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2015年政府工作报告
发布日期:2015-02-16 浏览次数:字体:[ ]

  余姚市人民政府市长  奚 明

 

各位代表:

  现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2014年工作回顾

  2014年,我们在上级党委政府和市委的正确领导下,在市人大及其常委会和市政协的监督支持下,团结依靠全市人民,牢牢把握稳中求进、转中求好工作总基调,坚持灾后重建与转型升级两手抓,深入开展经济社会转型发展推进年活动,全力推进“六项行动”,各项工作取得扎实成效,较好地完成了市十六届人大三次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值807.7亿元,增长8.5%;实现财政总收入119.4亿元,其中一般公共预算收入64.8亿元,分别增长12.3%和8.7%;完成固定资产投资515.6亿元,增长17.2%;社会消费品零售总额388.1亿元,增长13.1%;自营进出口总额91.7亿美元,增长10.2%;实到外资3.91亿美元、内资66.7亿元,分别增长5.7%和56.6%;城镇和农村居民人均可支配收入达到41921元、24312元,分别增长9.2%和10.5%,城镇登记失业率控制在1.28%。我市再次荣获“中国最具幸福感城市”称号。

  一年来的主要工作和成效是:

  (一)系统谋划,统筹推进,防灾减灾能力有效提升。把推进灾后恢复重建与提高防灾减灾能力作为重中之重,科学修编防洪排涝规划,启动实施“五水共治”三年行动计划,治水强基提标取得明显成效。126个对口帮扶项目全面完成,1100处水毁水利工程全部修复,供水、供电、供气、通信等公共设施得到提升,灾后重建工作基本完成。坚持远近结合,着力推进防洪排涝项目建设,长泠江堤防加固、食禄桥江整治等工程开工,陶家路江泗门泵站如期投用,姚江干流(中舜江至蜀山大闸)防洪整治主体工程完工,陆埠大溪整治等工程扎实推进,城区11个低洼地块、15处低洼积水点和22个排涝泵站完成改造,城区240公里雨水管网完成疏通检测,打通断头河8条,防洪排涝能力得到加强。扎实做好地质灾害防治工作,创建成为全国首批、宁波首个地质灾害防治高标准“十有县”。修编市、镇(街道)、部门防汛防台应急预案,规范提升避灾安置中心54个、安置点265个,健全镇村(社)基层应急组织网络,开展防汛防台、雨雪冰冻等应急实战演练,完善水库河网调度、信息发布、灾情研判、舆情引导等机制,科学应对8·19强降雨和“凤凰”台风,应急反应体系更加完备。

  (二)稳增促调,创新引领,经济发展质量转中向好。全面实施“工业强市提效”行动,实现规上工业增加值231.4亿元,增长9.9%;战略性新兴产业增加值66.9亿元,增长11.4%。“四换三名”工程深入推进,完成“机器换人”重点项目106个,减员9200余人;推进企业“腾笼换鸟”,加速淘汰不锈钢等落后产能,实施重大节能改造项目48个,万元工业增加值能耗下降7.3%;加强“质量强市”建设,名牌产品产值占规上工业产值比重提高到42%,出口电器(家电、灯具)质量安全示范区通过国家级验收。加大科技创新力度,设立科技金融风险池基金,新增发明专利授权261件,新认定宁波级以上企业工程(技术)中心16家,新增院士工作站1家,实现高新技术产业增加值100.8亿元,增长12%,“国家知识产权试点城市”创建通过验收。平台名片更加闪亮,“千人计划”产业园注册项目达32个,其中投产13个;中意宁波生态园正式开园并晋升“国字号”,首批3个项目开工建设;余姚工业园区“一区三城”稳步推进。着力培育创新创业主体,舜宇集团入选省首批“三名”培育试点企业,新增各类市场主体13085家、“个转企”745家、“小升规”130家,我市被列入省“小升规”重点市。中国塑料城被评为“中国优秀示范市场”,中国裘皮城二期等建成开业,慧聪家电产业新城、丰树物流产业园成功落户,实现商品市场成交额851.5亿元,增长12.1%。制定电子商务发展规划,“甬易支付”运营首年实现支付结算额500亿元,浙塑股份在区域股权交易中心挂牌,注册电商企业突破1300家。积极实施“走出去”战略,新批境外企业26家。加快休闲旅游发展,香泉湾养生度假区一期等建成投用,浙东“小九寨”创建成为国家3A级景区,我市荣获第二十届亚洲金旅奖“最美人文休闲旅游目的地”称号,实现旅游总收入82亿元。农业经济恢复到灾前水平并实现新的发展,滨海现代农业园区综合开发二期完成建设,临山现代农业园区成为省级现代农业综合园区,新增宁波级以上示范性家庭农场8家、无公害农产品基地17个,政策性农业保险参保率达到95%,被授予“全国农业机械化示范区”称号。224个农村经济合作社完成股改,农村土地承包经营权确权登记试点稳步推进,农村发展活力得到新提升。

