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2016年政府工作报告
2016年1月19日在余姚市第十六届人民代表大会第五次会议上
发布日期:2016-02-05 信息来源:余姚日报浏览次数:字体:[ ]

  
  余姚市人民政府市长 奚明
  


各位代表:
  现在我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。
  一、2015年工作回顾和“十二五”时期发展情况
  2015年是形势复杂、挑战严峻的一年。市政府认真落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,主动适应经济发展新常态,牢牢把握稳中求进总基调,扎实开展经济社会转型发展攻坚活动,着力推进“六大攻坚突破”,经济和社会各项事业取得了新的发展。预计,实现地区生产总值839.7亿元,增长7.6%;完成一般公共预算收入75.1亿元,增长8.8%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.2%和9%。一年来,我们主要抓了五方面工作:
  (一)坚持精准施策,推动经济平稳增长。深入开展“五重二大”推进年活动,加快杭州湾跨海大桥杭甬高速公路连接线等重大基础设施建设,完成329国道(临山)至319省道(牟山)连接线等工程建设,新开工丰轩仓储物流等重大项目38个,完成固定资产投资563.7亿元,增长9.3%。出台推进工业经济平稳增长政策意见,实现规上工业增加值240.1亿元,增长4.6%;完成“机器换人”重点项目151个、减员8600人,规上工业全员劳动生产率提高5%;4家企业纳入省、宁波市“三名”试点培育,舜宇集团销售突破100亿元。精心策划购物节,成功举办第十七届塑博会,世界塑料理事会年会达成《余姚共识》,慧聪家电产业新城开工建设,实现商品市场成交额955亿元,增长12%;组建互联网经济促进中心,规上(限上)企业电子商务应用率达到54%,中国塑料城入选全国“网上网下融合市场二十强”。加快发展休闲旅游业,凤凰山庄“太阳城”养老养生项目签约,香泉湾二期民宿、姚江源乡村客栈等建成开业,实现旅游总收入92.5亿元。提升农业现代化水平,两个省级现代农业综合区通过验收,5个宁波市级现代农业园区项目批复实施,新增宁波市级以上示范性家庭农场11家、农民专业合作社6家、无公害农产品基地15个,5个农产品被列入全国名特优新目录,完成农村土地承包经营权确权登记试点。拓展土地利用空间,消化“批而未供”土地5446亩,完成低效用地再开发1826亩,批复海域用地1184亩。转贷基金规模扩大到10.1亿元,转贷1316笔、165.6亿元。科学应对“灿鸿”台风,及时落实灾后恢复生产政策措施,经济损失和影响降到最低限度。
  (二)强化创新驱动,激发转型发展动力。推动产业向中高端发展,高新技术产业、战略性新兴产业、装备制造业实现增加值108.6亿元、73.8亿元和147.8亿元,分别增长6.5%、7.5%和5.2%;新增省知名商号4件、区域名牌1个,名牌产品占规上工业销售产值比重达到42.6%。切实增强创新驱动力,宁波智能制造产业研究院组建成立,科技金融风险池信贷额度达到2亿元,新增创新型初创企业206家,实施国家级科技项目4项,新增产学研合作项目47项,当年授权发明专利459件。坚持打造产业高地与人才洼地并举,中意宁波生态园管委会正式挂牌,在建及落地项目7个,“千人计划”产业园建设进展顺利,模客小镇通过省级特色小镇预审,宁波市级“机器人小镇”获批授牌,新入选“省千”专家6人、“国千”专家3人、省级领军型创业团队1个,新增宁波市级以上院士工作站3家、国家级学会服务站1家。创新投融资体制,引进赛伯乐、上海爵耀等产业投资基金,众筹成立“才·富”合作基金,探索应收账款债权流转业务融资模式,社会资本参与基础设施和公共服务项目建设走在宁波前列。深化工商登记制度改革,完成“五证合一、一照一码”登记制度改革。推进企业上市,朗迪集团首发申请过会。
  (三)狠抓专项治理,提升城乡环境品质。强化规划引领作用,“多规融合”正式启动,市域总体规划纲要通过评审,调整完善土地利用总体规划,编制完成环境功能区划。探索“模拟拆迁”,8个区块完成拆迁“清零”。推进“五水共治”,姚江城区段堤防加固、食禄桥江整治、临海大浦江整治等重点水利工程进展顺利,市域污水收集一期、城区污水收集系统四期工程主体完工,完成河道综合整治28.5公里,全市河道劣Ⅴ类水质断面减少49.2%;农村生活污水治理引入PPP合作模式,81个村已启动实施。持续抓好“三改一拆”“四边三化”专项整治,4个乡镇(街道)、96个村达到“无违建”创建标准,“两路两侧”整治任务全面完成,涉宗违建整治规范平稳有序。开展重点行业整治提升,关停淘铜加工企业252家、冷镦企业19家,淘汰黄标车7027辆,新增固体废物管理“双达标”企业72家,通过省级重金属重点防控区污染整治现场验收,万元工业增加值能耗下降5.5%。深化“森林余姚”建设,完成平原绿化3000亩、生态修复3300亩、道路绿化25公里,14家省级重点废弃矿山生态治理全面完成。强化城市网格化、精细化管理,深入开展交通秩序、超限超载、餐厨垃圾、物业管理等专项治理,基本完成智慧城管二期建设,城市管理水平得到进一步提高。开展“美丽乡村”“美丽家园”建设行动,11个精品村建设项目全部完成,培育宁波市级中心村4个、特色村3个、精品线1条,荣获“省美丽乡村创建先进县(市)”称号。
