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中共余姚市委办公室余姚市人民政府办公室关于印发余姚市全面剿灭劣V类水体工作实施办法的通知

发布日期:2017-05-02 访问次数: 信息来源: 字号:[ ] 保护视力色:杏仁黄秋叶褐胭脂红芥末绿天蓝雪青灰银河白(默认色)

各乡镇、街道党(工)委,政府、办事处,市直各部门:
  《余姚市全面剿灭劣V类水体工作实施办法》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请结合各自实际,认真贯彻实施。


  中共余姚市委办公室
  余姚市人民政府办公室
  2017年4月1日


  余姚市全面剿灭劣V类水体工作实施办法


  为认真贯彻省委、省政府“绝不把违法建筑、污泥浊水和脏乱差环境带入全面小康社会”的精神,坚决落实全省剿灭劣V类水体誓师大会和宁波市全民剿劣攻坚出征仪式要求,全面剿灭我市劣V类水体,特制定本实施办法。
  一、总体目标
  按照“突出重点、分批实施、系统谋划、全面推进”的原则,7月底前完成五塘横江、四塘横江和中山河等3个县控劣V类断面剿劣任务,全市劣V类小微水体剿劣进度达到30%;9月底前完成剿灭全部220个劣V类小微水体和其他劣V类水体的达标申报工作,切实巩固剿劣成果,坚决杜绝新增劣V类水体,防止反弹回潮。
  二、主要举措
  坚持“水岸同治、标本兼治,线面结合、流域治理”理念,打好“截、清、治、修、拆、管”剿劣组合拳。
  (一)加速“截”
  1.加快推进截污纳管工程。今年完成城区生活污水管网建设计划60%,完善消劣断面流域等重点部位的污水接纳、雨污分流和管网养护,完成重点流域污水管线建设和排水户接纳工作,提高主要河流两岸商铺店面排水许可证覆盖率,加强涉水行业排水管理。(牵头单位:市住房和城乡建设局、市水利局;责任单位:各乡镇、街道和余姚经济开发区)
  2.加快农村生活污水治理进度。首创农村生活污水治理项目9月底前完成50个行政村、年底前完成70个行政村的建设任务;启动实施新一轮农村生活污水治理提标扩面行政村20个。(牵头单位:市农办、市住房和城乡建设局;配合单位:各乡镇、街道和余姚经济开发区)
  3.提高城市污水收集处理能力。加快推进城市污水处理厂污水管网复线工程;今年完成小曹娥城市污水处理厂扩容工程,生活污水处理能力从当前的15万吨/日提高至22.5万吨/日。(牵头单位:市住房和城乡建设局;配合单位:余姚城投集团有限公司)
  4.加快推进工业企业雨污分流改造。指导督促工业园区(产业集聚区)内部污水管网排查、截污和雨污分流工作,扩大排水许可证覆盖面,杜绝工业废水偷排、漏排、渗排现象。(牵头单位:市经济和信息化局;配合单位:市住房和城乡建设局、市环保局)
  5.推进“污水零直排区”建设工作。各地要全面启动实施“污水零直排区”建设工作,制定实施规划,分步推进,今年要完成梁弄、四明山、大岚、鹿亭等4个乡镇和余姚经济开发区的宁波市“污水零直排区”创建工作,为全市推进“污水零直排区”创建任务奠定基础。(责任单位:相关乡镇、余姚经济开发区,市“五水共治”办)
  (二)深度“清”
  1.加快河道清淤工程。科学开展河道清淤,优先安排劣V类水体区域清淤项目,9月底前完成全部劣V类小微水体的河道清淤任务,全年完成清淤220万立方米。(牵头单位:市水利局;责任单位:各乡镇、街道和余姚经济开发区)
  2.实施断头河打通、卡口节点拓疏工程。通过打通有碍水体流动的断头河,拓疏卡口节点,形成以“骨干防洪排涝体系为骨架、城乡主要河道为大血管、广大农村河道为毛细血管”的三级河道水系循环网络,确保大小水系相互贯通、引排自如。今年完成小曹娥镇叉路沟、曹娥5河等一批断头河打通和卡口节点拓疏任务。(牵头单位:市水利局;责任单位:相关乡镇、街道和余姚经济开发区)
  (三)综合“治”
  1.推进工业污染治理。深入推进重污染高耗能行业整治提升,9月底前工业集聚区按规定建成污水集中处理设施,安装自动在线监控装置并与环保部门联网;工业排污单位A类、B类排污许可证发证率达到100%;推进小五金加工、印染、电镀等行业整治,加快推进电镀行业整体搬迁进度。(牵头单位:市环保局)
