知行合一 勇立潮头 为建设现代化创新型生态城市而奋斗
发布日期:2016-12-28 浏览次数:字体:[ ]

  一、五年来的工作成绩和经验启示
  市第十四次党代会以来的五年,是余姚应对重大挑战、经受重大考验、实现重大发展的五年。五年来,我们在中央和省委、宁波市委的正确领导下,团结带领全市广大党员和干部群众,紧紧围绕市第十四次党代会确定的发展目标和战略任务,全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设,保持了经济社会平稳发展、各项事业协调并进的良好态势。
  过去五年,综合实力稳步提升。经济总量持续扩大,2016年全市预计实现地区生产总值865亿元,较2011年增长31.3%;一般公共预算收入80.95亿元;完成固定资产投资580亿元;城镇和农村居民人均可支配收入分别为48760元和28670元。产业结构不断优化,三次产业比例为4∶56∶40;荣获“国家农业产业化示范基地”称号,农业现代化发展水平跃升至全省第三;实现规上工业总产值1430亿元,高新技术产业、战略性新兴产业、装备制造业增加值分别达到120亿元、107亿元和171亿元,成为省首批工业强市;实现第三产业增加值350亿元、社会消费品零售总额386亿元,中国塑料城等专业市场做强做优,旅游业总收入实现翻番。浙江“千人计划”余姚产业园、中意宁波生态园等重大平台成功搭建,余姚经济开发区、余姚工业园区等发展能级有效提升,智能经济示范区启动建设。
  过去五年,发展动能明显增强。创新驱动发展战略深入实施,中国机器人峰会永久落户,宁波市智能制造产业研究院等创新服务平台建成运行;研究与试验发展经费支出占GDP比重达到2.65%;发明专利授权年均增幅超25%,成为国家知识产权试点城市;各类高层次人才超过5600人,其中“国千”专家50名。全面深化改革步伐加快,商事制度等经济体制改革成效显现,“四张清单一张网”等行政体制改革不断深化,统筹城乡改革、社会领域改革等稳步推进。互联网经济促进中心挂牌运作,成为省首批电子商务示范市。开放水平切实提升,实现自营进出口总额89.8亿美元,其中自营出口66亿美元;累计实到外资20.8亿美元,实到内资283.2亿元。
  过去五年,城乡建设扎实推进。规划引领作用更加凸显,多规融合进展顺利,新一轮市域总体规划、乡镇规划修编基本完成。城市化率达到60.5%。基础设施日益完善,余姚北站及综合交通枢纽中心等建成投用,姚江干流防洪整治等重大水利工程发挥作用,杭州湾跨海大桥杭甬高速连接线开工建设,城乡公交实现一体化。品质城区建设步伐加快,西南组团、南雷路两侧等重点区块形象显现,“智慧城管”实现中心城区全覆盖,建成区面积扩大至50.5平方公里。新型镇村建设扎实推进,泗门镇成为省美丽乡村示范乡镇,梁弄镇荣获全国文明镇称号,陆埠镇被列为全国发展改革试点小城镇,我市被评为省美丽乡村建设先进市。城乡环境持续改善,全民共建“美丽家园”深入开展,“五水共治”“三改一拆”“四边三化”“两路两侧”整治等强势推进,节能减排完成上级任务,创建成为全国节水型社会建设示范区、省森林城市和省环保模范城市。
  过去五年,民生保障持续改善。全力破解“五难二多”民生突出问题,全市一般公共预算收入用于民生支出累计326.2亿元,4次获得“中国最具幸福感城市”称号。城乡居民乐业增收计划和全民创业行动深入实施,累计帮助11.17万人次实现就业再就业,城镇登记失业率控制在3%以内。社会保障体系不断完善,社会救助更加精准高效,慈善、福利、红十字等事业稳步发展。社会事业实现新进步,“做文明崇德余姚人”主题活动持续深化,全国文化先进县和省文明市、体育强市通过复评,蝉联全国文明城市提名城市;累计投资22.14亿元新建迁建改造学校123所,通过省教育基本现代化市考评,创建成为全国义务教育发展基本均衡市;医药卫生体制改革得到深化,获评国家慢性病综合防控示范区,省卫生强市通过复评;居家养老服务实现城乡全覆盖。