  (三)提升功能,优化环境,城乡融合发展呈现新貌。城乡规划体系日臻完善,市域总体规划启动修编,姚北新城核心区等完成控规编制,7个乡镇总体规划完成修编,8个精品村规划获省级奖项。中心城区品质有效提升,华润五彩城、四明广场建成营业,南雷南路两侧、西南组团功能形象日趋成熟,玉皇山公园正式开放。全面推进“阳光征收”,积极探索“模拟拆迁”、“房票”安置新模式,14个征收项目实现“清零”,完成房屋征收拆迁50.2万平方米。创新城市网格化管理模式,强化城市交通秩序管理,超载超限、餐厨垃圾、户外广告等专项治理有效开展,城市管理水平得到提高。特色城镇建设步伐加快,泗门、梁弄、陆埠入选全国重点镇,泗门镇获省小城市培育试点考核优秀,陆埠众安新区开发、马渚棚户区改造项目顺利签约,梁弄集镇农贸市场改造工程竣工投用。提升美丽乡村建设水平,新增宁波级全面小康村4个、美丽乡村建设先进乡镇2个,完成山区村庄整治提升9个,2个村入围中国名村影响力300强。城乡基础设施网络日益完善,杭州湾跨海大桥杭甬高速公路连接线、陆埠互通等工程进展顺利,梁周线、329国道(黄家埠段)等国省道提升扎实推进,浒溪线改造全线贯通,打通城区断头路3条,城区供水管网改造基本完工,铺设天然气管道40.2公里。以“生态环境提质行动”为抓手,开展打击环境违法行为百日专项行动,关停环境安全隐患企业65家,取缔非法线路板、废塑等企业269家,酸洗、化纤等行业完成整治,关停搬迁饮用水源地和主要河道规定范围内畜禽养殖场209家。扎实开展河道“三洁九无”治理,全市河道实现“河长制”全覆盖,68条“黑臭河、垃圾河”全部摘帽,泗门、牟山入选“治水美镇·浙江样本”50强。实施农村生活污水治理三年行动计划,112个村启动实施,61个村竣工运行。榨菜废水治理、城市污水处理厂提标扩建工程建成投用,新增污水纳管企事业单位860家。我市成为全国节水型社会建设示范区。建成城区天然气加气站,淘汰黄标车及老旧车8830辆,13家省重点废弃矿山生态治理基本完成。深入推进“三改一拆”,涉宗违法建筑得到有效整治,7个乡镇(街道)达到“无违建”创建标准。加强“森林余姚”建设,改造新建绿化面积1.25万亩,实现道路、河道绿化90公里,完成四明山区域生态修复2400亩,新增省级森林乡镇2个、森林村庄28个。