  (四)突出以人为本,增进人民群众福祉。始终保持民生投入力度不减,市财政用于民生支出占一般公共预算支出比重达81.5%。十方面民生实事全面完成,投放公共自行车3000辆,完成困难群众危旧房改造184户,建成区域性居家养老服务中心1个、居家养老服务站37个,新增养老床位533张。探索就业创业工作新机制,新增城镇就业人员2.3万人,城镇登记失业率控制在1.08%。完善社保体系,稳步提高居民养老和医疗保障待遇,本市户籍人口养老保险(障)参保率达92.6%。市实验高中主体工程竣工,无证幼儿园整治取得明显成效,公办学校基本实现标准化。历史文化名城保护规划及府前路、武胜门历史文化街区保护规划编制完成,成功举办“阳明文化日”活动,小说《百年血脉》入围茅盾文学奖参评作品。医药卫生体制改革持续推进,市第二人民医院迁建工程主体结构完工,市康复医院建成投用,市精神卫生中心迁建确定选址,民营骨科医院批准筹建,契约式家庭医生制服务逐步推行。出生人口性别比治理成效显著,人口结构进一步优化。社会秩序总体稳定,刑事案件下降19.5%,生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数分别下降11.8%、5.4%和2.2%,信访总量与去年基本持平,集体上访下降3.9%。
  加强食品药品监督管理,建成“阳光厨房”64家,食品检测水平走在全国同类城市前列。推进城市社区治理创新“四年”活动,提升网格化管理服务水平,强化立体化社会治安防控体系建设,开展群租房突出问题排查整治,有望实现省平安创建“九连冠”。
  (五)践行三严三实,加强政府自身建设。开展“三严三实”专题教育,认真做好巡视反馈意见整改工作,做到即知即改、立行立改。深入开展“助万企转型、促万众创新”走访服务企业专项活动,共收集企业发展难题2197个,95%以上的难题已破解或答复。推进行政管理体制改革,调整整合政府部门职能,权责清单编制向乡镇(街道)延伸,综合执法体制改革稳步推进。创新推出“3+1”行政审批服务组合机制,不动产登记改革完成职责整合。开展行政执法监督机制建设试点,全面落实重大行政决策程序规定,重大事项向人大报告、与政协民主协商,自觉接受人大政协监督,共办理人大代表建议214件、政协委员提案154件。完成重大决策咨询课题8项。加大政府信息公开力度,主动公开各类政府信息1.7万余条。认真履行市政府党组党风廉政建设主体责任,全力支持纪检监察体制改革,出台《行政不作为问责暂行办法》,着力营造风清气正的政务环境。落实厉行节约各项措施,“三公”经费下降14.7%。
  各位代表,2015年是“十二五”发展的收官之年。五年来,我们围绕建设美丽富裕幸福新余姚,克难攻坚稳增长、坚定不移促转型、全力以赴惠民生,较好地完成了“十二五”规划确定的目标任务,为高水平全面建成小康社会奠定了坚实基础。
  ——过去五年,是综合实力持续增强的五年。我们积极应对复杂宏观形势带来的挑战,努力克服特大洪涝灾害造成的影响,全力推动经济社会发展稳健前行。全市地区生产总值由567.9亿元增加到839.7亿元,年均增长8.5%,人均地区生产总值超过16000美元;固定资产投资五年累计达到2140.2亿元,年均增长23.3%;社会消费品零售总额达到351.6亿元,年均增长14.4%;进出口总额达到88.9亿美元,其中出口68亿美元,年均增长6%和6.7%;财政总收入达到133.8亿元,其中一般公共预算收入75.1亿元,年均增长9.4%和9.6%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到45359元和26500元,年均增长10.3%和11.7%,城乡居民收入比进一步缩小;存贷款余额双双突破1200亿元大关,是2010年的1.4倍和1.5倍。五年间,我市县域经济基本竞争力、福布斯“中国大陆最佳商业城市”排名保持前列,获评“全球绿色城市”,蝉联“中国最具幸福感城市”称号。
  ——过去五年,是发展质量明显提升的五年。实施现代农业“1312”工程,建成省级现代农业综合区3个,滨海现代农业先导区被列为宁波四大先导区之一,新增农业龙头企业31家、专业合作社41家,培育家庭农场473家,被授予全国农业产业化示范基地、全国农业机械化示范区、全国农田水利基本建设先进单位等称号。推进工业强市建设,规上工业产值占工业总产值比重由44.8%提高到46.7%,战略性新兴产业占规上工业增加值比重达到30%,研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重由1.33%提高到2.6%,授权发明专利较前五年增加4.2倍,企业主持或参与制(修)订各类标准163项,地理标志证明商标数量全省第一,连续四年荣获宁波市工业转型升级综合考评一等奖。大力发展现代服务业,中国塑料城及网上交易市场、中国裘皮城跻身“中国商品市场百强”,万达广场、华润五彩城等重大商贸项目建成投用,新增3A级旅游景区3家,我市成为浙江省十大市场强市和首批省电子商务示范市,第三产业增加值比重由34.2%提高到38%。
