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2017年政府工作报告
发布日期:2017-02-20 浏览次数:字体:[ ]

  余姚市人民政府市长 潘银浩
  


  各位代表:
  现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
  一、本届政府工作回顾
  市十六届人大一次会议以来,面对严峻复杂的国内外形势和各种困难挑战,我们在上级党委政府和市委的正确领导下,在市人大及其常委会和市政协的监督支持下,以习近平总书记系列重要讲话精神为引领,主动适应经济发展新常态,牢牢把握稳中求进总基调,开拓创新,真抓实干,全市经济社会发展取得了新的长足进步。
  ——五年来,我们坚持稳增促调、统筹兼顾,经济发展稳中有进。面对特大洪涝灾害的持续影响,我们负重奋进、综合施策,推动经济转型发展行稳致远。地区生产总值年均增长7.9%,累计固定资产投资突破2400亿元,一般公共预算收入年均增长8.1%,城乡居民收入年均分别增长9.2%和9.9%,县域经济基本竞争力排名继续保持全国前列。着力推进农业现代化,建成标准化粮食功能区10.5万亩、省级主导产业示范区和特色农业精品园33个,新增农民专业合作社41家、农业龙头企业34家、家庭农场420家,余姚·河姆渡农业博览会升格为国字号展会,我市跻身全国首批基本实现主要农作物生产全程机械化示范区,荣获“国家农业产业化示范基地”称号,农业现代化发展水平位居全省第三。着力打造工业升级版,中意宁波生态园、“千人计划”产业园和一批特色小镇等重大产业平台孕育而生,成为未来新的增长极;传统产业高端化持续显现,新兴经济规模化不断提速,战略性新兴产业、装备制造业增加值占规上工业比重分别提高到41.2%和65.1%,我市荣获省首批“工业强市”称号,连续四年获得宁波市工业转型升级综合考评一等奖。着力提升现代服务业,相继建成一批现代商业、文化创意、电子商务、会议培训项目,新增物流、金融等现代服务业企业9400余家,社会消费品零售总额、旅游总收入比2011年分别增长84.1%和104%,中国塑料城年交易额突破千亿元,我市荣获全国休闲农业与乡村旅游示范县、省“十大市场强市”等称号。
  ——五年来,我们坚持锐意改革、开放创新,发展动能加快转换。推进重点领域和关键环节改革攻坚,完成不动产统一登记、工商注册登记制度改革,“营改增”全面实施。全市在册市场主体、注册资本(金)分别突破十万户和千亿元大关,双双实现翻番。深化投融资体制改革和价格形成机制改革,设立产业基金,政府购买服务、PPP合作等工作走在宁波市前列,差别电价、水价全面实行。不断完善多层次资本市场政策,上市企业、新三板挂牌企业分别达到6家和7家。深入实施创新驱动战略,建成智能制造、塑料模具等一批重大创新服务平台,授权发明专利年均增幅超过25%,各级名牌产品总量列宁波第一,地理标志证明商标数量位居全省首位;研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重提高1个百分点,高新技术产业增加值占规上工业增加值比重提高19个百分点,我市荣获省知识产权工作示范市称号,连续六次被评为全国科技进步先进单位。大力实施“人才+”,引育“国千”专家50名、其中自主培养14名,新建院士工作站7家。实施招商引资“一号工程”,“引进来”“走出去”全面拓展,累计实到外资20.9亿美元、内资295亿元,进出口总额达到435亿美元,新设境外企业152家、认定外包企业44家,与波兰凯尔采市缔结为友好城市。与松阳、望谟等地山海协作和对口帮扶工作取得明显成效。
  ——五年来,我们坚持品质优先、生态先行,城乡环境更具魅力。扎实推进“多规融合”,市域总体规划修编顺利完成,土地利用总体规划调整完善,环境功能区划获批实施,统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系基本形成。推动城区有机更新扩容,西南组团等重点区块形象功能日臻完善,新建改造道路21.8公里,打通断头路13条,建成开放玉皇山、屯山公园等一批公园绿地,改造老小区140万平方米、危旧房24万平方米,一批低洼地段和排涝设施完成改造提升。“一把扫帚扫城乡”环卫机制建立健全,“智慧城管”实现中心城区全覆盖。余姚第一条高速高架——杭州湾跨海大桥杭甬高速公路连接线开工建设,浒溪线拓宽改造、古乍线河姆渡段等重要交通工程相继建成,城乡公交实现村村通,姚江干流防洪整治、陶家路江泗门泵站等工程竣工投用,供电、供水、供气、通讯等一大批设施扩容升级,城乡互联互通、同质共享的基础设施网络加速形成。持续推进新型城镇和美丽乡村建设,泗门、陆埠和梁弄入选全国重点镇,泗门镇四次获得省小城市培育试点考核优秀,梁弄荣获全国文明镇称号,新增宁波市级全面小康村30个,成为省美丽乡村创建先进县(市)。四明山区域统筹发展成效明显,累计整治提升山区村庄55个,搬迁山区自然村24个。“三改一拆”“五水共治”“四边三化”深入推进,累计拆除违法建筑791.8万平方米,新增通道绿化430公顷,新铺设污水管网496公里,依法关闭畜牧养殖场所1300余处,关停各类高耗能、高污染企业超过1000家,208个村相继开展农村生活污水治理,河道水质持续好转,节能减排圆满完成上级下达任务,成为全国节水型社会建设示范区、全国首批地质灾害防治高标准“十有县”和省森林城市。