  (四)优质均衡,惠民安民,各项社会事业全面发展。扎实推进“社会建设提升行动”,全力办好十方面民生实事,一般公共预算用于民生支出63.6亿元,增长11.6%。出台支持姚籍大学生回乡就业创业等扶持政策,积极创建省级创业型城市,所有乡镇(街道)达到充分就业标准。社会保险扩面提标,本市户籍养老保险参保率达到92%,企业退休人员基本养老金平均提高13.6%,城乡居民大病保险政策范围内报销比例提高到72%以上。社会救助信息平台日趋完善,残疾人综合服务中心完成建设。全国义务教育发展基本均衡市通过评估,市八中、二职校完成搬迁,梨洲小学等6所中小学改扩建工程竣工交付,无证幼儿园得到有效整治,中德余姚职业教育项目顺利签约,高考取得历史最好成绩。县乡村卫生一体化综合管理试点全面推进,市二院迁建工程进展顺利,村卫生室标准化建设率达90%,创建成为国家慢性病综合防控示范区。“单独”二孩政策全面实施,出生人口性别比综合治理取得新成效。文化事业繁荣发展,公共文体场所全部免费开放,大运河(余姚段)被列入世界文化遗产名录,“阳明讲堂”正式开讲,电视艺术片《余姚四先贤》获得宁波市“五个一工程”奖,散文《被语言争夺的舌头》获得人民文学奖,“全国文化先进县”通过复评,荣获省“传统戏剧特色县(市)”称号。全民健身运动和竞技体育蓬勃发展,我市选手在仁川亚运会和亚残会上取得佳绩。深化“恪守信孝俭,做文明崇德余姚人”系列活动,开展市容秩序、经营秩序等六大整治行动,“全国文明城市”创建接受中央文明委考评。双拥工作再上台阶,连续三次荣获省“双拥模范城”称号。深化“平安余姚”建设,严厉打击各类违法犯罪活动,全市发案数、命案数和“两抢一盗”案件数实现“三下降”,安全生产事故发生起数、受伤人数、死亡人数、直接经济损失实现“四下降”,信访总量、市长电话、越级上访实现“三下降”。强化食品药品安全监管,创建星级食品安全示范店204家,食检中心通过国家实验室认证。创新服务管理,流动人口结构不断优化。社区网格化管理取得实效,小区物业管理得到加强,完成第十届村委会换届选举,基层管理水平和社会动员能力有效提升。推进村(社区)“五多”问题清理,机构牌子和创建达标、考核评比事项大幅削减。

  (五)优化服务,深化改革,政府自身建设得到加强。深入开展党的群众路线教育实践活动,带头查摆、整改“四风”突出问题,作风建设取得明显成效。努力打通联系群众、服务企业“最后一公里”,扎实开展“双带双走”走亲连心活动,出台防范化解企业金融风险、助企强企稳增促调、促进融资性担保行业健康发展等政策,扩大转贷基金规模,帮助企业周转资金156.7亿元。认真贯彻中央八项规定精神,清理各级超标机关办公用房2.15万平方米,会议、文件分别削减27.5%和22%,“三公”经费支出下降30.3%。制定政府职能转变和机构改革实施方案,调整整合政府部门职能,政府机构改革稳步推进。开展“四张清单一张网”改革,权力清单、责任清单公布实施,浙江政务服务网余姚分厅上线运行。行政审批制度、政府购买服务、工商注册登记等改革取得新的成效。着力破解土地要素制约,获批使用省级规划预留指标891亩。出台政府性债务管理和考核办法,规范投融资平台管理,加大闲置资产处置力度,有效防控政府性债务风险。推进乡镇(街道)国库集中支付改革试点扩面和税收征管改革,财政预决算和“三公”经费面向社会公开。完善依法行政考核制度,推行行政处罚结果公开,依法行政水平不断提高。规范重大行政决策程序,完善专家论证、社会公示等制度,开展重大决策咨询课题13项。自觉接受市人大、市政协和社会各界监督,办理人大代表建议260件、政协委员提案172件。推进政府信息公开,健全新闻发布制度,电子政务网络实现村村通,政务微博“余姚发布”走在全省前列。严格落实和履行党风廉政建设责任,开展勤政廉政“三带三查”活动,严肃查处违法违纪行为,干事创业氛围更加浓厚。