  2.推进农业面源治理。按照“总量控制、只减不增、保持零增长”的目标,减少化肥和农药使用量,完成不合理施用化肥减量430吨、农药减量14.6吨的目标;农药废弃包装物回收率达到70%以上,农药废弃包装物回收处置率达到90%以上;依法关闭搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户,全市500头以上生猪养殖场以及劣V类水体重点区域存栏50头以上养殖场全部完成废水生态化治理。(牵头单位:市农林局)
  3.推进入河排污(水)口治理。按照“一口一策”要求,对排查出的入河排污(水)口,分别采取保留、封堵、综合治理等措施,依法依规进行清理、整治、规范,对保留的入河排污(水)口实行统一标识,7月底前全面完成全市入河排污口和雨污合流口整治。(责任单位:各乡镇、街道和余姚经济开发区)
  (四)生态“修”
  1.加强生态配水。按照“引得进、流得动、排得出”的要求,增强水体流动性,提高水体自净能力,构建良好的水生态系统;以“活水工程”建设推动城乡河道生态用水有效调配,以浙东引水工程和四明湖、梁辉、双溪口、陆埠水库以及其他小型水库为补充水源,缓解河道水生态环境压力;以防洪排涝河道工程和江河湖库连通工程为依托,加快推进平原河网联网联调工程建设,采取江河联动、加大水源补给等措施,通过泵站翻水、河道输水、末梢取水等手段,实现生态用水的统一调配,提高水体调控效果;各地要创造条件,让水体流动起来,如加快推进泗门镇水系沟通河网联调工程,今年完成丈梅水库、友谊水库隧道联水工程。(牵头单位:市水利局;责任单位:相关乡镇、街道)
  2.加强河道生态修复。根据辖区内河道实际情况,推广栽种有生态修复功能的水生植物,开展鱼苗增殖放流,修复河道生态。加快推进姚江两岸生态绿化10公里项目;今年创建村级生态河道示范村8个;政府通过购买服务的形式,加强对劣V类小微水体的治理力度。(责任单位:各乡镇、街道和余姚经济开发区)
  3.加快水生态建设工程。启动建设容量2000万立方的临海浦水库,用于调节河网,调配水源,提高区域水环境承载能力;加快推进四明湖水库生态湿地建设进度。(牵头单位:市水利局)
  (五)重拳“拆”
  念好“拆治归”三字经,拆治同步、归治同向,对于沿河违建集中区域,结合“三改一拆”“小城镇环境综合整治”等行动,通过“以拆代截”的方式,杜绝违规排放污染物。继续发挥现有举报热线、微信公众号等举报平台的作用,增加举报途径,鼓励群众发现和举报涉水违建,并认真做好举报投诉违建的认定和拆除工作(责任单位:市水利局、市国土资源局、市综合行政执法局<城市管理局>)
  (六)长效“管”
  1.完善一套河道保洁制度。按照“水洁、流畅、岸绿、景美”的总体要求,以属地管理为原则,对全市江河湖库实行无盲区、无死角、全覆盖的保洁管理,完善一套“水岸同治、流域同治、区域同治”的日常化保洁制度。(责任单位:市水利局;各乡镇、街道和余姚经济开发区)
  2.建立一套水质监测体系。4月底前建立健全主要河流“一监督二考核”体系(“一监督”指对姚江流域支流监督,“二考核”指对乡镇河道断面考核和乡镇河道交接断面考核),实现对余姚全流域监测断面的全覆盖。实施每月一检测、每月一分析、每月一通报、每年一考核,为全面剿灭劣V类水体提供支撑。(牵头单位:市环保局)
  3.健全一套长效管理机制。进一步健全长效管理机制,从维护、考核、监督等多方面提高河道日常维护水平。发挥村一级党组织的战斗堡垒作用,强化村民自律意识,把爱河护河列入村规民约之中。发挥河道监督队伍的作用,严厉打击河道非法电鱼、偷排污水等破坏水环境的行为。(责任单位:各乡镇、街道和余姚经济开发区)
  三、工作步骤
  (一)全面排摸,实施挂图作战(至2017年3月31日)
  要求各乡镇、街道和余姚经济开发区立刻对辖区内所有水体进行地毯式排查,对照“余姚市劣V类小微水体及治理方案清单”(附件1),进一步查漏补缺,不得放过一处劣V类水体。争分夺秒抓落实,立即行动起来,抓紧制订具体实施方案,倒排时间表、任务表、责任表,实施挂图作战。
  (二)研究成因,制定“一河一策”(至2017年3月31日)