  ——过去五年,是城乡面貌显著变化的五年。规划体系和管理体制日益完善,城乡融合稳步推进,城市化率由55%提高到62%。推进城区有机更新,西南组团、南雷南路两侧形象显现,余姚北站综合交通枢纽投入运行,整治改造老小区近200万平方米,黄山儿童公园、玉皇山公园等建成开放,城市建成区绿化覆盖率达到43%。浒溪线和古乍线河姆渡段、城东水厂、220千伏武胜变等一批重大设施相继建成,城乡客运公交实现一体化,互联互通、同质共享的城乡基础设施网络加速形成。有序推进“治水强基”专项行动,姚江干流防洪整治等一批工程基本竣工。城镇建设三年行动计划深入实施,泗门镇连续三年获省小城市培育试点考核优秀,梁弄镇荣获全国文明镇称号,陆埠镇被列入全国发展改革试点小城镇。美丽乡村建设取得显著成效,累计建成全面小康村30个,完成农村生活污水治理村158个、山区村庄整治提升48个,整拆山区自然村17个。加强环境治理、重点行业整治和生态建设,关停落后产能企业1378家、禁养范围内畜禽养殖场639家,新增平原绿化面积3.2万平方米,节能减排圆满完成上级下达任务,成为全国节水型社会建设示范区、全国首批地质灾害防治高标准“十有县”和省森林城市。
  ——过去五年,是社会事业加快发展的五年。多层次、系统化推进民生事业发展,一般公共预算支出用于民生累计达到289.4亿元。社会保障水平持续提升,建成保障性住房35.2万平方米,职工和城镇居民医保纳入宁波统筹,基本实现同城同待遇,低保标准由每月400元提高至664元,残疾人小康实现度达到85%以上。积极促进就业创业,累计新增创业实体4.9万家、城镇就业人员10.6万人,“零就业家庭”保持动态消零。推进教育均衡优质发展,公办幼儿园实现乡镇(街道)全覆盖,普通高中课程改革不断深化,成功创建为全国义务教育发展基本均衡市。阳光文化行动计划深入实施,省体育强镇实现全覆盖,建成农村文化礼堂87家,文化活动日益丰富,文艺精品创作硕果累累,历史文化研究、保护和传承不断深化,《余姚市志(1988—2010)》出版发行,顺利通过全国文化先进县和省体育强市复评。精神文明建设切实加强,创新推出“道德银行”,持续开展“做文明崇德余姚人”活动,通过省文明市复评,成为“全国文明城市”提名城市。深化医药卫生体制改革,户籍人口每千人拥有医生数由2.14人增加到3.39人,医疗资源共享中心模式在全省推广,省卫生强市通过复评,荣获国家慢性病综合防控示范区等称号。社区治理创新深入推进,社区建设热点难点问题得到有效整治解决。着力维护社会和谐稳定,信访调处工作在创新中加强,流动人口服务管理机制不断完善,食品药品监管机制更加健全,安全生产形势持续稳定好转。
  ——过去五年,是改革开放全面推进的五年。推进行政管理体制改革,市政府机构精简到25个,事业单位分类改革顺利实施,“四张清单一张网”改革有序开展。完成新一轮行政审批制度改革,首创模拟审批、并联审批等模式并在全省推广,承接审批权限下放事项236项。统筹城乡综合配套改革稳步推进,成立农村产权交易中心,村经济合作社股份制改革基本完成,政策性农业保险全面推开,建立农信担保机制,被评为全国农村集体“三资”管理示范县。国有资产管理得到加强,国库集中支付、公务卡制度全面推行。强化经济体制机制创新,政府购买服务、PPP模式和产业基金等投融资领域改革取得突破,“新三板”挂牌企业达到5家,登记市场主体增加近1倍。对外开放全方位拓展,累计实到外资19.4亿美元、内资256.3亿元、浙商姚商创业创新资金163.3亿元,批准境外企业153家,认定外包企业47家。
  与此同时,积极做好国防动员、民兵预备役、双拥、优抚、安置等工作,军政军民关系更加密切;民族、宗教、台务、侨务、统计、审计、档案、外事、气象等工作取得新成效,老龄、慈善、红十字、工商联、工青妇、关心下一代等事业实现新发展,对口帮扶、山海协作、移民安置等工作得到进一步深化。
  各位代表,在宏观形势复杂多变、困难挑战不断增多的形势下,“十二五”时期能取得上述成绩,实属来之不易。这是中央和上级党委政府以及市委科学决策、正确领导的结果,是市人大市政协有效监督、大力支持的结果,是全市上下负重奋进、团结拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向辛勤工作在各条战线的广大干部群众,向给予政府工作大力支持的全体人大代表、政协委员、民主党派、工商联和社会各界人士,向离退休老干部、老职工,向驻姚部队和武警官兵,致以崇高的敬意!向所有关心支持余姚发展的海内外朋友,表示衷心的感谢!
