发区整合提升步伐明显加快,滨海新城一期累计引进企业48家,市科创中心入驻企业达到34家,科创大楼完成主体工程。姚北新城(朗霞-低塘)发展定位和思路基本确立,项目引进和落户呈现良好态势。中国塑料城“三位一体”项目建设全面展开,中塑世纪大厦等项目顺利推进。四明山区域旅游整体开发启动,牟山湖休闲度假区一期地块即将开工。
    招商引资形势喜人。深入实施招商引资“一号工程”,世茂、保利、万达、华润等一批品牌公司落户余姚。全年实现合同外资7.5亿美元、实到外资3.5亿美元,分别增长21.5%和16.6%;实到内资35.1亿元,增长6.2%。在新批的54个外资项目中,合同外资千万美元以上大项目达31个;实现服务业合同外资2.7亿美元,占比达到35.7%。
    (二)加速提升产业能级,经济结构持续优化
    现代农业稳步发展。制定出台推进现代农业园区建设等扶持政策,启动建设省级现代农业综合区3个,建成“315”高效农业示范工程10个。现代农业经营主体不断壮大,新增宁波市级农业龙头企业4家、示范性农民专业合作社3家。农业科技支撑不断增强,实施国家农业科技成果转化项目1个。扎实推进农田水利建设,新增经济型喷滴灌面积2.02万亩,标准农田建设和基本农田划定工作有序开展。加强农机推广工作,农业机械化水平及社会化服务能力有了新提高。
    工业经济转型提速。规模以上工业企业实现产值1044.8亿元,增长17.5%。新兴产业“双倍增”成长计划深入实施,四大战略性新兴产业实现产值390亿元,增长28%。高新技术企业达到101家,实现高新技术产品产值285亿元,增长25%。百强企业培育成效明显,帅康集团等14家企业入选2011宁波市制造业百强。成功举办2011中国·余姚人才科技洽谈会,实施国家科技支撑计划和重大科技专项各1项,新增发明专利授权195件,研发和试验发展经费支出占地区生产总值比重提高到1.48%,企业自主创新能力不断提高。
    第三产业发展加快。中国有色金属材料城主体工程竣工,阳明188文化创意产业园、文山创意广场等新兴服务业基地加快建设,宝马4S店、沃尔玛超市等正式营业,镇村商贸中心建设取得阶段性成效。全市实现商品市场成交额633.4亿元,增长16.9%;中国塑料城及网上交易市场分别实现成交额416亿元、422亿元,增长10.9%和15%。成功举办第十三届中国塑料博览会等重大会展17个。金融服务业稳健发展,新增银行分支机构2家、小额贷款公司1家。旅游目的地建设稳步推进,阳明温泉山庄建成开业,横坎头红色旅游二期等项目进展顺利,全市实现旅游总收入50.3亿元,增长21.2%。
    (三)扎实推进城乡统筹,一体格局加快形成
    中心城区框架不断拉开。调整完善中心城区总体规划,编制完成一批控详规划和专项规划。西南组团、高铁新城、南雷路两侧等重点区块和万达广场等城市综合体建设稳步推进。中山路(四明东路至北环路)等6条断头路相继打通,子陵路等一批路面路口改造工程进展顺利。实施城区主要道路街景整治改造工程,开展管理示范路(街)创建和疏堵保畅专项行动,实行人力三轮车单双号通行制度,市容秩序进一步改善。
    新型镇村建设迈出新步。实施城镇建设三年行动计划,推进新一轮乡镇总体规划修编工作,开展泗门省级小城市培育试点,出台陆埠中心镇改革发展扶持政策,小城镇建设步伐加快。完善四明山区域财政转移支付制度,对山区老区发展的支持力度进一步加大。加快“美丽乡村·幸福家园”建设,启动中心村培育建设16个,新建农村社区50个,建成农村生活污水治理项目12个。
    综合配套改革有序推进。深化统筹城乡综合配套改革,出台“6+1”农村改革发展实施方案。成立市农村产权交易中心,完成交易项目66宗,实现交易额1742万元。稳步实施农房“两改”工作,安置搬迁农户5518户,建成农村住房集中改造项目10个,总建筑面积48.8万平方米。扩大农业政策性保险覆盖面,新增险种2个。“三权一房”质(抵)押贷款试点取得新进展。推进农业规模经营,新增土地流转面积1.06万亩。
    (四)高度重视生态建设,人居环境逐步改善
    节能减排工作得到加强。建立投资项目节能评估审查管理制度,严格落实有序用电和节能降耗措施,鼓励企业开展节能改造,实施各类节能项目85个,年节能4万吨标煤。大力发展循环经济,滨海再生工业水厂投入使用,新增清洁生产企业8家。深入开展重点污染行业专项治理,56家电镀、印染企业落实整治措施,并实现达标排放。实施城区污水收集系统三期和乡镇污水治理工程,新铺设管网57公里,城乡污水日处理量达到9.5万吨,纳管率提高13.4个百分点。预计全年万元生产总值能耗下降4.6%,二氧化硫和化学需氧量排放量分别削减1020吨和380吨。
    淘汰落后产能初显成效。实施淘汰提升落后产能三年行动计划,主动淘汰“七类设备”,规范提升“七低行业”④。全市42家铅酸蓄电池企业全部关停或转产,取缔或关停石棉制品企业180家,关停不锈钢熔炼企业28家、粘土砖瓦窑7家,淘汰废旧塑料加工、小冶炼等落后产能分别达到5500吨和16500吨。
    生态环境治理深入开展。实施陆埠水库上游生态湿地一期等工程,新一轮河道疏浚完成清淤355万方。深化开展土地违法行为专项整治、矿山综合整治和生态修复工作,启动四明山区域毁林开垦专项整治,国土资源管理得到加强。加快“绿色余姚”建设,儿童公园等一批公园绿地建成开放,新增城区绿化面积53万平方米,新建沿海基干林带255亩,建成省级森林城镇1个。
    (五)切实改善社会民生,惠民成效日益显现
    民生实事全面完成。推进城乡公交一体化建设,开通泗门镇域公交线路。开工建设保障性住房19.3万平方米,完成老小区整治改造45万平方米。开展困难救助帮扶行动,统一城乡居民最低生活保障救助标准,设立大病致贫困难群众帮扶基金,对残疾人参加城乡居民社会养老保险分类实行财政全额补贴。“幸福家乡欢乐游”、发放老年人春节慰问金、改善城乡居民生活环境、公共服务体系建设等实事工程惠民成效明显。
    社会事业协调发展。启动学前教育三年行动计划,实行职业高中免学费政策,余姚中学荣获“中国百强中学”称号。实施阳光文化行动计划,改造提升集镇综合文化中心3个,成功举办第二届国际河姆渡文化节。切实抓好医改五项重点工作,新(改)建社区卫生服务站22家,山区乡镇31家村卫生室全面实施国家基本药物制度。深入开展系列文明创建活动,我市成为首批“省文明市”。
