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余姚市人民政府关于余姚市加快创建浙江省教育现代化市的实施意见
发布日期:2017-11-10 浏览次数:字体:[ ]

各乡镇人民政府、街道办事处,市直各部门:
  根据国家、浙江省、宁波市《中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》精神,结合宁波市、余姚市教育事业发展“十三五”发展规划,现就我市进一步贯彻落实教育优先发展战略,加快教育改革发展步伐,率先全面实现教育现代化,提出如下实施意见。
  一、指导思想
  以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局总体要求,全面贯彻党的教育方针,遵循教育发展规律,全面提高教育质量。坚持“幸福教育,阳明传人”发展理念,知行合一,勇立潮头,为我市在全国同等城市中争先进位,建设现代化创新型生态城市提供坚强的智力支持和人才保障。
  二、总体目标
  巩固基本实现教育现代化市成果,争取到2020年,全面达到浙江省教育现代化县(市)考核要求,率先实现教育现代化,使余姚教育基础更实、环境更美、活力更强、质量更高,为我市教育名城建设打下扎实基础。
  三、主要任务
  (一)加大学校建设和网点整合力度
  经济社会发展规划优先安排教育发展,公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。积极应对城市化、户籍制度改革、全面二孩、棚户区改造等政策实施,将城乡教育设施布局纳入余姚市域总体规划,编制完善各类教育布局专项规划,全面实施余姚市教育事业发展“十三五”专项规划建设项目(2016—2020)。
  把中小学校资源整合作为优化教育设施布局的重要工作来抓,加快推进高中段网点整合,稳步推进义务教育网点整合,加快薄弱学校改造提升,到2020年义务教育省标准化学校比例达到98%以上。
  (二)全面加强教师队伍建设
  加强中小学教师配备,音体美、科学、英语、信息技术、通用技术等专职教师配备满足学校教学需要。按《浙江省公办幼儿园编制标准指导意见》核定学前教育教师编制数,2017-2020年,招聘事业编制幼儿园教师120名。建立津补贴增长联动机制,确保教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资水平。建立幼儿园非在编教师待遇增长机制,非在编教师人均年收入不低于当地社平工资水平。
  加强师德师风建设,引导教师做品格优秀、业务精良、道德高尚、行为示范的教育工作者,把师德建设情况纳入学校发展性评价。完善教师招聘制度,吸引优秀人才从教。加强教师培养培训,实施乡村教师发展支持计划,加大名师名家培养力度。加强职业学校双师型教师队伍建设,双师型教师占专业课教师和实习指导教师的比例达85%以上。市级财政按教师工资总额的3%安排培训经费,教师全员培训和海外研修计划完成率达到100%。
  (三)坚持立德树人,促进学生全面发展
  坚持立德树人,德育为先,培育和践行社会主义核心价值观教育。要把理想信念教育放在首位,引导学生从小树立“革命理想高于天”的崇高追求,坚定建设中国特色社会主义信念。要把党的教育方针和社会主义核心价值观细化为学生核心素养体系和学生学业质量标准。继承和弘扬中华民族传统美德,筑牢践行社会主义核心价值观的文化根基。大力开展诚信教育,强化实践育人。
  加强心理健康教育,按规定完成中小学心理辅导室建设,中小学教师心理健康教育技能证书持证率达到70%以上,寄宿制学校每所学校至少配备1名卫生专业技术人员。进一步开展中小学综合实践活动。深入实施“体育艺术2+1项目”,打造学校体育艺术品牌,发展校园足球。全面推进“美丽校园”建设。进一步贯彻落实“减负”各项规定,切实减轻学生过重的课业负担。