  过去五年,民主法治不断进步。“法治余姚”深入推进,市委总揽全局、协调各方的领导核心作用进一步增强,人大、政府、政协的职能作用得到充分发挥,各民主党派、工商联和无党派人士参政议政、民主监督的渠道进一步拓宽;侨务、对台、民族宗教工作取得新成效,基层协商民主建设经验在全省推广;工青妇等群团组织的桥梁纽带作用得到更好发挥;对政法工作的领导切实加强,“六五”普法任务圆满完成;人民武装、国防动员工作取得新进步,实现省双拥模范城“三连冠”。“平安余姚”深化推进,G20杭州峰会等安保任务出色完成,成功赢得平安银鼎。
  过去五年,从严治党切实加强。自觉以党的十八大、十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践,党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育扎实开展,设立省委党校四明山分校,党员干部的理想信念、宗旨意识、党性修养普遍增强。干部人事制度改革不断深化,选拔任用、考核评价、日常管理、教育培训等体系日益完善。基层党建责任制有效落实,“党员组织生活日”制度全面推行,乡镇党委换届工作顺利完成,“两新”组织党建成效明显,获评省推进“五好”服务型乡镇(街道)建设先进市。老干部工作满意度不断提高。党风廉洁建设“两个责任”严格落实,“三转”工作推进到位,权力“阳光”运行体系基本形成,“四风”问题得到有效治理,监督执纪“四种形态”深入实践。
  五年的实践,我们收获了有益启示:第一,必须始终坚持把加快发展作为第一要务;第二,必须始终坚持把改革开放作为根本动力;第三,必须始终坚持把群众满意作为最高标准;第四,必须始终坚持把苦干实干作为成事之基;第五,必须始终坚持把党的建设作为坚强保障。
  二、今后五年的奋斗目标和总体要求
  今天的余姚已经站在了一个新的起点上,纵观国内外大势,审视余姚自身,我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,也面临着一系列严峻挑战。全市上下要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化,趋利避害、顺势而为,不断开辟发展新境界。
  今后五年全市发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,践行新发展理念,坚持知行合一、勇立潮头,大力实施“六大行动”战略,全面加强党的建设,推动各项事业发展新跨越,高水平全面建成小康社会,在全国同等城市中争先进位,加快建设经济活力强、品质环境优、人民幸福水平高的现代化创新型生态城市。
  一代人有一代人的使命、一代人有一代人的担当。我们必须把高水平全面建成小康社会作为一项必须完成的战略任务,把在全国同等城市中争先进位作为一种坚定不移的战略追求,把建设经济活力强、品质环境优、人民幸福水平高的现代化创新型生态城市,作为今后一个时期共同奋斗的战略目标。
  围绕这一战略目标,今后五年我们要重点打造“两区三城”:
  ——打造更具高端型、综合型的智能经济示范区。坚持把智能经济作为主攻方向,围绕“智能升级、智慧转化、智力集聚”,深入实施创新驱动发展和人才强市战略,大力推进信息化和三次产业深度融合,切实加快生产方式向智能化、网络化、数据化转型,积极发展新产业、新技术、新业态和新模式,推动余姚由“制造大市”向“智造强市”跃升。到2021年,地区生产总值突破1300亿元,研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达3.0%,实现规上工业增加值380亿元,战略性新兴产业、装备制造业增加值年均分别增长8%,率先进入省创新型城市行列,成为省内领先、国内有影响的智能经济示范区。