  我们也深知,我市经济社会发展还面临不少问题和困难:一是经济稳定增长动力还不够足,部分企业生产经营还比较困难,地区生产总值、规上工业产值、进出口总额等指标未完成“十二五”及2015年预期目标;二是制约经济转型升级的因素还比较多,创新驱动力还不够强,产业结构调整亟需加快,新兴产业壮大和传统产业提升需要精准发力;三是城市化推进质量还不够高,城乡区域发展还不够均衡,基础设施网络有待完善,城乡功能品质有待提升;四是民生事业、社会治理、安全生产等工作还有短板和薄弱环节,环境承载压力较大,社会矛盾还比较突出。同时,少数政府工作人员改革意识、法治意识、担当意识还不够强,廉政建设和作风建设需要持续加强。对此,我们将牢固树立目标导向、问题导向,采取有效措施,切实加以解决。
  二、“十三五”发展主要目标
  根据市委关于制定“十三五”规划的建议,市政府认真研究并广泛征求意见、汇集各方智慧,编制了“十三五”规划纲要(草案),提请本次会议批准后,将颁布实施。
  “十三五”发展的总体目标是:全面落实“四个全面”战略布局,自觉践行“五大发展理念”,坚持以改革创新统领全局,全面实施“六大升级”战略,更加注重推进经济转型,更加注重提升城乡品质,更加注重建设生态文明,更加注重扩大对外开放,更加注重增进民生福祉,更加注重建设文化强市,努力厚植发展新优势,积极引领发展新常态,高水平全面建成小康社会,力争在全国同等城市中实现争先进位,努力建设现代化创新型生态城市。
  综合考虑未来五年发展趋势和条件,到2020年,现代化创新型生态城市建设取得重大进展。战略重点和主要目标是:
  ——经济发展更具实力,综合实力在全国同等城市中争先进位。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,经济保持中高速增长,地区生产总值年均增长7.5%,一般公共预算收入年均增长7.5%,五年累计完成固定资产投资3000亿元,社会消费品零售总额年均增长10%,自营出口总额年均增长4%。提前实现地区生产总值、人均地区生产总值、城镇和农村居民人均可支配收入等4个指标比2010年翻一番,综合实力力争在全国百强县(市)中实现争先进位。
  ——转型升级更有成效,努力建设创新型城市。创新成为经济发展主要驱动力,工业化与信息化深度融合发展,电子商务交易额争取突破1000亿元,研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重力争达到2.8%,人才资源总量达到34.8万人。产业发展迈向中高端,工业强市建设取得明显成效,现代产业体系基本形成,高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到47%,服务业增加值占地区生产总值比重达到40.5%,力争建设成为长三角南翼中高端智造基地、人文休闲旅游胜地、人才创业创新高地和新经济示范城市,率先进入省创新型城市行列。
  ——城乡发展更加协调,力争成为全省乃至全国城乡统筹发展样板。以人为本的新型城市化加速推进,中心城区辐射服务功能显著提升,卫星城、中心镇和特色镇建设取得新进展,城乡一体化基础设施和智慧城市建设水平走在全省全国前列,常住人口城市化率达到67%。美丽乡村和美丽家园建设成效明显,城乡公共服务均等化水平持续提升。四明山区域加快发展,山区农民收入比2010年增长两倍以上,提前两年实现全面小康。
  ——人民生活更加美好,建设更高品质的民生幸福城市。城乡居民收入年均分别增长9%和10%,努力让劳动者更有机会就业,让社会保障更公平普惠,让教育更加均衡优质,让全体市民更加健康,让城乡居民住有宜居,让每位老人安享晚年。文化强市建设成效明显,市民文明素质普遍提高,人民群众获得感、幸福感、自豪感普遍提升,力争成为国家历史文化名城、全国文明城市和国家卫生城市。
  ——生态环境更加优美,争创国家生态文明建设示范区。美丽余姚建设取得实质性进展,循环经济、低碳经济发展成效明显,生产绿色化、生活低碳化成为主流,基本形成资源节约、环境友好的产业结构、增长方式和消费模式。万元地区生产总值能耗、主要污染物排放量完成上级下达任务,地表水劣Ⅴ类水质全面消除,大气环境质量进一步提升,森林覆盖率和绿化覆盖率稳步提高。
  ——治理体系更加完善,力争成为全国重点领域专项改革试点市。治理体系和治理能力现代化水平明显提升,重点领域和关键环节改革取得重大进展。“法治余姚”“平安余姚”建设深入推进,社会治理更加精细化、科学化和法治化,人民群众的安全感、满意度持续上升。政府职能切实转变,市场在资源配置中的决定性作用充分发挥,发展活力持续增强。
  各位代表,实现未来五年的奋斗目标,任重道远,使命光荣。我们相信,在市委的坚强领导下,经过全市人民的共同努力,“十三五”规划的宏伟蓝图一定能够实现!