  (四)全面推进各类教育提质升级
  1.补短板,推进学前教育公益普惠发展
  贯彻落实《浙江省学前教育条例》,制定实施《余姚市第三轮学前教育提升行动计划(2017-2020年)》,坚持“政府主导、社会参与、公办民办并举”的发展策略,全面建设覆盖城乡、布局合理、公益普惠、监管完善的学前教育公共服务体系。扎实推进学前教育“扩容工程”和“薄改工程”。回应群众期盼,加大公办幼儿园建设力度。落实《余姚市住宅小区配套幼儿园建设管理实施办法(试行)》,住宅小区配套幼儿园主要用于举办公办幼儿园。坚决消除无证园,大力推进准办园整治整合。到2020年底,公办幼儿园招生覆盖率达到30%以上,基本取消二年以上准办园,等级幼儿园比例达到90%以上,省二级以上幼儿园招生覆盖率达到60%以上,普惠性幼儿园招生覆盖率达到85%以上。
  2.促均衡,持续提高义务教育发展水平
  始终把义务教育放在教育事业发展最重要的位置,积极争创全国义务教育优质均衡发展市。确保小学、初中生均教育经费投入达到全省通过基本教育现代化县(市)的平均及以上水平。加大义务段学校网点建设和整合力度,均衡配置师资、设备、图书、校舍等教育资源,改造提升薄弱学校。通过进一步推进“集团化办学”“教研共同体”,深化城乡学校结对帮扶等途径,努力扩大优质教育资源覆盖面。不断完善校长教师有序流动政策,加大骨干教师、城区教师支教力度。坚持公办义务段学校招生“零择校”政策。推进外来务工人员平等接受义务教育,坚持流入地管理为主、公办学校接纳为主,公办学校接纳外来务工子女学生入学达到90%以上,规范民办流动人口子女学校办学行为。大力推动学校多样化办学、个性化育人,推进特色学校、品牌学校建设。
  3.创特色,全面提高普通高中办学水平
  全面推进省级特色示范高中建设,省特色示范高中达到80%以上。围绕学生个性发展和创新能力、实践能力培养,加强特色课程资源开发,加强科技教育、创新教育,建立5个学生创新素养培育功能性实验室、10个学科基地项目。通过进一步加大特色高中建设力度,推动全市普高形成特色鲜明、齐头并进的良好局面。切实抓好高考和学业水平考试,完善学生综合素质评价体系和特质学生个性化培养机制,助推学生最优发展,奠基出彩人生。
  4.强专业,提高职业教育的服务能力
  积极争创国家级农村职业教育与成人教育示范县(市、区)。整合职业教育资源,省等级职业学校比例达到100%。深化“一校一品”重点品牌专业建设,到2020年形成一批省级示范特色品牌专业。重点发展与中意生态园、滨海产业园和八大战略新兴产业发展相关的专业,重点打造产教深度融合、服务区域主导产业或新兴产业的品牌专业和特色专业,争创1—2所省现代化名校、6个省和宁波市级中等职业教育优势特色专业和品牌专业。加快推进余姚技师学院建设,深化产教融合、校企合作,积极打造“职教强市”。
  5.优网络,不断完善终身教育服务体系
  进一步完善和健全市、镇(乡、街道)、村、学习中心户四级社区教育网络的阵地建设和功能建设,加强各类市民终身教育学习平台建设,着力推进成人教育品质发展。加强成人学校建设,创建特色示范成人学校。提升老年教育,建立老年开放学院。开展学习型乡镇(街道)创建活动,加快创建学习型城市。
  6.抓普及,实现十五年特殊教育优质化
  贯彻落实《浙江省特殊教育“十三五”发展规划》,制定实施《余姚市第二轮特殊教育行动计划》,普及特殊儿童少年十五年教育,残疾儿童少年入园率不低于90%,义务教育入学率不低于95%,高中段入学率争取达到85%。进一步加强以特殊教育学校为骨干、以随班就读为主体、以送教上门等为补充的特殊教育服务体系建设。落实“卫星班”建设等工作要求,推进融合教育。完善残疾儿童发现、安置、干预的运行机制和服务体系,努力实现特殊教育服务优质化。
  (五)坚持改革创新,激发教育发展活力