  ——五年来,我们坚持以人为本、惠普民生,人民生活持续改善。每年确定的十方面民生实事均圆满完成,一般公共预算用于民生支出累计321.6亿元,多次荣获“中国最具幸福感城市”称号。坚持以创业带动就业,新增创业实体6.06万家,城镇登记失业率始终控制在2.5%以内。本市户籍人口养老保险、医疗保险参保率分别达到92.8%和95%,低保标准提高42.8%,社会救助更加精准高效。一批养老机构投入运营,居家养老服务实现城乡全覆盖。累计新建迁建改造学校123所,基本实现乡镇(街道)公立幼儿园全覆盖,职业教育水平全省领先,创建成为全国义务教育发展基本均衡市和省教育基本现代化市。医药卫生体制综合改革不断深化,医疗资源共享中心模式在全省推广,市第二人民医院、中医医院迁建工程完工在即,市康复医院建成使用并填补我市空白,创建成为国家慢性病综合防控示范区,通过省卫生强市复评。《余姚市志(1988-2010)》出版发行,大运河(余姚段)列入世界文化遗产名录,百姓文化节、全民读书节等文化活动持续开展,涌现了一批文艺创作精品,公共文化配送经验全国推广,全国文化先进县、省体育强市通过复评。“做文明崇德余姚人”主题活动不断深化,创新建立“道德银行”、“姚文德”基金,通过省文明市复评,蝉联全国文明城市提名城市。坚持军民融合,实现省“双拥模范城”三连冠。基层治理“一张网”建设扎实推进,新型城市社区治理格局基本形成,矛盾纠纷调处化解工作在创新中加强,流动人口服务管理机制不断完善,食品药品安全监管机制更加健全,安全生产形势持续稳定好转,刑事案发量逐年下降,平安建设实现“九连冠”,捧得平安银鼎。
  ——五年来,我们坚持简政放权、正风肃纪,政府建设全面加强。全面完成新一轮行政审批制度改革,模拟审批、联合验收等模式得到推广,非行政许可事项全面取消,审批时限缩减89%。深入推进行政管理体制改革,“四张清单一张网”建设取得阶段性成效,本级保留权力削减51%,政府机构精减到25个。深入开展“三进三送”“两万”走访服务企业等活动,努力防范化解企业金融风险,转贷基金累计转贷金额547.5亿元。
  完善政府控债减债机制,加大闲置资产处置力度,在全省率先试行应收账款债权流转业务,公款竞争性存放、国库集中支付和公务卡结算全面推开,“三公”经费逐年下降。坚持依法行政,严格规范执法行为,推进综合行政执法改革,政府法律顾问、重大决策程序、公职人员学法用法等制度不断健全。始终把听民意、汇民智贯穿于决策施政全过程,自觉接受人大政协和社会各界监督,重大事项向人大报告、与政协民主协商,累计办理人大代表建议1123件、政协委员提案788件,完成重大决策咨询课题45项,主动公开政府信息7.1万条,政务微博“余姚发布”走在全省前列,政府用权更加透明阳光。强化基层管理,全面落实基层巡察、责任审计等措施,全面推进农村基层权力运行规范化,被评为全国农村集体“三资”管理示范县,乡镇内审模式成为全省审计创新样板。全面落实中央“八项规定”精神,扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,出台市政府党组履行党风廉政建设主体责任实施办法、行政不作为问责办法,认真整改各级巡视组、督查组、审计组发现的问题,严肃查处违法违纪行为,干净干事氛围更加浓厚。
  各位代表,2016年是本届政府任期的收官之年,也是“十三五”规划实施的开局之年。一年来,我们坚持以“五大发展理念”为引领,扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、补短板等各项工作,经济社会发展呈现稳中有进、进中向好的良好态势。全市实现地区生产总值887.11亿元,增长7.3%;一般公共预算收入81.16亿元,增长7.8%;城乡居民人均可支配收入48831元、28589元,分别增长7.7%和7.9%。
  ——集中力量抓大事。聚焦补齐“八大短板”,明确量化目标和时间表、路线图、责任人,加快培育发展新动能,切实增强发展协调性。成功举办第三届中国机器人峰会暨全球海归千人宁波峰会,中国机器人峰会永久会址落户我市,以“六个一”为重点的智能经济示范区建设全面推进。全力以赴护航G20杭州峰会,环境质量保障、安全维稳工作等各项目标任务圆满完成。狠抓城中村、老小区等重点部位环境整治,国家卫生城市创建取得阶段性成果。重大产业平台开发建设加速推进,中意宁波生态园吉利新能源整车制造项目签约,清华启迪宁波科技城一期进展顺利,“千人计划”产业园新落户项目30个,智能光电小镇一期基本完成土建,机器人小镇城市客厅开工建设。有效整合旅游资源,四明山省级旅游度假区创建通过评审。