  三、2016年主要工作安排
  各位代表,2016年是“十三五”规划实施的开局之年,也是本届政府任期的最后一年。做好今年的政府工作,既要积极化解经济社会发展中的潜在风险和各类矛盾困难,保持经济平稳增长和社会大局稳定;也要落实中央供给侧结构性改革要求,切实提高发展的质量和效益,加快推动经济社会转型发展;更要提振精气神,调动一切积极因素,以坚定的信心、有力的举措,实现“十三五”发展良好开局,为建设现代化创新型生态城市奠定坚实基础。
  为此,今年政府工作的总体要求是:认真落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求,坚持以“五大发展理念”为引领,适应经济发展新常态,坚持稳中求进总基调,积极做好稳增长、调结构、惠民生、防风险等工作,创新转型优发展,统筹兼顾促协调,做强实体拓市场,守牢底线保平安,切实为“十三五”发展开好局、起好步,并力争取得更大突破。
  综合分析发展环境和现实条件,建议今年全市经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长7.5%左右,一般公共预算收入增长7.5%左右,城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%左右,城镇登记失业率控制在3%以内,节能减排完成上级下达任务。
  为实现上述目标任务,我们将重点抓好七方面工作:
  (一)扩大有效需求,开创稳健增长新局面。坚持市场导向,释放新需求、创造新供给,千方百计促进经济持续稳定增长。
  狠抓有效投资。开展“五重二大”深化年活动,带动固定资产投资增长10%。突出抓好一批功能性、提升性基础设施项目,开工建设杭甬高速余慈连接线余姚段拓宽改造、G228陆埠互通及S319丈亭互通等工程,继续推进梁周线拓宽改造一期、余梁公路北延等建设,深化宁波—余姚城际铁路等项目前期工作,着力构建外联内通的立体化交通体系;开工建设候青江排涝泵闸、四明湖水库下游河道整治工程,完成姚江城区段堤防加固主体工程,加快陶家路江整治二期工程建设和“西分”工程前期工作,着力筑牢安全屏障;加强供水、供电、供气等设施建设,提升综合承载能力。更加注重重大产业项目的生成和推进,力促舜宇智能光电产业基地一期、意大利麦沃尔公司电控电机等项目开工,神通模塑汽车总动力配套等项目建成投产。
  培育消费热点。完善促进消费政策体系,引导城市综合体业态提升,推进镇级商贸中心和邻里中心建设,加快发展休闲体验等新型消费,深入挖掘月光经济,力争社会消费品零售总额增长10%。稳定房地产市场,全面推行“房票”安置,创新保障性住房筹集供给机制,推进住房公积金“公转商”工作,加快房地产去库存化。强化“菜篮子、米袋子”安全,开工建设农批市场迁建工程。繁荣旅游市场,启动建设四明山省级旅游度假区,加快河姆渡遗址、天下玉苑等区域二次招商,培育发展运动、养生、民宿等新兴旅游业态,旅游总收入突破100亿元。
  稳定出口增长。实施外贸“双优”工程,着力提高品牌产品、高新技术产品出口比重,大力拓展非洲等新兴市场,加快构建产品附加值高、市场渠道多元的外贸出口格局。坚持优化进口与扩大出口相结合,支持企业引进核心技术、先进装备。加快发展跨境电子商务,力争培育销售千万美元以上跨境电商企业3家。深化贸易便利化措施,提高外贸出口效率。力争自营出口增长2%。
  精准服务企业。打好降低实体经济企业成本“组合拳”,实施积极稳健的财政政策,全面落实减税清费措施,健全企业减负机制,促进企业轻装前进,提振企业发展信心。继续开展“助万企转型、促万众创新”走访服务企业专项活动,强化困难企业分类指导帮扶,引导企业联合兼并重组,推动企业化解过剩产能,促进企业转型发展、优胜劣汰。加大金融支持实体经济力度,及时化解企业“两链”风险,积极发展小微金融、普惠金融,运作好产业基金和转贷基金,鼓励股权融资、债券融资。加强社会征信体系建设,严厉打击恶意逃废债、非法集资等行为,切实维护良好的金融生态环境。
  (二)强化创新驱动,培育转型升级新动力。加大结构性改革力度,把改革创新融入到经济社会发展的各个方面,着力提高发展质量和效益。
  大力推进科技创新。发挥科创中心等创新平台作用,加快宁波市智能制造产业研究院、科技企业孵化器(加速器)建设,着力完善创新创业孵化体系。依托“千人计划”产业园等平台,深入实施“百团计划”,精心策划举办“全球海归宁波创业峰会”等活动,加快人才“链式”集聚。强化企业科技创新的主体作用,鼓励以企业为主体组建产学研实体和产业技术创新联盟,强化企业与科技资源有机结合,推动科技成果向现实生产力转化。力争研究和试验发展经费占地区生产总值比重达到2.62%,高新技术产业增加值增长7.5%。注重创新型企业家培育,着力提升企业家的创新能力和管理水平。坚持质量引领内涵发展,着力建设“质优余姚”。