  深化办学体制改革,积极鼓励和支持民间资本举办教育,落实财政、税收、金融和土地等方面对民办教育的各种优惠政策。深化中小学招生制度改革,优质高中招生50%以上名额分配到义务教育阶段学校,探索分类型、可选择的高中段学校招生办法。进一步改革和完善招收流动人口子女入学办法,探索建立以居住证和综合积分为基础的入学政策。推进建立现代学校制度,深化管、办、评分离,提高管理效率和办学效益。积极完善教师绩效工资实施方案,进一步调动校长和教师的工作积极性。以转变育人模式为核心,大力推进高中段、义务段课程改革。全面加强教育对外交流,扩大教育开放,80%以上的高中段学校、30%以上的义务段学校与国外学校建立经常性的教育教学交流关系。在努力办好阳明学院的基础上,力争引进新的高等学校。
  推进开放便捷智慧教育建设,建设“一个门户、三个平台”,即智慧教育门户网站,智慧教育学习平台、智慧教育公共服务平台和智慧教育云平台。每所学校建成创新实验室或学科教室,所有学校实现移动终端进教室,教育城域网升级为万兆到校,实现校园无线全覆盖,并实现全市统一认证。推进教育管理数据中心建设,建立学校、教师、学生三大基础数据库,推动教育和学校信息化管理系统整合共享,形成面向师生、面向社会的资源服务和信息云模式,实现绿色高效的校园管理,全面提高教育质量和管理效率。
  (六)坚持依法治校,切实维护校园安全
  坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针,进一步加强学校安全工作。建立校园安全工作领导责任制和责任追究制,健全校园“三防”体系,配足配齐安保人员和设施,完善突发事件应急预案和应急演练。高水平开展“等级平安校园”创建工作,建立深化校园安全隐患排查及有效整治机制,加强重点时段、重点对象、重点场所安全管理,推动学校、家庭、社会有效联动、群防群治,为青少年健康成长创造良好环境。加强校舍安全长效机制建设,建立完善校舍安全年检、预警和校舍安全档案等制度,落实校舍安全主体责任和属地乡镇(街道)、各职能部门的监管责任,彻底消除校舍安全隐患
  。
  建立健全中小学生心理危机识别与干预制度及中小学心理委员制度,提高师生精神安全保障,确保校园安全和谐。
  四、保障措施
  (一)加强组织保障。
  统筹协调教育现代化市创建工作,成立市教育现代化市创建工作领导小组,市长任组长,分管副市长任副组长,相关职能部门及各乡镇(街道)主要负责人为成员的市推进教育现代化市创建工作领导小组(具体成员名单和部门职责见附件1、附件2),全面实施教育现代化市创建工作的组织协调和督查指导工作。各成员单位要围绕《浙江省教育现代化县(市、区)评估操作标准(2015年修订版)》和《余姚市争创省教育现代化市年度重点工作推进表》(附件3),对照指标,分工协作,各司其责,全力推进创建工作。相关部门和乡镇(街道)要落实好年度目标任务和推进措施,将任务分解落实到人,顺利推进各项工作。
  (二)加强投入保障。
  财政资金优先保障教育投入,确保教育经费做到“三个增长”。保证财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例达到8%以上,逐年增加市级学前教育专项资金,建立健全学前教育成本分担机制。加大职业教育投入,职业学校生均公用经费达到普通高中的2倍以上。确定中小学和幼儿园生均经费拨款标准并建立年度增长机制,乡镇(街道)教育费附加返还主要用于校舍维修维护和教学装备建设。切实加强监管,确保教育经费使用规范、高效。
  (三)加强督导督查。
  加强教育督导机构建设,督政和督学并重。建立督查通报等制度,定期或不定期地对各乡镇(街道)、部门、学校工作进展情况进行专项督查,并及时通报。创建教育现代化有关工作完成情况列入乡镇(街道)和职能部门考核内容,保证各项创建工作达标或超指标,确保全市在  2020年率先达到浙江省教育现代化县(市)标准。
  