  ——打造更强吸引力、竞争力的开放合作先行区。坚持把扩大开放作为重要法宝,提升“双向开放、全面开放、深度开放”,拓宽全球视野、增强世界眼光,主动对接国家、省、宁波市开放总布局,深度融入全球产业链、供应链、价值链,大力营造法治化、国际化、便利化营商环境,推动余姚由“开放大市”向“开放强市”跃升。今后五年累计实到外资12.5亿美元,实到内资250亿元,外贸进出口总额突破500亿美元。
  ——打造更高知名度、美誉度的历史文化名城。坚持把先进文化作为前进方向,着眼“文城共振、文人相亲、文旅互融”,充分放大河姆渡文化、姚江文化、红色文化三大文化品牌效应,深入挖掘阳明文化时代价值,大力彰显文献名邦独特神韵,让文化成为余姚最鲜明的印记。到2021年,形成文化事业繁荣、文化产业发达、文化旅游兴盛、文化生活多彩的良好局面,文化产业增加值占地区生产总值比重提高到8.2%,力争成为国家历史文化名城。
  ——打造更加一体化、绿色化的生态品质之城。坚持把全域美丽作为执着追求,围绕“精美城乡、秀美山水、怡美家园”,加快推进市域布局、功能品质、建设管理同步优化,生产方式、生活方式和消费方式绿色转型,产业结构、能源结构和生态治理结构持续改善,让美丽成为余姚最鲜亮的底色。到2021年,城乡统筹发展进入更高层次的全面融合阶段,城市化率达66%,力争成为全国城乡统筹发展样板、国家生态文明建设示范区。
  ——打造更有获得感、归属感的幸福和谐之城。坚持把人民幸福作为最终目标,铭记“民富为先、民享为要、民安为基”,加快推动城乡居民收入与经济发展同步增长,公共服务供给数量和供给质量同步提升,社会治理方式和治理效能同步提高,让幸福成为余姚最鲜活的感受。到2021年,城镇和农村居民人均可支配收入分别突破71000元和43000元,创建成为国家卫生城市,力争成为全国文明城市,建成更高品质的民生幸福城市。
  三、今后五年的重点任务和主要举措
  (一)实施产业升级行动,不断提升发展能级
  1.打造智能制造新高地。全面实施“中国制造2025”余姚行动计划,加快编制智能经济发展整体规划、专项规划和产业政策,确立智能经济先行先发优势。精心筹建机器人学院,全力抓好机器人展览交易市场、智能机器人小镇建设,做强做优宁波市智能制造产业研究院,着力构筑智能经济生态圈。深入实施工业强基工程,扎实推进“四换三名”,加快传统优势产业转型升级。聚焦新装备、新材料、新能源与节能、新一代信息技术等战略性新兴产业,培育建设一批智能制造产业和项目,积极抢占新一轮竞争制高点。强化“六型企业”培育,到2021年,拥有百亿企业3家、高新技术企业200家以上。平等全面依法保护各种所有制经济财产权,健全更加精准公平的服务体系。
  2.增强服务经济竞争力。深入开展服务经济扩容提质行动。加快中国塑料城等专业市场转型提升,壮大现代金融、现代物流、会展培训等产业,力促生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。支持发展养老家政、体育健康、教育文化等产业,力促生活性服务业向精细化和高品质转变。按照“全域旅游”新要求,完善“一带四区”功能,加快建设四明山省级旅游度假区,力争成为长三角人文休闲旅游胜地。
  3.推动现代农业上台阶。坚守耕地红线,深化粮食功能区建设,确保粮食安全。加快滨海现代农业园区建设步伐,促进农业全产业链发展。创新农业生产经营方式,支持开展适度规模经营,积极培育新型经营主体和新型职业农民,充分激发农业发展活力。加大农业服务保障力度,提高信息技术和智能装备应用率,进一步优化农业发展环境。