  与此同时,国防、征兵和优抚安置等工作进一步加强,民族宗教、台务侨务、统计、审计、档案、史志、外事、气象、工商联等工作有了新进展,老龄、慈善、红十字、妇女儿童、关心下一代等事业实现新发展,对口帮扶、山海协作等工作取得新成效。

  各位代表,面对灾后重建和转型发展的双重任务,面对复杂严峻的宏观形势,我们能取得这样的成绩,实属不易。这是市委科学决策、正确领导的结果,是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果,是全市上下奋力拼搏、艰苦奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向辛勤工作在各条战线的广大干部群众,向全体人大代表、政协委员,向离退休老干部,向民主党派、工商联和社会各界人士,向驻姚部队和武警官兵,致以崇高的敬意!向所有关心支持余姚发展的海内外朋友,表示衷心的感谢!

  各位代表,当前我市经济社会发展中还存在着不少问题,政府工作还有许多不足。受宏观环境影响,部分企业生产经营困难,房地产市场持续低迷,投融资遭遇瓶颈,财政收支平衡难度加大;产业结构性矛盾比较突出,产业层次还不够高,创新能力还不够强,经济转型发展任务依然艰巨;新型城镇化推进、生态环境保护与发展要求、群众期盼还有差距,社会建设、社会治理等短板还比较多;少数政府工作人员精神状态不佳、责任意识不强等情况还一定程度存在,政务环境有待进一步优化。对此,我们将高度重视,采取有效措施,切实加以解决。

  二、2015年主要任务

  2015年,是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,是全面完成“十二五”规划的收官之年。做好今年的政府工作,意义十分重大。纵观国内外形势,世界经济仍处于金融危机后的深度调整期,增速略有回升,但总体复苏疲弱态势难以改变;我国经济发展步入新常态,消费、投资和出口需求、资源配置模式等已发生趋势性变化,经济发展减速换挡,经济结构加快调整,政府职能和运作方式也将发生较大转变;余姚发展仍处于转型爬坡阶段,但总体呈现“稳中有进、转中向好、改中放活”态势,国家“一带一路”和长江经济带战略更是给我市带来了发展新动力、新空间。我们将自觉把思想和行动统一到中央的战略判断和决策部署上来,坚定信心、保持定力,抢抓用好新机遇,积极应对新挑战,奋力增创新优势。

  根据市委十四届七次全会精神,今年政府工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,围绕稳中求进总基调,坚持全面需求拉动、全面创新驱动、全面改革推动,扎实开展经济社会转型发展攻坚年活动,着力推进“六大攻坚突破”,加快转变发展方式、转换发展动力、提高质量效益、促进惠民利民,主动适应新常态,积极培育新优势,推动经济平稳健康发展和社会和谐稳定,为建设美丽富裕幸福新余姚奠定更加坚实的基础。

  综合考虑各种因素,建议今年经济社会发展主要预期目标为:地区生产总值增长7.5%左右,一般公共预算收入增长5%左右,城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%以上,城镇登记失业率控制在3%以内,节能减排指标完成上级下达任务。

  实现上述目标,重点是抓好以下六方面工作:

  (一)推进扩大有效投资攻坚突破。坚持扩投量、优投向、提投效“三投并重”,切实增强经济社会转型发展的后劲和潜力。

  强化项目攻坚。组织开展重大项目会战攻坚行动,带动完成固定资产投资550亿元。突出抓好“五水共治”、交通道路、供电供水等一批重大设施项目,深化做好东泄北排等防洪排涝工程和宁波—余姚城际铁路等项目前期,开工建设329国道大修、319省道中修改造、110千伏宪卿变等工程,加快杭州湾跨海大桥杭甬高速公路连接线、陶家路江整治二期、姚江城区段堤防加固一期等建设,完成陆埠大溪整治一期等工程,不断提升综合发展承载能力。把扩大产业投资放在更加突出位置,促成一批高端化、龙头型产业项目开工建设或竣工投产,确保产业投资突破300亿元。

