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余姚市人民政府关于印发余姚市推行重大行政执法决定法制审核制度试点工作实施方案的通知
发布日期:2017-11-17 浏览次数:字体:[ ]

各乡镇人民政府、街道办事处,市直各部门:

  现将《余姚市推行重大行政执法决定法制审核制度试点工作实施方案》印发给你们,请结合各自实际,认真贯彻执行。

 

 

 

                            余姚市人民政府 

                          2017年11月17日

  (此件公开发布)

余姚市推行重大行政执法决定法制审核制度试点工作实施方案

 

  为贯彻落实《国务院办公厅关于印发<推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案>的通知》(国办发〔2017〕14号)精神,按照《宁波市人民政府关于印发宁波市推行重大行政执法决定法制审核制度试点工作实施方案的通知》(甬政发〔2017〕44号)要求,结合我市实际,制定本实施方案。

  一、指导思想和基本原则
  (一)指导思想
  全面贯彻党的十九大精神,认真落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,按照全面深化法治浙江建设、深入推进法治政府建设的要求,以强化行政执法机关内部监督、确保行政执法行为合法有效为基本目标,大力推行重大行政执法决定法制审核制度,着力解决行政执法中存在的不作为、乱作为等问题,促进严格规范公正文明执法,切实维护公民、法人和其他组织的合法权益,为促进经济社会健康协调可持续发展,推进治理能力和治理体系现代化提供有力的法治保障。