  4.开拓经济发展新领域。深化落实“互联网+”行动计划,引导电子商务产业园特色错位发展,积极发展跨境电商、农村电商和社区电商。实施大数据战略,深化大数据平台建设,扶持发展信息经济。推广新型孵化模式,加快建设众创、众包、众扶、众筹空间,促进新技术、新产业、新业态发展壮大。
  5.促进平台能级大提升。加快推进中意宁波生态园开发建设,招引集聚一批大企业、好项目,打造成为支撑区域发展的产业高地、生态新城。深化浙江“千人计划”余姚产业园开发建设,推动高端人才集聚和高端产业集群。积极推进余姚经济开发区创建国家级开发区,提升余姚工业园区发展能级,高水平抓好高铁新城、牟山湖休闲度假区等重点功能区块建设。深入实施特色小镇培育计划,构筑新型创业创新平台。
  (二)实施动能转换行动,不断增强活力后劲
  1.全面激发创新活力。深入实施创新驱动发展战略。持续抓好“科技领航”计划,组织实施一批重大科技专项,推动规上工业企业研发机构、科技活动全覆盖。高效运作市科创中心等载体,整合资源建设一批高能级科创平台。统筹推进“姚江英才”海内外高层次人才引育、基础型骨干人才培育、“蔚蓝”系列人才开发等工程,打造人才生态最优市。联动推进质量强市、品牌强市、标准强市建设,强化知识产权法律保护。
  2.加大力度改革攻坚。坚持供给侧结构性改革主线,推动“三去一降一补”取得实质性进展。全面落实民间资本准入平等待遇,健全民营经济持续健康发展机制。坚定推进资源要素市场化配置改革,实现资源要素更快速、更合理、更高效流动。深化投融资体制改革,推广政府和社会资本合作模式,放大政府产业基金引导撬动效应,发展天使、创业、风险投资等基金,推动形成市场化、可持续的投入运营机制。深化行政审批制度、综合行政执法体制、政府向社会力量购买服务等改革,打造服务型政府。深化“三权到人(户)、权跟人(户)走”“三位一体”等改革,增强“三农”发展后劲。
  3.大力拓展开放空间。深入实施招商引资“一号工程”,优化招商模式,强力推动浙商姚商回归,让更多的世界500强、大型央企民企落户余姚。鼓励企业“走出去”,推动优质企业扩大海外投资。有效融入长三角城市群、上海自贸区、宁波港口经济圈和都市区,拓展更为广阔的发展空间。
  4.积极扩大有效需求。发挥投资的关键作用,谋划实施战略性重大项目千亿投资计划,促进社会投资健康发展。发挥消费的基础作用,联动扩大信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费和农村消费,力促房地产市场平稳健康发展,全面释放消费潜能。发挥出口的促进作用,深入实施“科技兴贸、品牌强贸”战略,构筑出口竞争新优势。深挖国内市场潜力,抢占更多市场份额。
  (三)实施品质提升行动,不断优化城乡功能
  1.切实强化规划引领。围绕“南闲、中城、北工”发展框架,进一步明确功能布局,不断提高控制性详细规划、乡镇总体规划、村庄规划的设计水平和覆盖率,修编完善各类专项规划,注重重点片区、重要街区、重要节点的规划设计。深入推进多规融合,形成全市空间规划一张图。切实增强规划执行的刚性意识,保证规划的指导性、权威性、严肃性和连续性。
  2.全面提升建管水平。推动城区有机更新,抓好西南组团等重点区块建设,精心打造南雷路-新建北路城市中轴线核心景观,推进城中村、危旧房和老旧小区改造。深化泗门卫星城建设和省小城市培育试点,加快姚北新城产城联动。提高梁弄镇、陆埠镇、马渚镇承载带动能力,精心培育一批特色风情小镇。深入实施农村“安居宜居美居”专项行动,积极打造美丽乡村示范镇、示范村、风景线。注重网格化、智慧化、精细化、常态化管理,不断提高城乡管理水平。继续强力推进“三改一拆”,创建成为基本无违建市。
  3.持续优化基础设施。加快建设杭州湾跨海大桥杭甬高速公路连接线、杭甬高速复线等重大项目,打通一批“断头路”“卡脖路”,推动交通设施完善和升级。加强供水、供电、供气等市政公用设施建设,推动信息技术和城市发展全面深度融合,不断提高基础设施现代化水平。扎实推进城区包围、扩大北排、姚江西分等工程,完善提升排涝设施,切实提高城乡防洪排涝能力。