  ——精准施策转动能。积极推进供给侧结构性改革,全面落实“三去一降一补”工作,制定出台降本减负“35条”政策意见,商品房去库存周期缩短至14.2个月,为企业减负23.24亿元,淘汰不锈钢熔炼落后产能20万吨。实现规上工业增加值269.2亿元、利润75.4亿元,分别增长8.1%和18.7%,4款产品入选全省首批“浙江制造”重点培育产品目录,新增发明专利授权675件,我市成为首批“中国制造2025浙江行动”县级试点示范区。大数据平台建设进展顺利,规(限)上企业电子商务应用率达到65%,塑料城网上市场荣获“2016中国大宗商品电商50强”,我市入选省“两化深度融合国家示范区”和“信息经济示范区”。农批市场迁建工程完成土地摘牌,慧聪家电产业新城众创空间投入使用,塑博会成为全球展览协会会员展会。组织开展“十佳特色农业精品线”评选推介,农村土地承包经营权确权登记工作全面推开。企业上市实现新突破,朗迪集团主板上市,大丰实业、江丰电子等待上市审核。
  ——建管并重提品质。城区品质有效提升,高铁新城“中国云城”项目成功签约,金山路一期等一批道路新建改造工程启动实施,城区污水纳管二期工程基本完工,原二轻宿舍、花园新村等危旧房改造加快实施,市综合行政执法局挂牌成立。重大基础设施项目扎实推进,甬余线(姚州大桥-余姚大道段)、G228陆埠互通开工建设,329国道(黄家埠段)改建工程完工,姚江城区段堤防加固一期二期实现封闭。特色城镇建设步伐加快,泗门四海公园、陆埠宝湾物流、马渚旧城改造、梁弄四明山旅游门户区打造等进展顺利。全民共建“美丽家园”深入实施,农村“安居宜居美居”专项行动全面开展,11个市本级美丽乡村精品村建设项目全面完成,28个四明山区域生态发展项目通过验收,新增农村生活污水治理项目村43个。电镀等重点行业整治扎实推进,“两路两侧”整治任务圆满完成。
  ——共建共享惠民生。全市一般公共预算用于民生支出74.37亿元,占总支出比重达到79.4%。推进大众创业、万众创新,就业创业联合会组建成立,创业带动就业比例达到1:6,新增城镇就业人员2.4万人。社会保障体系日趋完善,新增本市户籍养老、职工医疗参保人数1.6万人和1.3万人,提档升级居家养老服务中心32家。社会事业加快发展,梦麟中学等一批新建中小学校投入使用,高考取得历史最好成绩,市公共文化中心确定选址并启动前期工作,首次参与承办阳明心学高峰论坛,新建农村文化礼堂20家,建成“书香余姚”数字阅读工程(网上图书馆),省级等级乡镇(街道)卫生院实现全覆盖,契约式家庭医生服务全面推广。社会治理水平不断提升,深化落实重大决策社会稳定风险评估机制,“多网合一、多员合一”的社会治理模式推广实施,标本兼治遏制较大以上事故试点全面启动,社会秩序总体稳定。
  与此同时,积极做好国防、征兵、优抚、安置等工作,军政军民关系更加密切;民族、宗教、台务、侨务、统计、档案、气象、工商联等工作取得新成效,慈善、红十字、妇女儿童、关心下一代等事业实现新发展。
  各位代表,发展的成就来之不易,积累的经验弥足珍贵。所有这一切,离不开上级党委政府和市委的正确领导,离不开市人大、市政协的监督支持,离不开社会各界的鼎力相助,离不开全市人民的团结奋斗。在此,我代表市人民政府,向辛勤工作在各条战线的广大干部群众,向给予政府工作大力支持的全体人大代表、政协委员、民主党派、工商联和社会各界人士,向离退休老干部、老职工,向驻姚部队和武警官兵,致以崇高的敬意!向所有关心支持余姚发展的海内外朋友,表示衷心的感谢!
  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,发展中还存在一些问题,主要是:经济下行压力依然较大,部分企业生产经营困难,“两链”风险需要加强防范;全领域创新氛围还不够浓厚,人才+、资本+、互联网+等融合提升刚刚起步,企业家队伍建设需要更加重视,新旧动能转换亟需取得根本性突破;城乡功能布局和环境面貌有待优化提升,美丽余姚建设整体上提升任务还比较重并存在不平衡性,山水文化资源尚未真正转化为发展动力和竞争优势;重大平台开发和重大项目投入绩效还不够高,政府债务结构需要进一步优化,投融资平台运作效率仍需提升;民生和社会治理领域还存在不少短板,教育、医疗、文化等公共服务优质资源布局不均衡,基层治理、矛盾调处、安全生产等社会建设领域治本机制需要进一步健全。同时,少数政府工作人员精神状态不佳,责任意识、改革意识还不够强,勇于担当、敢于破难的氛围、机制与新形势新要求还有一定差距。对此,我们将高度重视,采取有效措施,切实加以解决。
  二、今后五年奋斗目标和战略重点
  未来五年,既是余姚实现转型发展、跨越发展的战略机遇期,也是高水平全面建成小康社会的决战决胜期,机遇与挑战并存,希望与艰辛同在。我们必须抓住机遇、迎接挑战,以敢为人先的锐气、勇于担当的斗志,推动余姚改革发展形成新优势、开创新局面。
  根据市第十五次党代会精神,今后五年政府工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求,践行新发展理念,围绕打造“两区三城”,大力实施“六大行动”,推动实现“六大跨越”,知行合一、勇立潮头,高水平全面建成小康社会,在全国同等城市中争先进位,加快建设经济活力强、品质环境优、人民幸福水平高的现代化创新型生态城市。
  依据“十三五”规划,今后五年我市发展的总体目标是:地区生产总值年均增长7.5%,一般公共预算收入年均增长7.5%,居民收入提高与经济增长同步,公共服务均等化、优质化水平显著提升,县域竞争力、综合实力实现争先进位。