  (二)基本原则
  ——坚持全面推进和突出重点相结合。既要立足当前、着眼长远,将试点工作覆盖到全市所有行政执法机关,全面落实中央要求;又要结合实际、以点带面,将主要执法部门作为突破重点,有效推动试点工作。
  ——坚持确保质量和提高效率相结合。既要明确审核标准,严把审核关口,确保审核质量;又要明晰职责分工,完善程序机制,确保审核效率。
  ——坚持提升素质和强化力量相结合。既要立足法制机构队伍现状,加强培训教育,不断提升审核能力;又要适应落实法制审核职责需要,强化队伍建设,适度增加工作力量。
  二、主要任务和工作措施
  市政府及所属行政执法机关均为试点单位。主要任务措施如下:
  (一)建立审核制度。市政府及市公安局、市综合行政执法局、市市场监督管理局、市交通运输局、市国土资源局、市住房和城乡建设局、市发展和改革局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市规划局、市环保局、市文化广电新闻出版局、市经济和信息化局、市安全生产监督管理局、市卫生和计划生育局、市水利局、市农林局、市民政局等主要行政执法部门(以下统称主要行政执法部门)应制定重大行政执法决定法制审核办法,明确审核主体、审核范围、审核期限、审核程序、审核内容等基本要求。〔市法制办、市政府办公室、各行政执法部门(列第一位的单位为牵头单位,下同);完成时间:2017年11月底前〕
  (二)落实审核主体。市编委办要牵头落实好相应的工作机构和必要的人员力量;市法制办和行政执法部门要根据各自的具体职责落实主体责任。(市编委办、市人力资源和社会保障局、市法制办;完成时间:2017年11月底前)
  (三)确定审核范围。各行政执法部门应根据有关法律、法规、规章和权力清单,按照《浙江省重大行政执法决定法制审核办法(试行)》(浙政办发〔2016〕106号)的规定,全面梳理行政执法决定事项(包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政裁决、行政确认等),结合实际,提出纳入法制审核的行政执法决定事项目录清单。市政府及主要行政执法部门的目录清单原则上应全面覆盖所有应纳入法制审核的行政执法决定事项。(市法制办、市政府办公室、各行政执法部门;完成时间:2017年11月底前)
  (四)明确审核内容。重点审核执法主体、管辖权限、执法程序、事实认定、行政裁量权运用、证据、法律适用、法律文书制作规范、法律用语使用准确等内容。对于主要行政执法领域以及发生数量较多、频率较高的重大行政执法决定,应制定审核要点或导则,明确审核的关键事项、环节及具体要求;原则上行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政确认等均应有相应的审核要点或导则。(市法制办、各行政执法部门;完成时间:2017年12月底前)
  (五)完善审核程序。市政府及主要行政执法部门应制定重大行政执法决定法制审核规程,明确送审材料、审核时限和操作流程,重点规范办公室受理、法制机构认定、登记、审核、办公室编号、归档等流程。探索建立政府法律顾问、专家学者和特邀行政执法监督员参加法制审核工作的机制。需报送市政府审批的行政执法决定事项请按照附件的规定执行。(市法制办、市政府办公室、各行政执法部门;完成时间:2017年11月底前)
  (六)探索审核工作信息化建设。依托浙江政务服务网余姚平台,探索建立重大行政执法决定法制审核网上审核运行平台。〔市政府办公室(市电子政务办)、市法制办、各行政执法部门;完成时间:2017年12月底前〕
  三、组织实施
  (一)加强组织领导。成立余姚市推行重大行政执法决定法制审核试点工作领导小组(以下简称领导小组),由市政府主要领导担任组长,常务副市长任副组长,市政府办公室、市编委办、市公安局、市综合行政执法局、市市场监督管理局、市交通运输局、市国土资源局、市住房和城乡建设局、市发展和改革局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市规划局、市环保局、市文化广电新闻出版局、市经济和信息化局、市安全生产监督管理局、市卫生和计划生育局、市水利局、市农林局、市民政局、市法制办等主要行政执法部门主要领导为成员。领导小组的主要职责是研究决定试点工作实施方案,协调解决试点工作中的重大问题。领导小组下设办公室,办公室设在市法制办,负责试点工作推进的具体事务。各试点单位要按照实施方案,抓紧制定具体实施方案,明确时间进度,落实工作责任,并于11月底前报送领导小组办公室(报送方式:各试点单位的实施方案在发文后,将文件发送至市法制办)。市法制办要充分发挥综合指导、政策研究、信息交流的作用,市编委办、市财政局、市人力资源和社会保障局等相关部门要各负其责,积极配合,切实做好相关工作保障。
  (二)抓好示范引领。在全市开展试点工作的基础上,综合考虑队伍力量、工作水平等因素,经认真评估、严格把关,确定部分主要行政执法部门作为推行重大行政执法决定法制审核工作示范单位。各示范单位要参照市政府做法,建立健全组织领导机制,全力推进试点工作;要对照本试点工作方案,进一步提出本单位的具体任务和工作措施,在时间进度上力求率先,在工作成效上确保质量。领导小组办公室要组织市法制办、市编委办、市财政局、市人力资源和社会保障局及其他市级有关部门,加强对示范单位的工作指导,帮助解决实际困难;对示范单位工作中形成的好经验、好做法,要注重总结,加强宣传,组织交流,及时推广。
  (三)强化督促考核。要切实加强对推行重大行政执法决定法制审核试点工作的督促检查,并将试点工作开展情况纳入法治政府建设考核评价内容。对未执行重大行政执法决定法制审核制度或者工作不力、问题较多的,及时约谈、责令整改、通报批评;造成严重后果的,对直接主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。对在试点工作中表现突出、成效显著的单位和个人,予以通报表扬。
  市级各有关部门要及时向领导小组办公室报送试点工作开展情况;工作中遇到问题,及时报领导小组办公室协调解决。

 

 

  附件:1.报送市政府审批的行政执法决定法制审核规程

             2.报送市政府审批的行政执法决定事项目录

 

附件1

 

报送市政府审批的行政执法决定法制审核规程

 

  第一条 为规范报送市政府审批的行政执法决定法制审核工作,提高审核质量和效率,按照有关法律、法规、规章和上级政府有关规定,结合本市实际,并报市政府同意,制定本规程。

  第二条按照《浙江省重大行政执法决定法制审核办法(试行)》的规定,行政执法机关作出重大行政执法决定前,应依照规定对拟作出的决定进行法制审核,县级以上人民政府作出重大行政执法决定的,由承办的行政执法机关先进行内部法制审核,再由本级政府法制机构进行法制审核。