  激发投资活力。结合“十三五”发展规划编制、市域总体规划修编和土地利用总体规划调整,依托重点平台、重点区块和重点乡镇,积极谋划一批带动型的产业项目、提升发展质量的技改项目、事关长远发展的基础设施项目、提高城乡品质形象的生态环保和功能性项目。全面落实鼓励民间资本投资社会事业激励政策,推出生成一批医疗卫生、教育培训、文化体育、养老服务等民生产业项目,充分激发民间投资活力。

  提高投资绩效。注重项目前期工作,健全重大项目领导联系、联合督查等推进机制,强化项目审批、资金筹措、用地保障等统筹协调,建立全程跟踪与评估制度,促进项目建设提速增效。探索建立土地开发利用和盘活新模式,积极实施“低产田”改造和“零增地”技改,完成城镇低效用地再开发3000亩,消化处置“批而未供”土地4000亩。

  (二)推进产业转型升级攻坚突破。坚持三产联动、创新驱动,着力培育新的经济增长点,全面提升产业综合竞争力。

  优化升级工业经济。深化“六个一”工程建设,加快打造工业经济升级版,力争规上工业增加值增长8.5%。推动以科技创新为核心的全面创新,充分发挥市科创中心、兵器材料院余姚研究所等创新服务平台作用,鼓励企业建立产学研实体和技术创新联盟,切实增强自主创新能力。力争新认定高新技术企业10家、创新型初创企业100家、宁波级以上企业工程(技术)中心10家,实现新产品产值450亿元,研究和实验发展经费占GDP比重达到2.5%。推动传统产业高端化,以“四换三名”工程为抓手,加快推进家用电器、塑料模具等传统优势产业设备、工艺、技术和产品升级换代。完成现代化技改投入130亿元以上,实施“机器换人”项目130个。推动新兴经济规模化,深入实施“两化深度融合”专项行动,培育壮大光电信息、新能源汽车、机器人等一批新兴产业,力争实现战略性新兴产业增加值72亿元、装备制造业增加值145亿元。强化发展质量,推进“质优余姚”建设。重视企业家和职业经理人队伍建设,促进企业并购重组和管理创新,推动企业制度现代化。培育打造百亿企业1家,新增上市申报企业1家、新三板挂牌3家,实现“小升规”100家以上。

  提升壮大第三产业。大力发展电商经济,深入实施电子商务“七进工程”,加快慧聪家电产业新城、电子商务产业园等建设,规(限)上企业电子商务应用率突破50%。深入推进中国塑料城转型发展,加快裘皮产业园二期、国际模具城等建设,力争商品市场成交额增长7%。扶持发展现代物流业,加快构建普惠金融体系。引导城市综合体创新营销方式,投运高铁新城中心商业广场,探索邻里中心商业模式,培育“月光经济”特色街(区),加强乡镇商贸中心建设,力争社会消费品零售总额增长12%。强化“菜篮子、米袋子”保障,力争农批市场迁建工程开工建设。大力发展文化旅游,加快“一带四区”五大旅游功能板块建设,推进四明山区域运动、养生、创意、民宿等旅游新兴业态融合发展,旅游总收入突破90亿元。

  大力发展现代农业。坚持三产融合互动,加快农业产业化,加强农业基础设施建设,积极创建国家现代农业园区,力争建成农业主导产业示范区2个、特色农业精品园3个、宁波市级标准化粮食功能区2.4万亩。充分激发农民创新创业活力,强化新型农业经营主体培育和经营体系创新,推动农业适度规模经营,鼓励种养大户工商登记,力争新增示范性家庭农场20家,推广农业新技术20项以上,创建宁波级以上农机化示范园区3家。