  大力推进产业创新。落实供给侧结构性改革要求,主动对接“中国制造2025”,强化工业强市建设,力争规上工业增加值增长5.5%。深入推进“四换三名”工程,大力发展新装备、新材料、新能源等新兴产业,加快家用电器、塑料模具等传统产业改造提升,力争战略性新兴产业增加值、装备制造业增加值均增长6%。实施“2+3+5”特色小镇培育计划,加快模客小镇、机器人小镇等建设。积极构建现代农业产业体系,加快农业“两区”绿色提升,拓展农信担保、政策性农业保险覆盖面,加大土地流转和新型农业经营主体培育力度,促进农产品加工与观光农业发展。提质扩容现代服务业,壮大专业市场规模能级,加快总部经济、创意策划、智慧物流等新兴服务业发展。发展壮大文化产业,实施文创产业园区升级工程。
  大力推进体制创新。坚持问题导向与目标导向相结合,深入实施县域经济体制综合改革,加大简政放权力度,推广PPP合作、政府购买服务等方式,加快实现重点领域、关键环节的改革突破,着力释放改革红利。积极发展多层次资本市场,加快“规改股、股上市”步伐。推动创客服务中心建设,运作好科技金融风险池,推广应用科技创新券,建立创业引导基金,引进发展创业投资、天使投资,全面优化众创、众包、众扶、众筹空间,促进“大众创业、万众创新”。推进“个转企、小升规”,实施小微企业三年成长计划。
  大力推进“互联网+”。编制“互联网+”发展规划,完善互联网经济扶持政策和统计体系,全面推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新。深入实施“两化融合”工程,加快“物联网”“机联网”等创新应用,推进智能化制造。扩大“甬易支付”应用范围。建设淘宝余姚特色馆,大力发展农村电子商务,引导企业创新营销方式,力争规上(限上)企业电子商务应用率达到60%以上。加快抠抠智能骨干网建设,科学推进电商园区建设,促进互联网经济集聚发展。筹建吉贝克大数据平台,提升网络基础设施,重视网络安全,加快建设“智慧城市”。
  (三)坚持统筹协调,构建平衡发展新格局。扎实推进“多规融合”,以规划为引领,以项目为支撑,全面提升城乡品质和一体化发展水平。
  提升城区品质。完成市域总体规划修编和城市空间特色规划编制,实现建设区控规全覆盖,着力优化城市空间布局。推动城区有机更新,实施“一轴两环多点”提升行动,加快高铁新城等重点区块建设,建成金山路一期、北滨江路东延三期等工程,扎实推进“三江六岸”贯通提升和成片危旧住宅区改造,着力提升城市形象档次。全面推行“阳光征收”和“模拟拆迁”。启动国家卫生城市创建工作,抓好老小区综合整治和交通拥堵治理,深化“智慧城管”建设,打造一批管理精细、秩序井然、环境整洁的样板区域和示范道路。
  培育特色城镇。强化中心城区建设与城镇改革发展协作协同,逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的格局。支持泗门卫星城市发展,加快商贸新区、四海公园等项目建设。扎实推进姚北新城开发建设,着力打造城乡一体化改革示范区。做大梁弄红色文化旅游,培育马渚运河古镇品牌,推进陆埠小城镇发展改革试点,加快培育一批富有特色和活力的现代化城镇。统筹推进姚东片、环牟山湖、姚西北等片区建设,着力提升联动发展水平。
  打造美丽乡村。以“四美三宜”为方向,开展美丽乡村风景线、示范村和示范镇创建工作。深化全民共建“美丽家园”,扎实推进“美丽庭院”等六项创建。强化古村落保护与开发,彰显农村特色魅力。稳步推进农业生产经营管理体制和农村集体产权制度改革,积极构建生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织联合会,加快农村土地承包经营权和宅基地确权登记,促进村级集体经济发展壮大,充分激发农村发展活力。
  建设幸福老区。围绕打造全国革命老区奔小康先行区和示范区,加快推进四明山区域生态发展。提升供水供电、医疗教育、文体休闲等基础设施,尤其是加快四明山区域大交通网络建设,加快实现基本公共服务均等化。实施特色产业提升计划,大力发展苗木替代产业和生态高效农业,规范提升农家乐等发展,积极引进生态型、主题型、带动型项目,着力提升经济发展水平。因地制宜推进山区村庄整治改造提升,稳步实施内聚外迁,不断改善老区群众居住环境和条件。深入推进“低收入农户奔小康”工程,强化精准帮扶,确保低收入农户持续增收。