  第三条 凡属于《报送市政府审批的行政执法决定事项目录》范畴的行政执法决定,承办的行政执法机关应当按照有关法律、法规、规章和本规程的规定报送市政府审批,由市政府法制办进行法制审核。

以市政府名义作出的未列入《报送市政府审批的行政执法决定事项目录》范畴的行政执法决定,原已由行政主管部门代为审批的,仍按原规定执行,但行政主管部门和市政府法制办认为确需由市政府法制办进行法制审核的,可由市政府法制办进行法制审核。

  符合法律、法规、规章规定的因情况紧急等原因需要作出即时性、应急性行政执法决定情形的,经市政府主要负责人或者其授权的其他负责人批准,可以不经过法制审核作出行政执法决定。

  第四条 报送单位应当向市政府或市政府办公室报送拟审批行政执法决定(含批复,下同)。

  对拟报送审批的行政执法决定,市政府法制办可以提前介入进行审核或参与调查等相关工作,有关单位应当予以配合。

  第五条 报送审批行政执法决定时,报送单位应当一并提交下列材料(含光盘等电子介质形式),并制作目录清单:

  (一)法律依据和其他相关依据(含法律、法规、规章、行政规范性文件及其他相关标准、技术规范等);

  (二)行政执法过程中接收、采集或者制作形成的主要证据材料(含行政执法文书、当事人提交的申请书及相关证明材料、当事人和利害关系人的陈述申辩、听证报告、专家论证<咨询> 报告等);

  (三)内部审核形成的材料(含业务机构办理意见、本单位法制审核意见、领导签批意见等);

  (四)市政府办公室或者市政府法制办要求提交的其他材料。

  第六条 市政府法制办按照《浙江省重大行政执法决定法制审核办法(试行)》规定的法制审核内容进行审核。

  市政府法制办会同有关市级行政主管部门根据工作需要制定行政执法决定法制审核要点或者导则。

  第七条 市政府法制办进行法制审核,以书面审核为主;发现报送审批的行政执法决定可能存在违法或者不当的,可以视情会同行政主管部门对行政执法决定涉及的有关情况进行调查取证,并可以采取下列措施:

  (一)要求报送单位、其他有关单位和个人就被调查事项涉及的问题在规定期限内作出解释或者说明;

  (二)调取或者复制与被调查事项有关的材料;

  (三)委托有关机构进行鉴定、评估、检测、勘验等。

  对市政府法制办进行的调查取证,有关单位和个人应当积极协助配合,提供相关资料,如实反映情况。

  对专业性、技术性较强或者疑难、复杂的问题,市政府法制办可以组织市政府法律顾问和有关专家进行论证,论证意见一并报送市政府办公室;涉密事项按照相关规定办理。

  第八条 市政府法制办对报送审批的行政执法决定进行审核后,根据不同情况,制作法制审核意见书或者在内部审批件载明审核意见:

  (一)认为报送审批的行政执法决定主体适格、事实清楚、证据确凿、程序合法、法律依据正确、行政裁量合理、法律文书制作规范、法律用语使用准确的,出具同意的审核意见;

  (二)认为报送审批的行政执法决定需要补充或者重新调查收集有关证据、补正执法程序、规范法律文书制作、规范法律用语使用或者行政裁量不合理的,出具暂不同意的审核意见,并说明理由;

  (三)认为报送审批的行政执法决定存在认定事实不清、主要证据不足、适用依据错误、违反法定程序、超越职权、行政裁量明显不当等情形的,出具不同意的审核意见,并说明理由。

  第九条 市政府法制办收到市政府办公室关于报送审批材料的批办件后,在5个工作日内提出法制审核意见;因客观原因不能在5个工作日内提出法制审核意见的,经市政府法制办负责人批准,可以适当延长期限,同时应当将延期理由告知市政府办公室和报送单位。

  第十条 各地各部门办理报送市政府审批的行政执法决定的质量、配合和支持法制审核工作等情况,纳入年度法治政府建设(依法行政)考核评价。

  第十一条 本规程自2018年1月1日起施行。

附件2

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