    稳定局面得到巩固。实施重大事项信访维稳风险评估制度,建立相关利益群体信访问题、信访积案调解工作机制,信访形势呈现“总量下降、秩序平稳”态势。坚持打击与防控两手抓,深入推进“清网行动”,社会治安形势保持稳定。开展“一打四整治”专项行动⑤,安全生产形势持续好转。外来务工人员服务与管理工作得到加强。出台突发事件应急预案管理暂行规定,积极做好法律援助、社区矫正等工作,加强和创新社会管理工作迈出坚实步伐。
    (六)积极转变政府职能,行政效能有效提升
    依法行政能力不断增强。坚持重大事项向人大常委会报告制度和政协民主协商制度,认真办理人大代表建议和政协委员提案,自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。完善市决策咨询委员会运行机制,健全重大事项公众参与、专家论证、集体决策和社会听证制度,科学决策、民主决策水平不断提高。完善政府信息公开、新闻发言人制度,提高市长电话、市长信箱办理质量。坚持市长学法制度,全面落实行政执法责任制,法治政府建设稳步推进。
    政府服务水平不断提高。创新实行并联审批和模拟审批制度⑥,行政审批效能大幅提升。实施市民服务中心提升工程,提前实现村级便民服务中心全覆盖。积极搭建银政企合作平台,组织举办金融、基金机构与民营企业对接会等活动,着力探索多元化融资渠道。坚持向上争取和向内挖潜相结合,努力缓解土地供需矛盾,批准各类建设项目用地突破1万亩。完善经济转型升级、现代服务业发展政策意见,出台中小微企业发展扶持措施,深入开展“一线服务月”等活动,促进企业转型发展、平稳发展。开通网上“发言人在线”等民意反映平台,畅通民意反映渠道。加强电子政务建设,“中国·余姚”网在2011年全国政府网站绩效评比中获县市级第1名。
    政风作风建设不断加强。积极开展“创先争优”、“三思三创”和“解放思想再跨越、转变作风再落实”学习实践主题活动,不断完善服务机制,努力破解发展难题。切实保障政令畅通,健全行政执行力建设“1+5”制度,建成行政电子监察系统。全面落实党风廉政建设责任制,严格执行廉洁自律各项规定。加强国有资产管理,组建市国有资产管理局,开展市属国有企业整合清理,推进行政事业单位房屋清理处置,在全省率先实行办公设备统一配备、规模采购、实物配发和政府采购网上竞价办法,招投标管理等制度得到有效落实。从严控制办公经费和人员编制,开展公务卡结算试点。设立政府工作创新奖,全面推行“绩效对账”制度,全市机关工作人员干事创业氛围日益浓厚。
    与此同时,积极做好征兵、安置、优抚和双拥工作,军政军民关系更加密切,人民武装工作得到加强,民族、宗教、台务、侨务、外事、统计、档案、史志、保密、新闻、气象、驻外联络、住房公积金等工作取得了新的成绩,老龄、妇女、儿童等事业有了新的发展。
    各位代表,发展的成就来之不易,积累的经验弥足珍贵。所有这一切,都离不开上级党委政府和市委的正确领导,离不开市人大、市政协的有效监督和支持,离不开社会各界的鼎力相助,离不开全市上下的团结奋斗。在此,我代表市人民政府,向辛勤工作在全市各条战线上的干部群众,向各民主党派和人民团体、社会各界人士、驻姚部队、武警官兵、海内外朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
    在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我市经济社会发展还存在着不少问题。主要是:经济发展方式总体上仍然粗放,产业“低、小、散”问题依然存在,经济转型升级的内生动力还不够强,现代服务业比重偏低,构建现代产业体系任重道远;文献名邦、山水余姚的城市特质有待进一步提升,新型城镇和美丽乡村建设需要进一步加强,市域快速交通体系等基础设施还不完善,山区老区发展相对滞后,统筹城乡发展仍有大量工作要做;社会建设管理还存在一些薄弱环节,影响社会稳定的因素还比较多,部分热点难点问题有待进一步解决,环境污染、违法用地等问题仍一定程度存在。与此同时,政府职能转变、服务效能和依法行政能力与发展要求、群众期望还有一定差距,政府工作人员执行力和创造力有待进一步提高,等等。对此,我们将高度重视,采取有效措施,切实加以克服和解决。
    二、今后五年奋斗目标和战略重点
    各位代表,未来五年,是余姚加快转变经济发展方式、全面建设更高水平小康社会的关键时期。这一时期,既是大有可为的黄金机遇期,也是错综复杂的矛盾凸显期,机遇与挑战并存。我们必须牢牢把握未来五年的阶段性特征,励精图治,开拓进取,全力推动余姚经济社会发展迈入新阶段。
    未来五年,我们必须善抓用好大有可为的发展机遇。从国际看,世界和平发展合作的时代潮流没有改变,科技创新和产业转型孕育突破,全球正在进入新兴产业快速成长的新时期,有利于我们参与国际合作和全球竞争。从国内看,我国经济长期向好发展的基本面没有改变,中央宏观调控更加注重经济平稳增长和产业结构调整,国内经济增长正由政策刺激向自主增长有序转变,有利于我们调结构、促转型。从省内看,浙江海洋经济发展上升为国家战略,宁波“六个加快”战略全面推进,有利于我们拓展发展空间、增创发展优势。从市情看,上级赋予余姚浙江省区域性中心城市定位和统筹城乡综合配套改革试点,加上我市不断提升的经济实力和良好的发展态势,有利于形成新的竞争优势。只要我们用足用好这些有利条件,就一定能够乘势而上、大有作为。
    未来五年,我们必须沉着应对错综复杂的严峻挑战。世界经济增长放缓,国际贸易增速回落,金融市场剧烈动荡,各类风险明显增多,全球经济复苏的不确定性、不稳定性增加;我国经济下行和物价上涨压力并存,许多中小微企业遭遇生存困境,经济金融等领域存在着不容忽视的潜在风险;区域竞争日趋激烈,我市发展继续走在前列的压力不断加大;社会矛盾仍很突出,新型社会管理体制尚未建立,群众期盼要求不断提高,民生改善、权益维护愿望更加迫切,加强和创新社会管理任务繁重。我们要切实增强忧患意识和责任意识,不为任何困难所阻,不为任何风险所惧,善于危中求机,勇于化危为机,切实巩固好经济社会平稳较快发展的良好势头。