  (四)改善生态环境,展现美丽余姚新魅力。照着绿水青山就是金山银山的路子走下去,着力优化城乡环境。
  加大环境治理力度。深入推进“五水共治”,巩固提升“清三河”成效,加快城区污水纳管二期等项目建设,完成农村生活污水治理43个村,促进水环境质量持续改善。开展工业废气、机动车尾气、秸秆焚烧、建筑道路扬尘等治理,不断改善空气质量。深化“三改一拆”工作,加快创建“无违建”县市。创新环境监管方式,落实最严格的生态保护和执法监管制度,完善减排考核指标体系,推进污染源在线监测系统、刷卡排污系统建设。
  推进低碳循环发展。加强能源“双控”,大力发展循环经济和节能环保产业,推进分布式光伏电站等绿色能源建设,着力提升绿色发展水平。健全激励倒逼机制,稳步推进工业企业综合绩效评价,深化电镀等重点行业整治,加快燃煤锅炉等落后产能淘汰。强化土地资源集约利用,加快存量建设用地盘活处置,消化利用“批而未供”土地3000亩,闲置土地处置率达到90%以上。倡导绿色消费、低碳出行,积极培育生态文化。
  加快绿色余姚建设。坚持生态效果与景观效果相统一,大力实施“森林美化彩化”工程,深入开展“森林城镇”“森林村庄”创建,加快建设“森林余姚”。深化“四边三化”,加大“见缝插绿、见土补绿”力度,切实建设一批“美丽公路”“美丽林带”。完善生态补偿机制,加强四明山区域生态修复,推进生态公益林、产业经济林和设施林业建设,完成平原绿化面积1000亩、生态修复面积3300亩。
  (五)深化全面开放,构建开放经济新体系。丰富对外开放内涵,发展更高层次的开放型经济,努力形成深度融合的合作格局。
  拓展开放重大平台。举全市之力推进中意宁波生态园开发建设,高水平修编总体规划和控详规划,抓好在建项目提速、签约项目开工和意向项目落地,加强基础设施配套,加快形成集聚效应。加快“千人计划”产业园建设,促成汉熵通信、甘为乐博机器人等一批项目建成投产,积极争创国家级海创园。开展中国塑料(电器)市场采购贸易方式试点申报,整合中国塑料城和慧聪家电产业新城优势资源,着力打造中国塑料电器产业转型升级示范基地。加快余姚经济开发区创建国家级开发区工作,提速发展余姚工业园区,稳步开发城西工业园、牟山湖休闲度假区等重点区块,深入推进工业功能区和小微企业集聚区建设,积极打造经济发展新增长极。
  提高招商引资水平。深入实施招商引资“一号工程”,坚定不移地推进大招商、招好商,确保实到外资4.5亿美元、实到内资55亿元、浙商姚商创业创新资金29亿元。创新招商机制,实施联合招商、精准招商等方式,依托重大产业平台,推动资本、人才和企业有机联姻,着力引进一批高精尖项目。扎实推进以企引企、以外引外、以民引外等工作,努力形成全民招商氛围。
  完善内外贸易体系。积极参与“一带一路”倡议,引导企业立足产品优势和资源优势,全方位、多领域扩大国际竞争与合作,积极抢占高端市场。加快企业“走出去”,鼓励企业设立或并购境外研发机构、营销网络和生产基地,支持企业出口参展,促进形成以技术、品牌、标准、质量、服务为核心的竞争新优势。提升发展服务外包产业。精心举办中国塑博会、慧聪家电交易会等重大展会,引导企业完善营销网络,提高余姚制造的市场知名度和占有率。
  扩大区域交流合作。主动融入长江经济带发展,全面对接大上海,积极承接产业转移,切实加强分工协作。深度融入宁波港口经济圈和宁波都市区建设,强化与宁波中心城区和周边县市在基础设施、产业发展等方面的对接合作和共建共享,不断拓展发展空间。完善山海协作和对口帮扶机制,促进合作共赢。
  (六)致力共建共享,顺应人民群众新期盼。坚持普惠性、均等化、可持续发展,切实补强民生短板,让发展成果更多更好地惠及全市人民。
  完善公共服务。着眼教育现代化,积极推进公办幼儿园建设和民办幼儿园规范发展,深化义务教育课程改革,建成投用市实验高中,促进普高办学多样化、特色化。大力发展职业教育,推动现代职业教育示范学校和重点专业建设,积极筹建市技师学院。着力建设“健康余姚”,深入实施名院名医工程,加快市第二人民医院、中医医院迁建工程建设,开工建设市人民医院肿瘤治疗中心项目,深化区域医疗联合体和契约式家庭医生制服务工作,不断提高城乡医疗服务水平。依法实施全面两孩政策,促进人口长期均衡发展。着力打造文化强市,积极申报国家历史文化名城,加快府前路历史文化街区改造一期建设,弘扬王阳明等先贤文化品牌,启动市公共文化中心建设和姚江文化长廊前期工作,加强文艺精品创作,广泛开展群众性文化活动和全民健身运动。积极争创全国文明城市,持续推进“做文明崇德余姚人”活动,深化农村文化礼堂建设,提高全民科学素养,提升精神文明建设常态化水平。