  具体而言,要推动实现“六大突破跨越”:
  ——产业转型实现突破跨越。经济增长保持中高速、产业水平迈上中高端,现代产业体系基本建立。“工业强市”提速换挡,智能经济示范区初步成型,重大产业平台开发建设出形象出经验,若干千百亿产业集群形成雏形,实现规上工业增加值380亿元,其中战略性新兴产业增加值150亿元、高新技术产业增加值190亿元。服务经济提质扩容,现代商贸实现升级换代,互联网+、休闲旅游、金融服务、健康养生等成为新兴支柱产业,第三产业增加值占地区生产总值比重达到41.5%。农业发展提效增收,产业形态、产品品质和经营主体实现同步提升,现代化水平继续走在全省全国前列。
  ——改革创新实现突破跨越。机制障碍在更深层次突破,创新活力在更广领域迸发,改革创新成为推动发展的主动力。行政体制、经济体制等重点领域和关键环节改革持续深化,企业重组、上市和产业基金引育等资本多元化建设取得重大进展,引领发展新常态的体制机制加快形成。深化户籍制度改革和农村“三权”改革成果,农村产权交易制度逐步完善,有利于人口有效集聚、要素自由流动的城乡统筹机制不断健全。以科技创新为核心的全面创新加快推进,研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到3%,率先进入省创新型城市行列。
  ——对外开放实现突破跨越。“走出去”与“引进来”双向开放向纵深拓展,着力构建全方位、多层次的对外开放大格局。两种资源得到更好利用,深度参与“一带一路”和长江经济带战略,全面接轨上海、融入宁波、共享杭州,招商引资、浙商姚商回归和总部经济引育实现质量效益齐升,累计实到外资、内资、浙商创业创新资金分别达到12.5亿美元、250亿元和155亿元。两种市场得到更好拓展,扩大出口与提升进口协调推进,努力在技术、质量、标准、品牌、服务等核心要素上抢占先机、赢得优势,自营进出口总额累计达到3350亿元。
  ——城乡品质实现突破跨越。城乡统筹由外延拓展向内涵提升转变,城市化率达到66%,全域景区化建设取得明显成效。高铁新城等重点区块开发建设和城中村、危旧住宅区改造全面推进,着力打造现代化中心城区。全面建成杭州湾跨海大桥杭甬高速公路连接线等六大交通工程、姚江北排等四大防洪排涝工程、220千伏滨海变等四大能源工程和城区污水收集五期等四大生态建设工程,保发展、保安全、保民生的基础设施实现重大跃升。全域美丽创建扎实推进,“三改一拆”“五水共治”等走在前列,生态环境持续优化,让美丽、魅力成为余姚最鲜亮的底色。
  ——文化引领实现突破跨越。文化强市战略深入实施,文化繁荣与城市发展互促共融,力争跻身全国文明城市和国家历史文化名城行列。文化产业繁荣发展,增加值比重提高到8.2%以上。历史街区和遗存得到进一步保护和开发,先贤思想和文化得到进一步传承和弘扬,“文献名邦、东南名邑”焕发时代新活力。建成投用集图书馆、文化馆、青少年宫等功能于一体的市公共文化中心,再规划建设一批集健身、休闲、景观于一体的城市小阳台和步道,崇文崇德成为每个人的行动自觉,让现代文明的阳光普照余姚大地。
  ——民生福祉实现突破跨越。继续确保每年新增财力的三分之二以上用于民生,让人民群众在共建共享中增强获得感、提高满意度。建成投用市技师学院和新第二人民医院、中医医院等一批公共服务设施,不断完善创业就业、养老医疗、助困助残等社会保障体系,城镇登记失业率控制在3%以内,每千人常住人口执业(助理)医师数达到3.2人,城乡居民社会养老保险参保率达到95%,社会养老床位增加到1.2万张,残疾人小康实现度达到97%,力争基本实现劳有多得、病有良医、老有赡养、学有优教、住有宜居。
  在工作中,我们必须:
  ——牢牢把握争先进位这一奋斗目标。实现在全国同等城市中争先进位,是发展所需、群众所盼、责任所系。我们必须放眼更大格局,确立更高目标,在标杆中寻找差距,在压力下奋起直追,努力在发展路径、发展质量和发展内涵上求突破,为宁波跻身全国大城市第一方队、浙江继续走在全国前列作出贡献。
  ——牢牢把握平台阵地这一重要支撑。产业平台和创新阵地,是培育壮大新动能、新产业的突破口,是优化提升旧动能、旧产业的切入点。我们必须顺应新一轮技术革命和产业发展趋势,搭高台、攀高亲、请高手,引才引资引项目,科学整合配置科技、人才、资本等要素,着力打造产业转型升级主引擎。
  ——牢牢把握文化山水这一鲜明特色。念好山水经,打好文化牌,余姚的发展才能神形兼备。我们必须更加重视传统文化资源的挖掘和弘扬、独特山水资源的保护和开发,奏响红色文化、阳明思想的时代音符,绘好碧波姚江、五彩四明的壮丽画卷,切实提高城市感染力,不断增强发展向心力。
  ——牢牢把握改善民生这一根本目的。保障和改善民生,是科学发展的要求,是社会和谐的基础。我们必须顺应人民群众新期待,多办促进公共服务水平提升的实事好事,多建促进生产生活条件改善的工程项目,多解群众迫切需要解决的热点难点,让这座城市的人们享有更高的幸福感、获得感和自豪感。