    未来五年,我们必须勇于担负赶超跨越的历史重任。宁波市委市政府要求余姚争做区域发展“发动机”、争当科学发展“排头兵”,在富民强市进程中发挥先行带头作用,在加快发展方式转变中发挥示范引领作用。这既是上级党委政府寄予我们的殷切期望,也是历史赋予我们的重大责任,更是人民群众对我们的热切期盼。我们必须认清新形势、明确新目标,广泛凝聚人心、提振士气,充分激发全市上下自强不息、奋发有为的豪情壮志,以等不起、慢不得、坐不住的紧迫感和责任感,顽强拼搏,负重奋进,努力开创余姚科学发展、转型发展、赶超发展的新局面。
    根据市第十四次党代会精神,今后五年政府工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕“继往开来增创科学发展新优势、再接再厉建设和谐幸福新余姚”的总要求,做到“三个突出”,把握“五个导向”,着力推进“六大战略重点”,努力打造浙江省区域性中心城市、长三角南翼先进特色制造业基地、生态文化旅游胜地和现代和谐幸福城市,率先全面建成更高水平的小康社会,把现代化中等城市建设全面推向新阶段。
    今后五年政府工作的总体目标是:经济实力明显提升。地区生产总值达到1100亿元,年均增长11%,公共财政预算收入达到168亿元,年均增长12.8%,综合实力继续保持在全国前列。发展动力明显增强。固定资产投资累计达到1640亿元,年均增长12%,社会消费品零售总额达到450亿元,年均增长13%,自营进出口总额突破100亿美元,年均增长7%以上。产业结构明显优化。第三产业增加值占地区生产总值比重达到40%,战略性新兴产业产值达到1200亿元,研发和试验发展经费支出占地区生产总值比重提高到2.5%。城乡统筹明显加快。城市建成区面积达到52平方公里,城市化率达到65%以上,城乡统筹发展综合评价达到90分以上,进入更高水平的城乡融合阶段。生态环境明显改善。森林覆盖率达到45.1%,城市建成区绿化覆盖率达到43%,城镇生活污水集中处理率达到81%,万元生产总值能耗和主要污染物排放量大幅下降。人民生活质量明显提高。城镇居民可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到50700元和26460元,公共服务体系更加完善,社会建设和管理水平显著提升,力争创建成为国家级历史文化名城和全国文明城市。
    为实现上述目标,我们将着力推进“六大战略重点”:
    ——着力推进产业转型升级。牢牢把握发展实体经济这一坚实基础,始终坚持“工业立市”不动摇,加快产业转型升级步伐,努力构建具有特色优势的现代产业体系。高起点、高标准规划建设两个省级经济开发区、三大生产性服务业集聚区、四大特色农业产业带和五大旅游功能区,坚定不移地推进传统制造业改造提升、战略性新兴产业培育壮大、现代服务业扩容提质、海洋经济突破跨越和现代农业加快发展,着力打造若干个在全国具有较强影响力的产业集群。组织实施产业项目千亿投资计划,开工建设百个投资超亿元的重大产业项目,培育百亿元大企业集团实现重大突破,海内外上市企业总量达到10家以上。围绕建设创新型城市、人才强市和质量强市,完善科创中心和十大科技创新公共服务平台功能,实施“4+4+2”产业人才开发计划⑦,推进知识产权、标准化、品牌和管理“四大战略”,新增专利授权突破两万件,其中发明专利授权突破千件,人才总量突破26万人,推动经济发展由要素驱动向创新驱动转变。
    ——着力推进城乡一体发展。坚持走新型城市化道路,加强市域规划建设管理,促进余姚由县域城市向区域性中心城市转型。加快推进城市核心区改造提升和西南组团、高铁新城、南雷路两侧等重点区块开发建设,全面建成八大城市综合体,稳步实施历史文化街区改造,着力构筑城市生态景观,倾力打造历史文化与现代文明交相辉映、山水风光与经济繁荣相得益彰的现代化品质城区。优化城乡发展空间布局,推动小城市、中心镇、特色镇和中心村联动发展,加快形成特色鲜明、配套齐全、优势互补、环境优美、富有活力的新型城镇体系。牢固树立保护性开发理念,科学谋划四明山区域发展。
    ——着力推进重大设施建设。强化城乡基础设施的有效衔接,积极推进城乡共建、城乡联网、城乡共享,努力构建市域一体的现代化基础设施网络。实施城乡基础设施建设千亿投资计划,向上争取启动杭州湾跨海大桥杭甬高速连接线、宁波至余姚轨道交通南线建设,基本建成杭甬客专余慈综合交通枢纽中心、余姚大道、国省道提升和农村网络公路等百个交通道路建设工程、220千伏梨洲变扩建等十个能源建设工程、姚江干流防洪整治等十个水利建设工程、姚北水厂等三个城乡供水工程,基本形成“外联内通”的现代化快速交通体系、城乡同质共享的供水供能网络和“安全、生态、景观、休闲”融为一体的大水利格局。实施“三网融合”、数字城市工程,加快建设“智慧余姚”。
    ——着力推进生态文明建设。坚持以“资源节约型、环境友好型”的理念引领发展,切实推动经济社会步入生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。扎实推进“绿色余姚”建设,深入实施“清风蓝天、清水绿地、清洁城乡”三大工程和“清洁土壤”行动,全面完成“七类设备”淘汰、“七低行业”提升、“五小行业”整治和城乡主要河道清淤及生态化改造,建成投用城乡污水收集处理和生态环境建设十大项目,建立健全能源资源市场化配置机制和城乡环境卫生长效管理机制,积极倡导绿色、环保、低碳的生产方式和消费方式,让余姚的天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新。
    ——着力推进生活品质提升。不断加大民生投入,切实保障和改善社会民生,让人民群众生活得更加幸福、更有尊严。实施公共服务设施百亿投资计划,建成市民公共文化中心等一批文化设施、城区实验高中等一批科教设施和兰江医院等一批卫生设施,基本形成功能完善、覆盖城乡、惠及全民的公共设施网络。完善惠民利民系列政策,建立高效合理的创业富民体系、健全完善的社会保障体系、发达均衡的公共服务体系、健康繁荣的文化共享体系,着力构建“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、困有所助”的大民生格局,实现人民群众生活品质和幸福指数明显提升。