  (三)推进深化开放合作攻坚突破。坚持开放发展、合作发展,主动融入国家“一带一路”和长江经济带战略。

  打造开放合作大平台。推进余姚经济开发区创建国家级开发区。调整优化中意宁波生态园开发建设管理体制,加快规划修编和基础设施配套,全面推进核心服务区和中节能低碳技术产业园、浙商回归产业园等“园中园”建设,努力打造开放合作产业示范区。深化“千人计划”产业园开发,建成投用综合服务中心,加快机器人装备集聚区和新材料集聚区建设,力争新注册“千人计划”项目15个、投产12个。高度重视姚北新城开发,加快城市综合体等重大项目建设。全力推进高铁新城、城西区块、牟山湖休闲度假区和重点乡镇工业功能区开发建设,努力形成区域经济发展新引擎。

  拓展开放合作新市场。深入实施外贸企业“机器换精、产品换芯、经营换策、市场换新”工程,加快境外营销网络建设,提高贸易便利化水平,力争自营出口增长7.5%。积极扩大先进技术、核心装备进口。深化“走出去”战略,力争实现境外投资额1.5亿美元,境外工程承包额1.1亿美元。鼓励企业承接国际服务外包业务和发展跨境电子商务。积极拓展国内市场,大力发展会展经济,扩大余姚特色产品和优质名品内销份额,增强内需对经济增长的拉动力。扎实推进山海协作,继续做好对口帮扶工作。

  实施开放合作精招商。坚持引资引技引智相结合,强力推进招商引资“一号工程”,确保实到外资2.5亿美元、内资47亿元、浙商姚商创业创新资金19亿元。优化招商机制,整合各类招商资源,鼓励区域之间联动招商,积极开展专业招商、集聚招商、委托招商。突出抓好基地型、补链型、税源型项目的招引,加大闲置土地厂房、低效落后产能二次招商力度,助推产业转型升级。全面落实“3个500万元”等人才政策,完善“海智”与“民资”对接机制,着力引进一批高端人才和项目。

  (四)推进城乡品质提档攻坚突破。坚持把新型城镇化作为优化发展空间的重要举措,提升城镇综合承载能力和服务水平。

  建管并重提升城区品位。加快西南组团、南雷南路两侧等开发建设,推行“阳光征收”和“房票”安置,推进以成片危旧住宅区为重点的棚户区改造,打通黄山东路(城东路至南排江路)等城区断头路,加快停车泊位(场)建设,完善提升城市基础设施,不断优化城市功能形象。加快推进府前路历史文化街区改造、“三江六岸”贯通提升工程,着力彰显余姚历史文脉、山水特色。完善环卫属地管理机制,扩展城区网格管理区域,提高城市管理精细化、科学化水平。推进“智慧余姚”建设,完善提升智慧交通、智慧城管等系统,政府免费无线网络实现全市公共区域全覆盖。

  因地制宜打造新型镇村。坚持新型城镇化与新型工业化相融合、与美丽乡村建设相统一,高标准开展市域总体规划修编,全面完成乡镇总规编制,平原村庄规划实现全覆盖。高度重视姚东、四明山、环牟山湖、姚西北等片区乡镇联动发展,完善泗门城市客厅功能配套,加快陆埠江南国际水暖城建设和马渚棚户区改造,打造梁弄“浙东小延安”旅游品牌,着力培育一批特色小镇。注重“人的新农村”与“物的新农村”齐头并进,深化“三村一线”创建,完成11个美丽乡村精品村建设项目,整治提升老区村庄13个,下山移民350户。

  扬长补短建设生态文明。持续推进重点区域、重点行业污染整治,坚决对环境违法行为“零容忍”。强化水环境综合治理,加大劣Ⅴ类水质河道整治力度,打通断头河3条,新增农村生活污水治理达标村61个。推进大气污染治理,全面淘汰黄标车。加强环保基础设施建设,完成城区污水收集四期、市域污水收集一期,新增乡镇污水纳管企事业单位260家以上。加快高污染、高能耗企业关停并转,实施重大节能项目30个,新增清洁生产企业20家。科学划定生态保护红线,完成平原绿化2000亩、四明山生态修复3000亩。扎实推进“三改一拆”,力争50%的乡镇、村达到“无违建”创建标准。