  ——牢牢把握补短破难这一有效抓手。扬长补短、攻坚克难,是余姚争先进位的当务之急,是余姚勇立潮头的关键之举。我们必须以更宽视野、更高标准,查补制约转型发展的根本性、关键性短板,精准施策、持续发力,打好打赢补短破难攻坚战,切实肩负起“干在实处永无止境,走在前列要谋新篇”新使命。
  ——牢牢把握凝心聚力这一强大保障。余姚发展已确立新的目标、步入新的阶段,需要全市一盘棋、一条心、一股劲。我们必须把全市干部群众、新老余姚人的思想和力量凝聚在一起,谋事以实、创业以实、做人以实,一步一个脚印,一年一个台阶,协力推动余姚经济社会发展不断开创新局面。
  三、2017年主要工作任务
  2017年,是新一届政府的开局之年,也是“十三五”规划实施的关键一年。做好今年的政府工作,意义十分重大。综合考虑各种因素,建议今年全市经济社会发展的主要目标为:地区生产总值增长7%左右,一般公共预算收入增长7%左右,固定资产投资超过600亿元,城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%左右,城镇登记失业率控制在3%以内,节能减排完成上级下达任务。
  今年的政府工作,必须牢牢把握稳中求进总基调,主动适应经济发展新常态,在扩大总需求的同时,着力推进供给侧结构性改革,推动产业转型提速、城乡环境提质和人民生活提升,努力以经济社会发展的优良成绩迎接党的十九大胜利召开。
  (一)坚定不移推进智能经济,着力实现工业强市新跨越。
  打造智能经济新名片。全面推进“中国制造2025浙江行动”县级试点示范区建设,编制出台智能经济(机器人产业)专项规划,细化落实政策措施,全力打造智能经济示范区。精心办好第四届中国机器人峰会,着力打造国际化、高端化、实效化的行业盛会。筹建浙江大学机器人研究院(学院),努力建设国际一流的机器人教育和科研机构。着眼高规格、专业化,全面建成国内一流的综合性机器人展览交易市场。推进智能制造产业研究院功能拓展和延伸,积极构筑智能制造核心支撑平台。
  培育智能制造新标杆。主攻机器人、新能源汽车及关键零部件、光电信息、智能家电、高端金属合金材料等重点领域,加快培育智能制造产业集群。力争战略性新兴产业增加值、装备制造业增加值分别增长8%和7.5%。组织开展智能化改造专项试点,深化实施“四换三名”工程,大力推进技术革新、工艺更新、产品换新和模式创新,加快传统产业和块状经济高端化。以“三强一制造”工程为抓手,强化中小微企业扶持培育,深化“质优余姚”建设,实施“隐形冠军”“单打冠军”培育计划,推动发展个性定制、虚拟制造等新型模式。力争规上工业增加值增长7%。
  构筑智能发展新高地。全力推进中意宁波生态园、“千人计划”产业园建设,全面启动“中国云城”开发,着力打造智能经济发展主阵地。提升发展余姚工业园区,加快建设城西工业园,推动城区工业企业布局优化,努力培育高端都市工业集聚区。推动机器人小镇、智能光电小镇、模客小镇、塑料家电O2O小镇开发建设提速提效,打造一批全省领先的新型创新创业平台。深入实施“百团计划”,培育发展各类众创空间,加快形成高端人才集聚特区,力争新引进高层次人才200人以上。
  (二)坚定不移推进产业融合,着力推动服务经济新提升。
  提升商贸服务业。引导城市综合体错位发展,改造提升特色街区,积极推广邻里中心商业模式,繁荣发展镇级商贸中心,培育打造“智慧商圈”,力争社会消费品零售总额增长9%。推动中国塑料城、中国裘皮城转型发展,基本建成中国慧聪家电产业新城,着力打造新型专业市场。强化“菜篮子”“米袋子”保障和安全,加快第三中心粮库、海吉星农批市场建设。大力发展现代物流、法律服务、文化创意等新兴服务业态,积极发展普惠金融,加大金融对实体经济的支持力度。
  做强休闲旅游业。实施“全域旅游”发展战略,完善旅游基础设施配套,加强引擎性引领性旅游项目招商,稳步推进牟山湖休闲度假区开发建设,力争打造一批特色鲜明的景点景区。实施梁弄四明山旅游门户区改造提升,加快浒溪线百里风光带建设,培育发展民宿度假、健康养生、体育运动等产业,提高四明山旅游度假区的知名度和吸引力。实施“文化+”发展战略,着力培育一批文化产业项目,切实抓好河姆渡遗址、天下玉苑等区域战略投资者引进,打响余姚文化旅游品牌。力争新增3A级、4A级景区各1家,旅游总收入突破115亿元。
  推进“互联网+”。深化“智慧余姚”建设,实施“三网融合”等工程,提升公共网络速度,扩面免费无线网络,加快城市大数据平台、互联网经济公共服务平台建设和应用。深化“两化深度融合国家示范区”和“信息经济示范区”建设,扎实推进“物联网”等信息技术集成运用。做强做大“甬易支付”,引导电商园区发展提升,深化电子商务“七进”工程,鼓励支持企业发展电子商务。力争互联网经济规模突破1000亿元。
  (三)坚定不移推进农村发展,着力构建强村富民新体系。
  大力发展现代农业。深化粮食功能区建设,培育发展“农旅结合”等新型业态,打造精品农业风景线和都市农业产业集聚区。提升农产品品质,加强“三品一标”创建管理,努力创建成为省级农产品质量安全放心示范县。强化科技支农,发展壮大家庭农场、龙头企业等经营主体,大力推进农业领域“机器换人”,推动农业高效化发展。