    ——着力推进社会管理创新。准确把握新形势新变化,积极推进社会管理的理念、机制和方法创新,充分激发社会活力,促进社会和谐稳定。按照建设“法治余姚”和“平安余姚”的目标要求,完善维护群众合法权益体系、基层社会管理服务体系和新型城市管理体系等“八大体系”,建立健全科学有效的诉求表达、利益协调和矛盾调处机制,强化社会治安综合治理、安全生产专项整治和食品药品安全监管,加强诚信体系建设,促进社会公平正义,使社会管理更加规范有序、更加科学合理。培育发展各类社会组织,拓宽群众参与社会管理渠道,切实形成社会管理人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。
    三、2012年主要工作任务
    2012年,是新一届政府的开局之年,也是余姚加快经济转型升级、实现赶超跨越发展的关键一年。做好今年的政府工作,意义十分重大。综合考虑各种因素,建议今年全市经济社会发展的主要目标为:地区生产总值增长10%左右,公共财政预算收入增长12%左右,社会消费品零售总额增长15%左右,固定资产投资增长12%左右,自营进出口总额增长9%左右,城镇居民人均可支配收入增长10%左右,农村居民人均纯收入增长11.5%左右,城镇登记失业率控制在4%以内,人口自然增长率控制在1‰以内,节能减排完成上级下达的目标任务。
    今年的政府工作,必须紧紧围绕“稳中求进、进中求好”的总基调,按照“稳增长、调结构、重投入、兴实体、优环境、惠民生”的要求,统筹兼顾,突出重点,切实增强发展的稳定性、协调性、普惠性和可持续性,努力以经济社会发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
    (一)致力扩大有效需求,保持经济平稳较快增长
    强化投资拉动作用。按照“扩大总量、优化结构”原则,深入开展“六大百亿工程攻坚突破年”活动,充分发挥投资刺激经济增长、促进转型升级的作用。深化开展房屋拆迁征收“清零”专项行动,力争完成房屋拆迁征收面积100万平方米,开工建设拆迁安置房120万平方米,竣工交付45万平方米。突出保民生、保在建、保重点,加快事关长远、惠及民生和条件成熟的投资项目建设。着力扩大产业投资,力争新开工投资超亿元产业项目20个以上。研究制订促进民间投资政策措施,引导民间资金转化为产业资本,力争民间投资达到190亿元。推进余姚工业园区和经济开发区提升发展,加大滨海新城海洋经济示范区、牟山湖休闲度假区等重点区块开发建设力度,着力发挥大平台在扩大投资中的主战场作用。深化项目前期工作,加强项目储备和包装,提高项目储备转化能力。积极拓展多元化融资渠道,想方设法盘活存量土地,积极争取土地统筹指标,着力缓解要素瓶颈制约。
    提高招商引资水平。继续实施招商引资“一号工程”,坚持“以外引外”、“以商招商”与“专业招商”并重,坚定不移地推进大招商、招大商。开展面向世界500强、行业龙头企业和中央企业的“菜单式”招商,着力引进一批高端项目、大型项目。紧紧抓住浙江海洋经济发展上升为国家战略的机遇,加大海洋新兴产业、海洋服务业等领域的项目招引力度,努力培育新的经济增长点。加强在谈项目、签约项目的跟踪服务,提高引进项目的资金到位率、开工建设率和竣工投产率。积极探索股权招商,引导民营企业以资源引技术、以产权引资金等方式与内外资嫁接。健全姚商联络服务体系,鼓励市外姚商回乡投资创业。力争实到外资2.5亿美元,实到内资35亿元。
    保持消费较快增长。把改善消费环境、扩大城乡消费作为保持经济平稳增长的重要抓手。以传统商业提升、新型业态发展为重点,着力引导华联商厦等骨干商贸企业改造升级,加快提升桐江桥核心商圈能级。统筹发展农村商业,推进六个镇级商贸中心建设,建成20个村级商业中心,实施第二轮菜市场改造提升工程。大力推进汽车4S大道、特色商业街区建设,组织举办各类消费促进和旅游节庆活动,促进城乡消费较快增长。
    拓展国际国内市场。坚持市场多元化、产品品牌化战略,积极组织企业参加境内外重大展会,推进跨境贸易人民币结算,扩大进出口企业信用保险范围,重点培育一批新兴出口大户和品牌出口企业。力争实现自营出口60亿美元,增长9%。深入实施“走出去”战略,大力发展服务外包,引导企业参与全球竞争。积极拓展国内市场,充分发挥上海、郑州等地余姚名品直销中心的作用,鼓励企业建立和完善国内营销网络体系,扩大余姚名品在国内市场的份额。提速发展电子商务,扶持发展塑料城网上市场,加快建设小家电和有色金属网上交易市场。
    (二)积极转变经济发展方式,加快产业转型升级步伐
    大力发展效益农业。以强化农业公共基础设施建设为重点,积极推进粮食功能区和现代农业园区建设,力争建成标准化粮食功能区2.4万亩,建成省级主导产业示范区2个、省级特色农业精品园3个、市级高效农业“315”示范项目10个。深入实施四明山区域生态高效农业“415”工程⑧,通过政策引导、基地建设、品牌培育等措施,加快山区农业转型升级步伐。加大农业经营主体培育力度,鼓励工商资本投资生态高效农业,引导现有农业企业向市场营销、科技创新、精深加工等产业链高端拓展。力争新增省级农业龙头企业1家、宁波市级示范性专业合作社2家。积极培育新型农民,鼓励高校毕业生从事现代农业。全面推进全国小型农田水利重点县建设,新增高效节水灌溉面积1.2万亩。
    改造提升传统产业。扎实推进块状经济提升,鼓励传统企业采用先进技术、工艺和设备进行革新改造,力争完成技改财务数85亿元。加大工业投资引导支持力度,力争实施3000万元以上重大工业项目突破100个,完成工业投资115亿元。深入实施百强大企业培育行动计划,力争新增销售超10亿元企业2家。推进现代企业制度建设,鼓励民营企业开展制度创新和管理创新,支持优势企业上市。引导企业实行差异化竞争,着力培育一批专业优势明显、竞争能力较强的“小巨人”企业。全面落实“轻费减税”政策和中小微企业帮扶措施,组织开展“双百对口帮扶”等活动,促进企业平稳健康发展。