    附件:1.余姚市创建省教育现代化市工作领导小组成员名单
          2.余姚市创建省教育现代化市工作领导小组和有关部门工作职责
          3.余姚市争创省教育现代化市年度重点工作推进表
 

 

 

 余姚市人民政府               
  2017年10月10日               
     

    (此件公开发布)
 

附件1
  

余姚市创建省教育现代化市工作领导小组成员名单
  

       组  长:潘银浩                   
  副组长:王安静
  成  员:杨国元(市府办)、杨玉红(市府办)、李    军  (市委宣传部)、周成伟(市发展和改革局)、成立海(市财政局)  、朱小国(市教育局)、周海江(市公安局)、谢    高(市住房和城乡建设局)、黄晓帆(市规划局)、项立秋(市国土资源局)、陈为梁  (市人力资源和社会保障局)、方斌全(市编委办)、孙雪丹(市外事办)、陈思红(市残联),各乡镇(街道)主要负责人。
  领导小组下设办公室,办公室设在市教育局,朱小国兼任办公室主任,吴文任办公室副主任。
  上述人员如有人事变动,由各单位按照职责分工自行调整,不再另行发文。
  

        附件2
  

余姚市创建省教育现代化市工作领导小组和有关部门工作职责


  一、各部门职责
  (一)余姚市创建工作领导小组
  负责召开全市创建省教育现代化市工作会议,协调、督促相关职能部门和乡镇(街道)做好省教育现代化市创建工作,表彰奖励在创建工作中贡献突出的单位和个人。
  (二)市府办
  督查部门、乡镇(街道)教育现代化建设进度,督促部门、乡镇(街道)各类教育协调发展;协调落实“十三五”教育发展规划重大建设项目;考核部门、乡镇(街道)教育现代化创建任务完成情况。
  (三)市委宣传部
  负责创建省教育现代化市的宣传工作,形成有利于推进素质教育和省教育现代化市创建的正确舆论导向,营造良好的社会舆论氛围;指导市广播电视台办好广播电视专栏,指导余姚日报社办好《余姚日报》教育专版。
  (四)市发展和改革局
  在全市经济社会发展总体规划中优先安排教育发展项目,保证公共资源优先满足教育,推动教育布局结构优化完善,促进各级各类教育协调发展,为学校建设项目立项、报批等手续提供便捷服务。
  (五)市财政局
  依法落实教育经费,统筹安排本级政府教育经费,确保教育经费“三增长”和“两提高”;检查督促乡镇(街道)财政依法保障教育投入;保障“十三五”教育发展规划重大建设项目经费。
  (六)市教育局
  协调推进全市省教育现代化市创建工作,承担统筹管理职责;指导督查各级各类学校做好省教育现代化市的建设规划和年度工作计划;会同有关部门加强教育现代化进程监测和自评,做好教育现代化创建工作数据统计,收集整理有关材料,负责自查自评材料的上报。
  (七)市公安局
  负责指导、协调和检查学校安全保卫工作,促进学校创建“平安校园”;加强学校治安管理和学校周边环境综合治理,维护学校正常教育教学秩序;协助教育部门、学校开展法制教育、交通安全教育和消防安全教育,加强学生接送车管理
  (八)市住房和城乡建设局。
  负责学校建设项目的质量监督和管理,  指导校舍安全检查、鉴定工作,对学校建设项目给予政策支持和优惠。
  (九)市规划局
  负责将教育设施布局规划纳入市域总体规划,指导做好城乡建设规划中的教育设施专项规划;积极配合学校布局调整和各项建设工作;做好住宅小区配套幼儿园的规划布局与项目规划审批。
  (十)市国土资源局
  配合做好土地出让金收益的计提工作;负责学校建设用地规划、审批及征收配合等工作;指导并协助办理学校建设用地手续。
  (十一)市人力资源和社会保障局
  负责指导教师职称评审和事业岗位设置工作,协助教育局教师招聘、人才引进和培养培训工作;完善教师绩效工资政策,保障教师待遇;指导落实教师和其他学校聘用人员各类社会保险。
  (十二)市编委办
  在核定的教师编制总量内,根据上级规定兼顾小班化发展趋势核准教师编制,核定学前教育公办教师编制。
  (十三)市外事办
  按照扩大教育对外开放的要求,支持教育国际合作与交流项目按计划实施。
  (十四)市残疾人联合会
  督促监护人送残疾儿童少年入学,保障残疾儿童少年入学权利;落实残疾儿童少年教育补助经费和特教设备。
  二、各乡镇街道职责
  做好辖区各类教育的统筹规划,按规划要求完成所辖学校基本建设任务;统筹学前教育建设和发展,保证学前教育达到规定要求;协助做好标准化学校建设工作,依法整治“低小散”民办学校(幼儿园),确保学龄儿童少年(含残疾儿童少年)普遍接受义务教育;做好所辖学校(幼儿园)和教育培训机构安全监管工作,负责学校(幼儿园)周边环境检查整治,确保学校(幼儿园)及周边环境安全。
  三、各级各类学校职责
  根据《浙江省教育现代化县(市、区)评估操作标准(2015年修订版)》要求,积极开展创建学校教育现代化工作,制定好创建学校教育现代化实施方案,并具体组织实施。
  附件3

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