  (五)推进社会建设治理攻坚突破。坚持以人为本,完善富民惠民安民机制,让发展成果更多更公平惠及全市人民。

  完善社会保障体系。深化实施城乡居民乐业增收三年计划,优化政府激励引导、高校企业对接等就业服务机制,力争建设全省领先的“充分就业市”。加强社会保障体系建设,推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革,完善城乡居民基本养老保险制度,本市户籍居民社会保险参保率达到92.5%以上。推进公立医院医保支付方式综合改革,实施医保按病种收(付)费制度。修订临时救助制度,加强医疗救助与基本医疗保险、大病保险等制度衔接,深化残疾人社会保障和服务体系建设,切实为弱势群体提供兜底保障。健全社会养老服务体系和保障机制,新增机构养老床位950张,城乡居家养老服务建设覆盖率达到90%以上。

  加快社会事业发展。以创建教育现代化县(市)为目标,优化教育网点布局,完成市实验高中主体工程,推进姚江中学、马渚镇小等中小学校和公办中心幼儿园建设,公办义务段学校省标准化率达到98%以上。顺应高考制度改革,推进普高多样化发展,探索创新拔尖人才培养新模式,推动职业教育与高校、企业合作办学取得突破。加强师资队伍建设,推行现代学校制度,重视学生素质教育,全面提升教育质量。推进县乡村卫生一体化综合改革试点,深化公立医院改革,探索药品采购制度、行业薪酬制度改革,试点发展混合所有制医疗机构,增强卫生事业发展活力。加快市二院、中医医院迁建工程建设,建成投用康复医院,深化“名医名院”工程,加强医疗联合体建设,推行契约式家庭医生制服务,提高医疗卫生服务水平。做好人口计生工作,促进出生人口结构优化和素质提升。积极创建省公共文化示范区,推进公共文化设施、农村文化礼堂、企业文化中心建设,深入实施文化惠民工程,丰富群众精神文化生活。重视文化遗产传承、文化精品创作,做好国家历史文化名城申报工作,推动非遗产业化项目建设,出版发行《余姚市志(1988~2010)》。完善文化产业发展规划和扶持政策,积极培育阳明188、文山文化创意产业园等文化产业集群。健全文明城市创建长效机制,深入开展“做文明崇德余姚人”系列活动,推进诚信建设和志愿服务制度化,深化未成年人德育工作,加强科普宣传,提升市民素质和城市文明程度。

  提升社会治理能力。继续深化“平安余姚”建设,完善立体化防控体系,着力构建“打击、防范、管理和控制”为一体的实战警务,切实增强群众安全感。继续推行重大决策社会稳定风险评估,推进涉法涉诉信访工作改革,增强运用法治思维调处化解信访问题和矛盾纠纷的能力。健全安全生产综合治理联合执法机制,加大基层基础和源头管理力度,坚决防止重特大事故发生。加强食品药品监管,做好重大疾病和疫情防控工作,保障人民群众生命健康安全。完善困难企业分类帮扶措施,防范化解企业资金链、担保链风险,严厉打击恶意逃废债,促进金融秩序稳定和企业健康发展。依法加强网络社会管理,弘扬主旋律、传播正能量。完善流动人口信息交流机制,推动产业结构调整与流动人口结构优化互促共进。深化“民主法治村”建设,开展“法律六进”工作,增强市民法治意识。推行城市社区网格化管理,创新小区物业管理模式。积极培育各类社会组织,支持志愿者队伍参与社会治理,切实形成共建共治共享的良好格局。

  (六)推进体制机制创新攻坚突破。坚持把全面深化改革作为促进转型发展的根本之策,通过全面改革引领科学发展。

  深化行政管理体制改革。抓好政府职能转变和机构改革方案的实施,确保改革任务圆满完成。深入推进行政执法体制改革,科学整合行政执法职能,实行综合执法,着力构建权威高效的行政执法体系。推进财税管理体制改革。建立政府部门权力清单和责任清单动态调整机制,编制完成企业投资项目负面清单和财政专项资金管理清单。坚持能放则放、能减则减,推进扩权强镇,深化行政审批制度改革,进一步提升行政效能。