    培育壮大新兴产业。把培育壮大新兴产业作为抢占未来经济发展制高点的战略选择,深入实施新兴产业“双倍增”成长计划,扎实推进LED照明、锂动力电池等一批高端项目建设,力争四大战略性新兴产业产值突破500亿元,增长28%。加大新兴产业先导企业培育力度,重点培育40家技术上有话语权、市场上有定价权的先导企业。大力发展高新技术产业,新认定高新技术企业15家。重视工业设计和新产品开发,力争新产品产值占规模以上工业产值比重达到27%。
    做强做优服务经济。坚持把推动服务业大发展作为产业结构调整的战略重点,努力提高服务业比重和发展水平。大力发展现代市场,扎实推进中国塑料城“三位一体”项目、中国裘皮城二期建设,启动建设现代国际装饰材料城,建成投用中国有色金属材料城。深入实施现代物流业发展规划,加快滨海物流园区等项目建设。精心办好塑博会等品牌展会,发展壮大会展经济。加快发展总部经济、现代金融、商务中介、研发设计等新兴服务业,创新发展邮政通信业。引导制造企业分离发展服务业。把旅游业作为现代服务业的战略支柱产业加以培育,充分挖掘和整合历史、文化、山水资源,进一步打响“余姚旅游”品牌。深入实施四明山区域旅游五年行动计划,推进河姆渡遗址、丹山赤水、天下玉苑等景区提升,抓好横坎头红色旅游二期、璟月湾旅游度假区等项目建设,建成开放四明山省级地质公园,规范发展农家乐旅游,创建成为全国休闲农业与乡村旅游示范县(市)。力争实现旅游总收入61.2亿元,增长22%。 

    强化人才科技支撑。落实“1+10”人才政策,完善种子资金和风投资金政策,实施好十项重点人才工程,精心举办2012中国·余姚人才科技洽谈会,着力引进一批创新型领军人才和高层次创业人才。加快市科创中心建设,提升科技创新公共服务平台功能,充分发挥好中国兵器材料科学与工程研究院余姚研究所的科研带动作用。积极创建国家知识产权强县工程试点市,新增专利授权突破5500件,其中发明专利授权200件。引导企业加大科技创新投入,深化产学研合作,争取引进科技成果60项,新认定宁波市级以上企业工程(技术)中心8家。
    (三)加强规划建设管理,提升城乡一体发展水平
    加快建设品质城区。按照突出山水特色、彰显人文特质和富有时代特征的要求,调整完善中心城区控详规划,进一步明晰功能区划,完成东南文化商务区、历史文化街区等重点区块、重点地段的控规编制和城市设计。扎实推进高铁新城核心区拆迁、西南组团一期招商开发和南雷路两侧楼宇经济板块建设,加快保利文化商业广场、舜大财富广场等八大城市综合体建设进度,加强对入驻企业业态、品牌、品质的谋划和引导,着力打造一批定位科学、功能互补、辐射广泛的新型城市经济发展平台。启动市民公共文化中心建设,做好市文化艺术中心前期工作。实施城区道路贯通工程,打通中山北路等5条断头路。推进城区主要道路街景整治改造,深化管理示范路(街)创建工作。启动“智慧城管”建设,健全精细化管理、区域化执法和社会化参与的城市管理机制,切实提高城市管理品质。
    积极构建新型城镇。深化市域功能布局研究,科学确定重点片区、重点城镇的发展定位和相互联系,着力构建新型城镇体系。扎实推进泗门小城市试点,全面启动姚北新城(朗霞-低塘)开发建设,增强城市副中心对姚北和姚西北区域的辐射带动作用。完善四明山区域统筹发展机制,加大政策扶持和结对帮扶力度,促进山区老区加快发展。强化规划统筹,推进路网互通和设施共享,促进姚东片区联动发展。加快梁弄、马渚、陆埠三个中心镇改革发展步伐,促进中心镇由“传统集镇”向“现代城镇”转变。继续实施城镇建设三年行动计划,扎实推进“六个一”工程建设,提高城镇规划建设管理水平。
    培育打造美丽乡村。以培育建设中心村为重点,修编完善村庄建设规划,分类推进自然村撤并、空壳村改造,大力开展农村环境综合整治,不断完善农村公共服务体系,着力构建宜居宜业宜游的“美丽乡村·幸福家园”。充分发掘特色村落的山水禀赋和文化内涵,加大政策扶持力度,加快建设柿林村等一批特色村和精品村。深化统筹城乡综合配套改革,提升市农村产权交易中心功能,深入推进农房“两改”,加快农村土地使用制度、农村金融制度改革,做好“三权一房”质(抵)押贷款扩面工作。实施新一轮村级集体经济发展扶持政策,完善村级留用地和运转经费保障等措施,推进村经济合作社股份制改造,加强农村“三资”管理和“百村”审计工作,促进农村集体经济健康发展。
    不断完善城乡设施。加快余姚大道(61省道至329国道段)、浒溪线拓宽改造二期、陆丈线一期、大隐至二六市公路等工程建设,完成杭甬客运专线余慈综合交通枢纽中心站场建设,着力构建路网完善、快速连通的市域交通网络。加强重大水利设施建设,扎实推进姚江干流防洪整治、陶家路闸迁建、海塘除险治江围涂四期等工程。科学规划建设姚东水厂、姚北水厂及原水管网铺设等工程,切实提高城乡供水能力。实施220千伏梨洲变扩建、110千伏梁弄变等工程,进一步优化区域电网布局。
    (四)深化生态文明建设,提高区域可持续发展能力
    深化绿色创建工作。围绕建设“绿色余姚”,加快实施玉皇山公园等绿地公园工程,着力彰显“八山”、“五江十岸”的山水城市特色。积极创建省级森林城市,加大植树造林和平原绿化力度,加快农村林带林网和道路、水系两侧绿化景观建设,深化开展四明山区域毁林开垦专项整治,促进山区花卉苗木产业转型,提高水土保持和生态涵养能力。力争新增平原绿化2400亩、生态公益林1.5万亩,建成宁波市级以上森林城镇1个、生态乡镇2个。
    加强环境综合治理。巩固电镀、印染、铅酸蓄电池等行业治理成果,组织开展废旧塑料加工、小化工等行业专项整治行动,关停搬迁一批环境问题突出企业。加强农业面源污染和姚西北榨菜污水治理,抓好重点生态功能区、饮用水源地的生态修复,继续实施新一轮河道疏浚和小流域综合治理,促进水环境持续好转。加强矿山综合整治,开展绿色矿山创建,完成67处废弃矿山综合治理,所有持证经营性矿山达到绿色矿山标准。力争创建成为“省级环保模范城市”。
    提高资源利用水平。深入开展土地违法行为专项整治和农村土地综合整治行动,加大转而未供、闲置土地的盘活和处置力度,推进低效建设用地二次开发,做好低山缓坡改造利用工作,加快城镇工业用地“退二进三”步伐,千方百计提高土地“亩产效益”。加快淘汰提升落后产能,实施节能降耗“365”行动计划,力争淘汰“七类设备”4000台以上。继续开展循环经济示范园区和企业创建活动,积极推广清洁生产、循环利用等生态经济模式,新增清洁生产企业30家、省级绿色企业2家。实行主要污染物排放和能源消耗总量控制,严格落实投资项目能评环评准入制度,启动实施排污权有偿使用和交易制度,加强有序用电管理,不断提高环境资源配置效率。