  积极推进农村改革。巩固和完善农村土地承包关系,基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,稳步推进农村土地流转。积极探索村级集体经济发展新路子、新机制。深化“三位一体”农民合作经济组织体系建设,力争实现乡镇农业公共服务中心全覆盖。稳步推进农业转移人口市民化,促进产业人口有效集聚。深化农村金融服务创新,进一步扩大农信担保、政策性农业保险覆盖面。
  不断提高农民收入。大力发展农村电子商务,完善农产品网络销售体系,扩大优质农产品竞争力。科学推进“下山移民”,鼓励引导农村富余劳动力向技术工人、三产服务或中小微企业主转型。健全新型职业农民培育培训机制,着力培养一批高素质、专业型的农业经营管理领军人才。以山区老区为扶持重点,深入实施低收入农户增收工程,推进精准帮扶动态管理,加大就业帮扶力度,不断拓宽农民增收渠道。
  (四)坚定不移推进改革创新,着力激发转型发展新动力。
  强化科技创新。提升科创中心等创新平台服务水平,不断完善创新创业孵化体系。鼓励企业组建产学研实体和技术创新联盟,联合开展行业内关键共性技术攻关。深化科技金融改革,积极推广科技创新券制度,发挥科技金融风险池基金等作用,扶持科技型中小企业做大、高新技术企业做强。力争研究和试验发展经费占地区生产总值比重达到2.68%,高新技术产业增加值增长9%,新增发明专利授权700件。
  深化体制改革。加快推进差别化要素价格供给机制等专项改革,提高要素配置绩效。强化国资国企体制创新,做好资产、资金、资源、资本“四资”文章。推进国有投融资平台整合提升,完善PPP合作、政府购买服务等模式,不断提高投融资绩效。积极探索资产证券化,严控政府性债务规模和风险。重视和扶持本土企业做大做强,鼓励企业实施股份制改造、兼并重组或引进战略投资,强化上市企业梯度培育,着力引进各类产业投资基金、天使基金等,积极发展多层次资本市场。
  扩大开放合作。强化针对性招商,充分盘活存量厂房、土地等资源,扎实推进以企引企和产业链招商、税源型企业招商,确保实到外资2.5亿美元,实到内资58亿元。鼓励在外浙商姚商通过企企合作、抱团投资、总部回迁等方式回乡创业,力争实到浙商创业创新资金31亿元。深入实施市场多元化战略,鼓励企业产品创新和品牌培育,大力发展跨境电商,提高贸易便利化水平,力争自营出口增长2%。深化山海协作和对口帮扶,促进合作共赢。
  (五)坚定不移推进品质提升,着力构筑城乡统筹新格局。
  优化全域一体的规划体系。强化规划体系研究和刚性执行,加快重点片区控规修编,加强重点区块城市设计,完善交通、地下管廊等设施专项规划,启动老城区支路网系统布局研究,实现城镇控规和村庄规划全覆盖。更加重视泗门卫星城、姚北新城和三个中心镇的改革发展,优化功能布局和要素配置,切实提高其综合承载和带动能力。深化姚东片区发展研究,加强与宁波都市区的规划对接、产业对接和功能对接。
  强化全域共享的承载功能。全力推进危旧住宅区和棚户区改造,加大“拆迁清零”攻坚力度,大力推行“模拟拆迁”“阳光征收”,完善“房票”安置模式,进一步改善人居条件和城市环境。开通运营余姚至宁波城际列车,推进余梁线北延等工程建设,打通四明东路等3条城区断头路,完成杭州湾跨海大桥杭甬高速公路连接线等主体工程。开工建设姚江上游西分工程,基本完成陶家路江整治二期、候青江泵站等工程,加快河道清淤和水系沟通,探索开展海绵城市规划建设。继续实施“三江六岸”拓展提升工程,开工建设姚江公园。实施电网升级改造,加快天然气管网向集镇延伸。深化综合行政执法体制改革,增强智慧城管平台实效,深化保洁保序保畅通,提高城市精细化管理水平。
  深化全域覆盖的美丽创建。以“一加强三整治”为重点,全面推进小城镇环境综合整治行动。深入开展全民共建“美丽家园”活动和农村“安居宜居美居”专项行动,实施美丽乡村分类创建,深化“美丽小区”“美丽单位”等六项创建,启动农村“改旧”试点,巩固完善农村环卫长效保洁机制,加快实现城乡环境“洁序美”。持续推进“三改一拆”,突出控违拆违,加强拆后利用,力争50%的乡镇达到“基本无违建”创建标准,争创“无违建创建先进市”。
  (六)坚定不移推进生态建设,着力促进环境质量新改善。
  强化污染源头管控。严把项目环评、能评审批关,严控高污染、高耗能行业新增产能。
  实行煤炭消费、碳排放总量控制,稳步推进工业园区集中供热和煤改气。加快淘汰高污染燃煤锅炉等落后产能,大力发展循环经济和节能环保产业,不断提升绿色发展水平。加大行业整治力度,推进挥发性有机污染物治理,高标准建设电镀园区。力争腾出用能空间2万吨,实施节能改造重点项目30项。
  强化环境综合治理。深入推进“五水共治”,编制实施水污染防治行动计划,全面开展“污水零直排区”建设,加快推进城市污水处理厂三期扩建及输送管网复线工程,完善城乡污水治理体制机制,强化饮用水源地保护,持续提升水环境质量。实施工业废气、机动车尾气、秸秆垃圾焚烧等专项治理,不断改善空气质量。巩固提升畜禽养殖污染治理成果,深化农业面源污染治理,强化固体废弃物污染防治,进一步优化土壤环境质量。深化森林余姚建设,力争建成省级森林村庄6个,完成平原绿化1000亩、四明山生态修复2000亩。