  提高保障水平。全面落实更加积极的就业创业政策,做好大学生、就业困难人员等重点人群就业创业服务工作。深入实施“全民参保登记计划”,确保本市户籍符合参保条件人员应保尽保。推进城乡居民医疗保险制度整合,加快医保付费制度改革,实施医保按病种付费管理。高度重视老龄事业,大力推进居家养老服务,积极鼓励社会资本投资建设养老服务机构,不断完善养老服务体系。深化新型社会救助体系建设,健全低保标准动态调整机制,完善残疾人社会保障和服务体系,推动社会福利和慈善事业加快发展。
  创新社会治理。深化基层治理创新,不断完善全市一张网的基层社会治理网络体系。健全社区(村)自治、法治、德治、共治机制,完成第十届居民委员会换届选举工作。深入推进“平安余姚”建设,完善预防预警和应急管理体系,有效应对突发性事件,依法打击各类违法犯罪活动。完善流动人口服务管理体系。依法加强网络空间管理,提升社会舆论引导能力。全面推进“法治信访”“阳光信访”,及时回应群众诉求。完善公共法律服务体系,强化普法教育,推进人民调解规范化建设和法律援助工作。强化安全生产责任体系、隐患排查治理体系、安全预防控制体系建设,努力减少事故总量,坚决杜绝重特大事故发生。加强地质灾害防治。深化食品药品安全管理,加强重大疾病和疫情防控,保障人民群众生命健康安全。
  各位代表,今年我们将继续办好教育惠民、创业就业等十方面民生实事,让广大人民群众共享发展成果。
  (七)加强自身建设,树立法治政府新形象。认真贯彻《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,着力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
  坚持依法行政。坚持依法配置权力,深化“四张清单一张网”建设,完成乡镇(街道)权责清单编制,完善动态调整机制,厘清政府权责边界。坚持依法行使权力,严格落实行政执法责任制,加快综合执法体制改革,严格遵循执法程序,规范自由裁量权。坚持依法监督权力,完善行政执法监督体系建设,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,主动接受司法监督、社会监督和舆论监督。广泛听取各方意见建议,完善民情反馈机制,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。加大政府信息公开力度,让权力在阳光下运行。坚持依法科学决策,全面落实重大行政决策程序规定,完善公职人员学法用法制度,推进政府法律顾问制度建设,加强行政规范性文件和行政合同备案审查,不断提高领导干部依法履职的能力和水平。
  坚持高效施政。开展新一轮乡镇(街道)管理体制改革,统筹优化事权、财权和要素配置权设置,着力提高基层工作效率。强化中介机构规范化管理,健全公开公平竞争机制,着力提高中介服务质量。深化行政审批制度改革,有效承接上级下放审批事项,推进企业投资项目“三联动”审批改革,推行网上办理模式,最大限度地提高审批效率。全面实施不动产统一登记。进一步精简会议和文件,规范评比达标活动,推动工作重心更多地投入到一线和狠抓落实上。牢固树立群众观念,深化服务基本建设项目效能评议,完善行政服务中心、公共资源交易中心、市民中心运行机制,不断提高为民服务水平。完善政府性债务管控机制,优化债务结构。厉行节约,严格“三公经费”支出,不断提高政府资金使用绩效。
  坚持从严治政。始终把纪律和规矩挺在前面,认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,持之以恒改“四风”,自觉践行“三严三实”,严格执行“一岗双责”“一案双查”,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。支持纪委“三转”,加强基层权力监管,建立健全巡查工作制度,严厉查处腐败行为。加强公共资金、公共资源、国有资产监督管理。严格执纪问责,完善绩效考核评价体系,强化重点工作督查督办,坚决整治乱作为、慢作为、不作为,努力提升行政执行力和群众满意度。
  各位代表,美好蓝图已经绘就,崭新征程已经开启。让我们在中共余姚市委的领导下,切实肩负起干在实处永无止境、走在前列要谋新篇的新使命,勇于担当、真抓实干,为高水平全面建成小康社会,在全国同等城市中争先进位,加快建设现代化创新型生态城市而努力奋斗!

 

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