    增强治污减排能力。完成城区污水收集系统三期工程和市域输送系统改造工程,加快乡镇污水收集干管铺设和配套连接工程建设,着力解决好城区企事业单位、城中村和乡镇建成区、工业功能区的末端污水接入问题,加强城市污水处理厂和乡镇污水处理设施运行管理,力争城乡污水日处理量达到10.5万吨。实施重点减排企业脱硫、脱硝示范工程,抓好电镀企业废水处理设施和中水回用工程建设,力争中水回用率达到50%以上。
    (五)协调发展社会事业,提高人民群众幸福指数
    提高城乡居民收入水平。巩固“充分就业市”创建成果,实施更加积极的就业政策,重点帮助解决高校毕业生、城镇失业人员、退役士兵、“零就业”家庭等人群的就业问题。积极创建“创业型城市”,不断完善创业服务体系,加快形成创业带动就业、创业引领致富的生动局面。继续实施“低收入农户奔小康”工程,促进低收入农户增收致富。健全最低工资标准调整机制,完善企业职工工资集体协商制度,稳步提高城乡居民工资性收入。加强劳动保障监察,完善工资支付保障制度,深化“和谐企业”创建,努力构建和谐劳动关系。
    加强社会保障体系建设。继续抓好社会保险扩面征缴工作,按规定提高被征地人员、城乡居民等参保人群的养老医疗保障待遇和企业退休人员基本养老金标准。扩大“一卡通”覆盖范围,基本实现城镇居民医疗保险宁波市级统筹、省部分定点医疗机构异地就医实时结算。加强保障性住房建设管理,不断改善困难群众居住条件。重视老龄工作,大力发展社会养老服务事业。依法保障妇女儿童权益,做好关心下一代工作。深化拓展残疾人共享小康工程,加快残疾人综合服务中心(特教中心)建设。完善困难群众物价补贴机制,优化大病致贫困难群众帮扶基金的使用管理,重视慈善、福利事业发展,切实保障困难群众基本生活。
    推进教育优质均衡发展。优化教育网点布局,完成陆埠高级中学、姚江小学、凤山小学等建设工程,启动城区实验高中建设前期工作。深入实施学前教育发展三年行动计划,开展“学前教育达标乡镇”创建活动。推进新一轮义务教育学校标准化建设,积极打造高中段教育特色品牌,切实办好阳明学院,促进各类教育协调发展。鼓励发展民办教育,推进教育投入多元化。坚持“质量兴教”,提升教师综合素质,重视学生品德教育和能力培养。实施平安校园工程,深化校园周边环境整治,强化校车安全管理。
    推进文化大发展大繁荣。坚持先进文化引领,推进“文化强市”建设,开创文化改革发展新局面。以创建全国文明城市为抓手,大力弘扬社会主义核心价值观和新时期余姚精神,不断加强公民思想道德建设,深入开展“讲文明树新风”活动,在全社会营造诚实守信、友爱互助、乐于奉献的良好风尚。深入实施阳光文化行动计划,改造提升基层文体设施,健全公共文化配送机制,广泛开展群众性文体活动。力争新创建省级文化强镇1个。深入实施历史文化名城保护规划,抓好河姆渡文化、姚江文化、四明山革命文化的保护和传承,推进历史文化街区保护开发,完善非物质文化遗产保护体系,实施历史文化印记工程,筹建“河姆渡文化学术研究中心”,建成民办博物馆2家以上。注重文化精品创作,做好新一轮《余姚市志》编撰工作。实施文化产业发展规划,推进阳明188文化创意产业园二期、文山创意广场、超凡节能环保创意园、浙商Ⅰ号创意产业园等文化产业基地建设,重视文化龙头企业和产业品牌培育,努力使文化产业成为余姚经济发展的新引擎。
    提升全民健康保障水平。深化医药卫生体制改革,优化医疗资源配置,缓解老百姓“看病难、看病贵”问题。稳步扩大国家基本药物制度实施范围,加快公立医院综合改革,探索实施“居民健康卡”工程,建立规范化居民电子健康档案。启动兰江医院、中医院新院建设和精神卫生中心迁建工程,推进社区卫生服务站(村卫生室)规范化建设,不断健全医疗卫生服务体系。提高新农合筹资标准和报销比例,做好农民健康体检工作。积极扶持中医药事业发展。加强职业病、传染病和重点慢性疾病防控,大力开展爱国卫生运动,提高全民健康素质。重视人口计生工作,促进人口结构优化、素质提升。
    加强和创新社会管理。不断完善重大事项信访维稳风险评估和矛盾纠纷“大调解”工作机制,努力从源头上预防和化解各类社会矛盾。整合社会管理资源,全面推行“网格化管理、组团式服务”模式,重视社区居委会等基层组织建设,积极培育行业协会等新经济组织和新社会组织。加强社会动态治安防控网络建设,严厉打击各类违法犯罪活动,促进社会治安形势持续好转。深入开展安全生产“四化联动联创”活动,突出抓好重点行业、重点领域的安全生产事故防范工作。深化食品药品安全专项整治,加强餐厨垃圾管理,保障人民群众饮食和用药安全。创新外来务工人员服务和管理机制,促进新老余姚人和谐相处。广泛开展国防教育,切实做好征兵工作。健全自然灾害、事故灾难、公共卫生等事件预警预防和应急处置体系,切实保障人民群众生命财产安全。强化商品市场监管,保持物价基本稳定。
    四、加强政府自身建设
    各位代表,新形势、新任务,对政府工作提出了新的更高的要求。我们将牢记使命、强化责任,扑下身子、激情干事,以更新的理念、更高的标准、更严的要求,切实加强自身建设,不断提高行政能力,努力建设人民满意政府。
    (一)完善机制,在依法行政上作表率。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案,不断提高办理质量。广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见,充分发挥工青妇等人民团体的作用,主动接受新闻舆论和社会公众监督。坚持科学民主决策,充分发挥市决策咨询委员会和市政府法律顾问的决策参谋作用,完善重大事项公众参与、专家咨询论证和政府集体决策相结合的决策制度。加强行政执法监督,深化“依法行政示范单位”创建工作,促进严格、公正、文明执法。坚持市长学法制度,加强公务员法律知识培训,不断提高依法行政水平。加强电子政务和政府网站建设,推进政府信息公开,完善政府新闻发布制度,切实保障社会公众的知情权、参与权、表达权和监督权。