  强化环保基层基础。加强环境监管的预警预测和动态跟踪,完善污染源随机抽查制度,推进污染源在线监测系统、刷卡排污系统等建设,深化环境监管网格化管理,着力构建企业排污监管长效机制。强化环保执法,推动部门联防联控,始终保持对违法行为的严打高压态势。培育弘扬生态文化,倡导绿色生活方式,推动形成全民共建生态文明的良好风尚。
  (七)坚定不移推进惠民安民,着力开创民生保障新局面。
  提高社会保障水平。深化实施全民创业乐业增收新三年计划,完善就业创业扶持政策,做好大中专毕业生、残疾人、困难群众等重点群体就业创业指导服务。深入实施全民参保登记计划,推动社会保险扩面提质。落实定点医药机构协议管理办法,提升医保基金使用绩效。重视发展老龄事业,支持社会力量参与养老服务,构建智慧养老服务平台,推行医养结合、邻里守望等模式,推动居家养老服务规范提升。健全社会救助体系,完善残疾人社会保障和服务机制,提高社会福利和慈善事业发展水平。
  协调发展社会事业。推动教育均衡优质发展,科学配置学前教育资源,调整优化中小学校布局,建成交付姚江中学新建等工程,推进职业教育综合改革,深化特色学校建设,积极开展省教育现代化市创建。着力建设“健康余姚”,开工建设精神卫生中心迁建工程,基本完成市第二人民医院、中医医院迁建工程,深化医药卫生体制综合改革,深入推进“双下沉、两提升”,稳步提高家庭医生签约服务水平,进一步健全分级诊疗服务体系。稳妥实施全面两孩政策,加快计划生育服务管理模式转变。全力做好重大疾病防控,大力开展爱国卫生运动,努力创建成为国家卫生城市。启动建设市公共文化中心,推进农村(社区)文化礼堂、村落文化宫建设,深入实施文艺精品创作三年行动计划和“一人一艺”工程,不断提高全民科学文化素养。弘扬优秀传统文化,启动“阳明故里”项目规划建设,精心举办“阳明文化日”和阳明心学高峰论坛等活动,加强历史街区和古村落、古建筑等保护。持续深化“做文明崇德余姚人”主题活动,不断提升市民道德素养和文明程度。
  全力促进社会和谐。加强乡镇(街道)“四个平台”建设,深化网格化管理、组团式服务,健全“一张网”体系,积极培育各类社会组织,提高基层共建共治水平。致力“平安余姚”建设,完善立体化社会治安防控体系,加强人民调解与行政调解、司法调解有机衔接,扎实开展标本兼治遏制较大以上事故试点工作,切实提高人民群众的安全感和认同感。健全社会普法教育机制,积极营造“大普法”工作格局。完善流动人口服务管理体系,推进新型居住证制度,实行流动人口积分制管理。加强食品药品安全监管,争创省食品安全示范市。加强极端气候、突发事件应对和地质灾害防治,完善预防预警和应急管理体系。
  各位代表,2017年我们将全力办好促进安居乐业、保障市场供应、交通治堵保畅等十方面民生实事,努力让广大人民群众得到更多实惠。
  (八)坚定不移推进自身建设,着力树立勤政廉政新形象。
  坚持依法行政。增强法治思维,坚持学法制度,严格落实重大行政决策程序,严格执行规范性文件、行政机关合同合法性审查制度,提升依法决策水平。推行“双随机”抽查监管,严格执法责任制,进一步规范执法行为。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,切实提高人大意见建议、政协提案办理质量。推进重点领域政府信息公开,增强政府行政透明度,以政府“法治指数”提升社会“公平指数”。
  坚持科学施政。加强调查研究,强化重大事项前瞻性研判,广泛听取群众、专家意见建议,健全科学民主决策和问责、纠错机制。深化“四张清单一张网”建设,推进乡镇(街道)行政体制改革,使事权、财权、要素配置逐步向乡镇(街道)倾斜。完善绩效考核评价体系,强化重点工作督查督办,构建“一竿子插到底”的工作落实机制。推进行业协会商会与行政机关脱钩,构建“亲”“清”新型政商关系,精准高效服务企业。推动服务下沉,增强镇级便民服务功能,打造“线上线下”一体化审批模式,建立覆盖全市的公共资源交易系统,以政府“效率指数”提升经济“发展指数”。
  坚持勤廉优政。坚决贯彻落实上级和市委关于加强干部队伍建设的决定精神,牢固树立“四种意识”,弛而不息查纠“四风”,大力倡导担当精神,大力整治懒政怠政,苦干实干团结干,着力形成“争做铁军先锋,争立发展新功”的干事创业格局。严格履行全面从严治党主体责任,切实加强政府系统党风廉洁建设,认真贯彻党内政治生活若干准则等党纪党规,全面落实“四专三书一报告”制度,用足用好“一馆五基地”廉洁教育资源,积极构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。稳步推进国有资产清理整合,加强财政专项资金管理,倡导厉行节约,严控“三公”经费,深化土地出让、工程招标等重点领域审计监督和行政监察,以政府“清廉指数”提升人民“信任指数”。
  各位代表,回首过往,余姚一直在创造辉煌;展望未来,余姚必将会续写华章!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共余姚市委的坚强领导下,知行合一、勇立潮头,为高水平全面建成小康社会,在全国同等城市中争先进位,加快建设现代化创新型生态城市而努力奋斗!