  (四)实施美丽建设行动,不断改善宜居环境
  1.深入推进低碳循环发展。培育壮大循环经济和节能环保产业,推进企业循环式生产、园区循环化改造,构建低碳循环发展产业体系。强化能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”,开展重点用能企业和重点产业能效提升行动,促进资源节约高效利用。落实节能减排目标责任制,坚决淘汰落后产能,万元地区生产总值能耗降低率、主要污染物排放量等指标完成上级任务。
  2.不断强化环境综合治理。持续深化“五水共治”,完善“河长制”等常态治理机制,强化水污染防治,全面消除劣五类水体。积极实施清洁空气行动计划,全面提升大气环境质量。开展土壤环境综合治理,抓好农业面源污染等防治,不断改善土壤环境质量。大力推动垃圾减量化、无害化、资源化。
  3.切实筑牢生态安全屏障。深化“森林余姚”建设,持续推进“四边三化”、森林美化彩化、平原绿化等工作。加快四明山区域生态发展,抓好生态修复、污染防治,全力推进生态发展项目建设,把绿水青山保护好、建设好。推动实现城镇截污纳管和农村生活污水治理“两个全覆盖”,全面完成“污水零直排区”建设任务。
  4.健全完善生态保障机制。加强用能权、用水权、排污权、碳排放权交易制度建设,完善生态资源有偿使用和生态补偿机制,实施领导干部生态环境损害责任追究制度,健全环境执法机制,深化生态环境共同参与保护和监督机制建设。
  (五)实施文化强市行动,不断厚植城市文明
  1.推进以文润城工程。积极创建国家历史文化名城,更好地传承历史根脉,典藏人文记忆。突出抓好阳明文化的研究与传播,加快改造建设武胜门历史文化街区,丰富拓展“阳明文化日”的内容和形式,高起点、高标准、高水平谋划建设“阳明故里”。积极打造河姆渡国家文化主题园,充分发挥姚江文化、红色文化的影响力。把文化元素更多地融入城市规划设计建设,让城市充盈历史人文气息。
  2.提升以文化人工程。积极培育和践行社会主义核心价值观,大力弘扬新时期余姚精神和乡贤文化,巩固全市人民团结奋斗的思想基础。围绕争创全国文明城市,积极践行“致良知”等先贤思想,持续推进“做文明崇德余姚人”等活动,广泛开展群众性精神文明创建,让崇德向善成为社会风尚。强化舆论引导,积极传播正能量。
  3.优化以文惠民工程。加快市公共文化中心、基层综合性文化服务中心等设施建设,推动农村文化礼堂均衡覆盖。健全送文化下乡等长效机制,办好百姓文化节等活动,让群众享受更加丰富优质的文化生活。创新公共文化服务管理模式,不断提高服务水平。
  4.强化以文兴业工程。加快建设一批文化产业集聚区,引育一批骨干文化企业、推进一批文化产业项目、培强一批文化产业品牌。大力发展创意设计、教育培训、影视动漫等产业,积极培育新的经济增长点。深入推进文化旅游产业培育突破工程,推动文旅互动融合。优化文化管理体制和文化生产经营机制。
  (六)实施富民惠民行动,不断增进民生福祉
  1.促进居民乐业增收。大力实施城乡居民乐业增收计划,深化充分就业市和省级创业型城市创建。完善平等就业制度和均等化服务机制,不断完善创业创新环境,高度重视低收入群体和困难群众增收,健全收入分配调控机制,多渠道增加城乡居民收入。
  2.完善社会保障体系。加快完善社会保险制度,认真落实全民参保计划,完善新型社会救助体系,统筹推进扶老、助残、救孤、济困等社会福利事业发展。实施保障性安居工程,改善低收入群众住房条件。
  3.提升公共服务水平。大力促进教育优质均衡发展,推动学前教育公益普惠、义务教育均衡化、高中教育特色化、职业教育专业化,关心和发展特殊教育、成人教育、社区教育,全面实现教育现代化。深化医药卫生体制改革,加快市级公立医院综合改革,抓好医联体、分级诊疗体系、契约式家庭医生制服务等建设,实施全民健身计划,打造“健康余姚”。健全养老服务制度体系,让每位老人安享晚年。加大民生保障投入,确保每年新增财力的三分之二以上用于民生。