    (二)解放思想,在改革创新上作表率。坚持以改革创新为动力,用改革创新来突破思维定势,破解发展难题,提高发展质量,努力营造敢于探索、敢于创新、敢于实践、敢于担责的浓厚氛围。继续开展政府工作创新奖评选,形成支持创新的工作导向。继续深化行政审批制度改革,完善模拟审批、并联审批等制度,加快行政审批服务标准化和区域一体网上审批系统建设,不断提高行政审批效率。积极推进机关事业单位人事制度改革。深化行政管理体制改革,继续开展“强镇扩权”相关工作,依法扩大泗门镇执法权限。
    (三)崇尚实干,在高效务实上作表率。主动顺应不断变化的新形势,大兴调查研究、求真务实之风,不断增强谋发展、抓落实的能力。加强行政执行力建设,强化对重大决策、重要工作、重点工程落实情况的跟踪督查,确保政令畅通、执行有力。健全绩效管理长效机制,严格落实“绩效对账”制度,切实提高行政效率。减少“文山会海”,减少检查评比,集中精力狠抓工作落实。进一步提高市长电话、市长信箱、“e(议)政厅”等办理质量,不断完善市民服务中心功能,切实解决事关人民群众切身利益的实际问题。增强工作主动性,及时解决基层带有普遍性的问题,对重大民生事项实行承诺制,做到言必信、行必果,进一步提高政府公信力,着力建设诚信政府。
    (四)从严治政,在勤政廉洁上作表率。认真落实党风廉政建设责任制,强化惩治和预防腐败体系建设,深化完善廉政风险防控长效机制,严格执行廉洁从政各项规定,严肃查处各类违法违纪行为。加强对行政审批、建设工程招投标、经营性土地使用权出让、政府采购等重点领域和关键环节的监管,加强领导干部经济责任审计,从源头上预防和治理腐败。加强国有资产和政府性投融资工作管理。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统,牢固树立过紧日子的思想,全面推行公务卡结算制度,严格控制行政经费和一般性开支,真正把公共财政资金用到发展最需要、群众最受益的地方。
    新的一年,我们将继续把新增财力的三分之二以上用于保障和改善民生,着力办好十方面民生实事工程,不断实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。1.实施创业就业工程。坚持以创业带动就业,完善工作推进机制,年末创业带动就业比例为1:5以上,创业活动指数达到25%以上,创业活动对就业的贡献率达到30%以上。全面推进农村富余劳动力转移就业,各类就业技能培训达到2万人次以上,举办各类就业推介、招聘活动120场次以上。城镇新增就业1.8万人,引导和帮助城镇失业人员实现再就业0.5万人,辖区内城镇“零就业家庭”做到“动态消零”。2.实施养老保障工程。向具有本市户籍年满60周岁及以上享受城乡居民社会养老保险基础养老金的城乡居民发放每人500元的春节慰问金。新增养老保险参保人数1.5万人,其中企业职工基本养老保险0.5万人,城乡居民社会养老保险1万人。3.实施医疗服务工程。新增城镇职工医疗保险参保人数1万人、城镇居民医疗保险人数0.3万人。建成市域公共卫生网络和信息服务平台,建设独立的市急救站。提高新农合筹资标准,人均筹资标准由380元提高到500元,统筹区政策范围内住院补偿水平由60%提高到70%以上,门诊补偿水平由35%提高到40%以上。持证残疾人免费参加综合医疗保险。免费为1万例育龄妇女进行TCT和彩色B超检查。4.实施城乡安居工程。开工建设公共租赁房、廉租房、经济适用房、限价房等保障性住房1280套、7万平方米。完成农房集中改建30万平方米,农村困难家庭危旧房改造150户,下山移民200户,老小区整治改造40万平方米,新增老小区准物业管理23万平方米。新增城区天然气主干管网10公里和老小区用户5000户。5.实施饮食安全工程。推进四明山片区供水保障能力提升工程,新增受益人口3.3万人。铺设姚北水厂原水管网6公里;姚东水厂完成主体工程30%,净水管道工程30%。完成城区和中心镇菜场标准化、信息化改造提升11家,建设肉类蔬菜流通追溯体系管理平台,全面推广食品安全电子监管软件。完成食品检验检测中心整合筹建,食品定量检测达到辖区人口的4‰,药品监督性抽验220批次,快速抽检600批次。6.实施教育惠民工程。新建、迁建学校6所,新增公立幼儿园4所,建成20个规范化的“阳光少年成长乐园”。城市社区教育覆盖面达到100%,农村社区教育覆盖面达到85%,外来务工人员子女在公办学校就学比例达到75%以上。7.实施文化共享工程。改造提升集镇综合文化中心2个、村落(社区)文化宫10个,创建企业文化中心10家,新增健身路径100条,新建改建各类球场30只,扶持群众文艺团队50个,配送各类演出400场,免费送电影下乡3000场。按照三年计划要求,继续开展“幸福家乡欢乐游”主题活动。完成数字电视整转15万户,提前一年完成整转任务。每个村建有一个村邮站,更新改造住宅区信报箱,实现城乡邮政通信一体化。8.实施交通保畅工程。继续实施城乡公交一体化建设,推进农村客运公交化改造。新建和改造农村网络公路80公里,建成公交首末站1个,新建和改造农村客运停靠站50个、城乡道路客运候车棚(亭)50只,更新出租车50辆、农村客车100辆。深入推进城区疏堵保畅工作,规划落实货运车辆停放场地,新增停车位300个。9.实施生态建设工程。城区绿化率达到36%以上,空气质量优良率保持在90%以上。推进乡镇污水治理工程和城区污水收集三期工程,铺设管道53公里,新建泵站5座;铺设原扶贫开发区雨水管网14公里,新建泵站1座。启动中心城区禁燃区建设,逐步淘汰燃煤锅炉等设施。新建沿海防护林带450亩,完成河道疏浚749公里和山塘水库专项治理29座。10.实施困难帮扶工程。在做好困难群众最低生活保障和助学、助房、助困等社会救助工作的基础上,全面实施大病致贫困难群众帮扶行动,新增困难群众医疗救助即时结报定点医院8家。对持证精神残疾人专项定额医疗救助标准由500元提高到1000元。
    各位代表!宏伟蓝图已经绘就,战略目标已经明确。时代赋予我们重任,人民寄予我们厚望。让我们在中共余姚市委的坚强领导下,紧紧依靠全市人民的智慧和力量,抢抓机遇、开拓创新,鼓足干劲、扎实工作,为率先全面建成更高水平的小康社会而努力奋斗!