  名词解释
  1、PPP:是指民间资本参与公共基础设施建设和公共事务管理的模式统称为公私(民)伙伴关系(Public—Private Partnership—简称PPP)。
  2、三改一拆:是指旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑。
  3、五水共治:是指治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。
  4、四边三化:是指在公路边、铁路边、河边、山边等区域开展洁化、绿化、美化行动。
  5、十有县:是指国土资源部开展的地灾防治高标准“十有县”建设,要求做到有制度、有机构、有经费、有检测、有预警、有评估、有避让、有宣传、有演练、有效果。
  6、基层治理“一张网”:是指在村(社区)内划分若干网格,每个网格都是党委政府开展社会治理的最小管理单位,按照“资源进网格、事务进网格、人员进网格”的工作要求,借助信息化手段,实现“管理网格化、指挥平台化、运行信息化、服务全程化、考核智能化、参与全员化”的基层社会治理新模式。
  7、三进三送:是指进村(社区)、进企(含个体工商户)、进户,送政策、送服务、送温暖。
  8、“两万”走访服务企业:是指“助万企转型、促万众创新”走访服务企业。
  9、应收账款债权流转业务:指债务人承诺到期付款或由债权人承诺到期回购,提供担保或保险公司承保,经债权人向应收账款债权管理公司申请应收账款债权凭证(合同),记载应收账款债权转让的相关信息,使应收账款债权持有人、受让人可以凭此全部转让、部分转让或质押债权,实现融资、融货、流转、抵付或应收账款融资服务平台融资等功能。
  10、六个一:“一会”即中国机器人峰会,“一院”即宁波市智能制造产业研究院,“一市”即机器人展览交易市场,“一镇”即机器人小镇,“一校”即浙江大学(余姚)机器人研究院(学院),“一策”即智能经济发展政策。
  11、三去一降一补:是指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
  12、“两路两侧”整治:指主要公路干线和铁路(高铁)干线两侧1000米可视范围内环境问题的整治工作。
  13、多网合一、多员合一:是指按照“资源进网格、事务进网格、人员进网格”的工作要求,统筹职能、力量、资源,将各个部门的不同网格整合到统一的社会治理基础网格中,并将原有各条线基层工作人员以及各类协辅人员队伍整合分配到网格中,建立以网格长为核心、以网格为责任区的工作模式,解决多网多头管理、力量职责交叉分散、工作效率不高等问题。
  14、三强一制造:是指质量强省、标准强省、品牌强省建设和打造“浙江制造”品牌。
  15、百团计划:围绕新装备、新材料、新能源与节能、电子信息、医疗器械与生物医药等五大战略性新兴产业,着眼于服务创业,激活创新,在浙江“千人计划”余姚产业园构建特别机制,采取特殊政策,实行特事特办,加大对海内外高层次人才及团队的引进培养力度,计划用5年左右时间,引进100个以上由“千人计划”专家或同等水平高层次人才领衔的高端创业创新团队落户园区,将“千人计划”产业园打造成科技创新核心区和高端产业集聚区。
  16、三网融合:是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中,三大网络通过技术改造,其技术功能趋于一致,业务范围趋于相同,网络互联互通、资源共享,为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。
  17、电子商务“七进”工程:是指电子商务进商贸流通企业、进工业生产企业、进外贸企业、进市场、进社区、进农村、进生活。
  18、三品一标:是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
  19、“房票”安置:是指在集体所有土地房屋拆迁安置中,被拆迁人凭借已签订的就地调产安置协议,向拆迁人申请“房票”(即根据其按政策可获得补偿的安置房、车位〈车库〉、架空层〈储藏室〉面积,折算成价值而制作成的专门单子),并在规定期限内凭“房票”自行选购符合条件的商品房的一种安置方式。
  20、海绵城市:是指城市能够像海绵一样,在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”,下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将储存的水释放并加以利用。
  21、一加强三整治:是指加强规划设计引领,整治环境卫生、整治城镇秩序、整治乡容镇貌。
  22、“污水零直排区”建设:是指到2020年,全市中心城区、乡镇(街道)建成区、工业园区(集聚区)的污水管网实现全覆盖,排水许可证实现全覆盖、农村生活污水治理自然村实现全覆盖,沿河排口晴天无排污,全市基本建成“排水用户全分流、污水管网全覆盖、城镇污水全处理”的城镇排水综合管理体系,城镇黑臭水体全面消除,辖区污水全面实现零直排标准要求,建成宁波市“污水零直排区”。
  23、双下沉、两提升:是指推动城市优质医疗资源下沉和医务人员下基层,提升市域医疗卫生机构服务能力和群众就医满意度。
  24、四个平台:是指综治工作平台、市场监管平台、综合执法平台和便民服务平台。
  25、“双随机”抽查监管:是指采取随机方式抽取被检查对象,随机方式选派执法检查人员,及时公开检查结果,并按照公正、透明的原则组织实施。
  26、四专三书一报告:四专即确定专门机构、落实专门人员、健全专项机制、构建专门平台;三书即向市领导发《责任分工告知书》,向党风廉洁建设工作任务牵头单位发《牵头任务告知书》,向未完成工作和需要改进的单位发《责任落实督办书》;一报告即履行党风廉洁建设主体责任情况报告。
  27、一馆五基地:即王阳明故居纪念馆和严氏宗祠、蒋梦麟故居、浙东(四明山)抗日根据地旧址群、中共余姚四明山第一党支部纪念室、侵华日军火烧长泠江史迹馆等6个廉政教育基地。

 

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