  深化要素配置机制改革。推进投融资体制改革,完善统分结合的投融资运行机制,建立项目资金平衡方案论证制度和基建项目资金集中支付制度,切实提升投融资运作绩效。完善资金保障机制,推行政府和社会资本合作(PPP)模式,开展以基金为主导的金融工具创新,设立产业发展基金,制定政府购买服务指导目录,引导和鼓励社会力量参与公共服务事业。开展工业企业亩产效益综合评价和绩效评价,健全用电、用能、税收、产出等核算制度,建立实施差别化财政、信贷、供地等政策,推动资源要素高效配置。

  深化城乡一体发展改革。统筹城乡各类规划,争取成为省“多规融合”试点县市。立足打造一体化发展样板,抓好泗门、陆埠和朗霞城乡一体化改革发展试点工作。深化农村改革,坚持规范提升和改革扩面两手抓,基本完成农村经济合作社股改,加快农村土地承包经营权、宅基地使用权确权登记,加强农村产权交易平台建设,充分激活农村发展活力。完善农村公共服务保障机制,促进村级集体经济发展壮大。

  三、努力建设法治政府和服务型政府

  不断强化法治思维,加快转变政府职能,努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的政府。

  (一)强化科学施政。坚持依法科学决策,全面落实重大决策程序规定,健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查与集体讨论决定相结合的决策机制。重视重大决策研究分析,加强重大事项前瞻性研判,不断提高政府工作的科学化水平。注重重大战略、重大改革、重大工程的系统研究,科学谋划“十三五”发展规划。开展“干部执行力建设深化年”活动,强化重大决策落实、重点工作完成情况督查考核,加大行政不作为问责力度,形成刚性执行机制。

  (二)强化依法行政。完善领导干部和政府工作人员学法用法制度,提高运用法治方式深化改革、推动发展的能力和水平。提高行政规范性文件质量,完善行政机关违法行政问责纠错机制,依法规范行政行为。健全行政执法公示制度和法制审核制度,确保公正文明执法。拓宽行政复议申请渠道,推进行政调解工作,加强行政与司法良性互动,积极预防和化解行政纠纷。探索接受人大、政协、司法机关和社会舆论监督新机制,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。

  (三)强化为民勤政。巩固拓展群众路线教育实践活动成果,全面整改“四风”突出问题,健全服务联系群众长效机制。深入开展“三严三实”专题教育活动,切实转作风、敢担当、优服务、办实事,进一步提振发展信心。强化行政效能监察,深入开展服务基本建设项目效能评议活动,探索建立发现问题、调查问题和问责处理机制。完善四明热线、e政平台、政务微博等互动平台,健全民情信息反馈机制,充分听取和吸纳群众的意见建议。统筹整合行政服务中心、公共资源交易中心、市民服务中心,积极构建集中、高效、便捷的公共服务体系。

  (四)强化廉洁从政。坚持源头治理、制度防腐,严格落实“一岗双责”和责任追究制度,切实加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作。全面深化“阳光政务”建设,加大政府信息公开力度,逐步实现全市行政机关权力阳光规范运行。加强公共财政管理,完善乡镇财政体制,深化国库集中支付改革,建立财政支出绩效问责机制。强化经济责任审计,健全重要岗位领导干部任期内轮审制度,加强重点领域、关键环节监管,推进全部政府性资金审计全覆盖。厉行节约,“三公”经费和会议经费只减不增。

  新的一年,我们将坚持量力而行、尽力而为,全力办好就业创业、教育均衡、医疗提升、饮食安全、百姓安居、交通优化、社会保障、文体惠民、环境治理、治水强基等十方面民生实事,积极顺应人民群众过上更加美好生活的新期待。

  各位代表,完成目标任务,关键在于实干。让我们在中共余姚市委的正确领导下,紧紧依靠全市人民的智慧和力量,团结奋进,开拓创新,扎实工作,为加快建设美丽富裕幸福新余姚而努力奋斗!

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