 

《政府工作报告》附注
    1、“1346”城乡商圈:“1”即桐江桥城市商业中心;“3”即城南、姚北、泗门等三个城市商业副中心;“4”即城北、城东、东南、城西等四个片区商业中心;“6”即马渚、丈亭、陆埠、小曹娥、梁弄、临山等六个农村片区商贸中心。
    2、“一核、两副、三片区、多节点”发展格局:“一核”指中心城区;“两副”指朗霞、低塘片区和泗门卫星城两个城市副中心;“三片区”指姚东片区、四明山片区、环牟山湖片区;“多节点”指一批特色风情新城镇。
    3、“331”住房保障计划:2010-2012年三年中建设3000套保障性住房,受惠1万名左右中低收入住房困难群众。
    4、“七类设备”、“七低行业”:“七类设备”是指活塞空压机、调压式硅整流器、采用电阻加热的挤塑机、未实施余热回收利用和变频改造的注塑机、S7变压器、余热未进行利用的导热油锅炉、集中供热范围内锅炉和管道天然气覆盖范围内的燃煤锅炉;“七低行业”是指非金属矿物制品业、有色金属冶炼及压延加工业、黑色金属冶炼及压延加工业、橡胶和塑料制品业、化学纤维制造业、纺织业、金属制品业。
    5、安全生产“一打四整治”专项行动:指以道路交通运输、建设工程、消防、工业生产企业等领域安全生产专项整治为重点的严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动。
    6、并联审批、模拟审批:并联审批是为加快政府投资项目进度,按照“一门受理、抄告相关、内部运作、限时办结”的原则,各部门同步推进、联合审批的审批机制。模拟审批是指项目在不具备基本建设项目审批条件的情况下,为使项目早日开工,在未供地前对土地取得主体相对明确的项目,由该特定主体按审批程序准备报批资料,各审批部门视同该主体已取得土地,并按现行审批要求对报送资料进行实质性审核审查,其审查结果作为审批部门正式审批依据。当项目特定主体取得土地并达到法定审批条件后,由各审批部门对土地取得前审查资料进行补充、完善,并出具正式审批文件,从而转化为正式审批的一种审批模式。
    7、“4+4+2”产业人才开发计划:指围绕家用电器、塑料模具、机械五金、纺织化纤等四大传统支柱产业,围绕新装备、新材料、新能源与节能、电子信息等四大战略性新兴产业,围绕现代服务业和现代高效生态农业而实施的一项人才开发计划。
    8、四明山区域生态高效农业“415”工程:指在四明山区域开展以万亩观赏花木园、万亩优质茶园、万亩生态果蔬园、万亩两用竹笋园和15个上规模休闲农业基地的建设工程。
    9、“1+10”人才政策:“1”指《关于深入实施人才强市战略进一步加强人才工作的意见》(余党〔2010〕5号)这一主体人才政策,“10”指《优秀中青年人才选拔培养办法》、《农村实用技术人才专业技术资格评价和实用技术人员奖励暂行办法》、《关于加强专业技术人员继续教育工作实施办法》、《关于深化柔性引才的实施办法》、《海外留学人员来姚创业服务办法》、《高技能人才引进培养使用办法》、《企业经营管理人才2010-2012年培训规划》、《人才工作目标责任制考核办法(试行)》、《关于促进大中专毕业生充分就业的实施办法》、《2010-2012年紧缺人才开发导向目录》等十个人才工作配套政策。
    10、“智慧城管”:是基于城市数字化、信息化和智能化建设,利用高性能数字技术,建设集信息获取、信息处理、全过程监控督办、分析决策、视频监控、应急联动、联合指挥调度等多位一体的综合性城市管理平台。
    11、“六个一”工程:根据实施“城镇建设三年行动计划”的意见,在各乡镇、有关街道(城区四街道除外)开展以建设一个文化体育娱乐中心,形成一条形象景观大道,建设一个商贸服务中心,建设一个休闲公园,改造一个城中村(“老街区”),开发一个新区为主要内容的城镇建设工程。
    12、“八山”、“五江十岸”:“八山”是指龙山、凤山、龟山、蛇山、胜归山、丰山、黄山、九垒山。“五江十岸”是指姚江、最良江、候青江、中江、东江及其两岸。
    13、节能降耗“365”行动计划:即“三控目标(控总量、控强度、控行耗)、六个重点(控源头、挖存量、去落后、精管理、拓领域、重监管)、五项制度(目标责任评价考核制度、能源动态平衡调节制度、能源计量统计台帐制度、用能监测对标预警制度、节能扶持政策措施)”,实现365天不放松,促进节能降耗和产业发展双赢。
    14、“一卡通”:即持卡人在本统筹地区外的定点医疗机构、定点零售药店就医购药时,能够像本地一样,用卡直接结算医药费用,不需要回本地报销。
    15、“网格化管理、组团式服务”:网格化管理是根据属地管理、地理布局、现状管理等原则,将管辖地域分成若干个网格状单元,并对每一单元实施动态、全方位管理,它是一种数字化管理模式。组团式服务是根据网格划分,按照对等方式整合公共服务资源,组织服务团队,对网格内居民进行多元化、精细化、个性化服务。
    16、安全生产“四化联动联创”活动:从2011年到2015年,连续5年在全市各乡镇(街道)、村(社区)和工矿商贸企业中深入开展安全生产“规范化、标准化、信息化、示范化”的创建活动。
 

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