  4.推进社会治理创新。提升基层社会治理“一张网”功能,加强社会组织、基层群众自治组织建设,推动政府治理和社会调节、居民自治良性互动。强化矛盾纠纷排查调处和社会稳定风险评估,加强和改进信访工作。深化“平安余姚”建设,切实增强群众安全感。深化“法治余姚”建设,不断提高社会法治化水平。加强流动人口、特殊人群管理服务。
  四、持之以恒推进全面从严治党
  (一)强化执政能力建设,挺起铁一般的脊梁。不断改进和完善市委的领导方式和执政方式,充分发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用。支持人大及其常委会依法行使权力,发挥政协作为协商民主重要渠道作用。加强对政法工作的领导,支持法院和检察院依法独立公正行使审判权和检察权。加强对群团工作的领导,增强工会、共青团、妇联等群团组织的政治性、先进性、群众性。加强对武装和双拥工作的领导,促进军民深度融合发展。加强对统一战线的领导,不断巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。
  (二)强化思想理论建设,坚定铁一般的信念。深刻领会落实党的十八大以来党中央治国理政新理念新思想新战略,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,着力引导党员干部坚定“四个自信”。深化党章党规党纪教育,引导各级干部切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,坚定地向以习近平同志为核心的党中央看齐。严肃党内政治生活,严格落实民主生活会、组织生活会等制度。深入推进学习型党组织建设,不断提高党员干部运用党的最新理论研究新情况、解决新问题的能力。
  (三)强化干部队伍建设,锤炼铁一般的担当。坚持好干部标准,按照“五个干事五个过硬”要求,着力打造勇立潮头的余姚铁军。突出崇尚实干、重视基层、注重实绩、群众公认的选人用人导向,完善干部选拔任用和考核评价体系。注重干部队伍专业化能力建设,引进培养余姚发展急需的紧缺型干部,优化干部队伍结构。持续从严监督管理干部,健全干部能上能下机制,进一步激发干部队伍的精气神。加强对干部关心关爱和正向激励,支持和保护作风正派、锐意进取的干部。
  (四)强化基层基础建设,构筑铁一般的堡垒。深化“两学一做”学习教育,以“前哨支部”为基本单位,以“党员组织生活日”为基本形式,把党员教育管理和作用发挥融入日常。完善“8736”党建责任制,推行基层党组织“一单一图一表”。深入实施“整乡推进、整市提升”行动计划,打造党建示范群、精品线。深化拓展“党建+”工作模式,增强党建工作牵引力。深入推进“头雁领航”行动,提升基层干部的综合素质和工作水平。强化区域党建资源整合,推动人财物向基层倾斜。深化党内民主,继续推进党务公开。
  (五)强化党风廉洁建设,严明铁一般的纪律。运用好监督执纪“四种形态”,抓早抓小、防微杜渐。压实全面从严治党“两个责任”,推进纪检监察体制改革,深化纪检组织“三转”。强化纪律教育和纪律约束,筑牢拒腐防变的思想和制度防线。进一步完善市委巡察监督和纪检派驻监督机制,形成横向到边、纵向到底的监督体系。深入持久抓好作风建设,构建“亲”“清”新型政商关系,重视家庭、家教、家风建设。坚持有腐必反、有贪必肃,减少腐败存量、遏制腐败增量。推动全面从严治党向基层延伸,切实解决好群众身边的不正之风和腐败问题。

 

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