  各地各部门要按照“一镇一方案、一河一策略、一点一办法”的要求,根据实际情况,完成“主要成因清单”。各乡镇、街道和余姚经济开发区要制定本辖区内剿灭劣V类总体工作方案;市级河长联系的河道由河长牵头,河长联系单位具体负责,属地乡镇、街道和其他部门配合,完成一河一策的消劣方案,其他河长联系的劣V类河道由各乡镇、街道和余姚经济开发区统筹负责。
  (三)谋划项目,统筹推进剿劣工程(至2017年9月30日)
  各地各部门要因地制宜,制定“治理项目清单”,开展系统剿劣工程。劣V类断面治理项目要注重系统谋划,要对截污纳管、河道清淤、工业农业污染源治理等工程统筹谋划、分步推进。劣V类小微水体治理项目要注重因地制宜,以“清洁、清污、清淤”三方面工作为主,全面彻底剿灭劣V类小微水体。
  (四)规范流程,逐步验收销号(2017年9月起)
  1.验收标准。监测评价方法总体按照《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)和《地表水环境质量评价办法(试行)》(环办〔2011〕22号)执行。小微水体监测取样、布点等要求参照相应规范,申请销号必须监测一次以上。劣V类水质断面原则上连续3个月水质均值达到V类(含)以上可以申请销号,后续要保持不反弹(从销号之月至年底,各月均值达到V类<含>以上)。小微水体申请销号需符合下述条件:河底无明显淤泥或垃圾淤积,河道(湖)水体无异味、颜色无明显异常,沿岸无非法设置排污口,高锰酸盐指数小于15mg/L或化学需氧量小于40mg/L、pH值6-9、透明度大于25厘米的要求。
  2.验收流程。县控劣V类水质断面由宁波市负责验收,由余姚市“五水共治”办向宁波市“五水共治”办提出申请。劣V类小微水体验收按照清单化管理、治好一个销号一个的要求,由各地分期分批向市“五水共治”办提出申请;经市“五水共治”办组织环保、水利等部门抽查复核,并在市级主要媒体上公示,举报、信访属实的,经整改后,予以销号,并由各地完成“销号报结清单”。
  3.验收申请。县控以上劣V类水质断面需要申请材料:①水质监测报告;②断面治理实施方案;③治理工程项目完成情况报告。小微水体需要申请材料:①劣V类小微水体和治理方案清单;②水质监测报告(由有监测资质的单位出具);③治理工程项目完成情况报告;④公示证明材料。
  4.验收要求。市“五水共治”办要做好工作衔接,对各乡镇、街道和余姚经济开发区提交的验收申请,要及时组织验收。劣V类小微水体要实行清单化管理,治好一个验收一个销号一个。
  (五)加强管理,严防反弹回潮(2017年10月起)
  每个剿灭后的劣V类河道都要建立长效管理机制,切实做到剿灭一个、巩固一个、不留盲区,绝不允许留退路、闹回潮、有反弹。要以百尺竿头更进一步的精神,不断提升河道水质,提高III类、IV类水比例。
  四、工作要求
  (一)全面深化“河长制”
  1.实行总河长总负责制。市委书记、市长是余姚市总河长,各地党政主要领导是本辖区的总河长,各行政村(社区)主要负责人是本区域的总河长,三级总河长是辖区内剿劣工作的第一责任人。各级党委、政府和基层组织要把剿灭劣V类水作为第一议程、头等大事,勇于担重任,敢于打硬仗,坚决打赢这场治水攻坚战。
  2.完善民间河长制。切实发动干部党员、村干部的主体作用,让民间河长向各小微水体的河长、塘长、池长、渠长延伸,真正履行河长义务,推动全面剿灭劣V类小微水体。
  3.进一步落实河长责任。各级河长要切实履行“治、管、保”职责,发现问题和隐患要第一时间妥善处理,各级河长每月至少召开一次工作会议,协调处理剿劣工作中的重大问题,及时向总河长进行述职、报告工作。
  (二)强化要素保障
  1.组织保障。成立市全面剿灭劣V类水体作战指挥部,市委书记、市长任作战总指挥,作战指挥部下设办公室,与市“五水共治”办合署办公,分六个工作组,每组由一名副市级以上领导任组长,5名以上成员任组员,分组及职责如下:
  ①剿劣治水组:由分管“五水共治”工作的副市长任组长,市“五水共治”办副主任任副组长,市农办、市住房和城乡建设局、市环保局、市水利局等单位主要负责人任组员,负责指导推动剿灭劣V类水体工作,统筹协调部门。各乡镇、街道和余姚经济开发区要对辖区内每一条劣V类河道成立一个剿劣治水组,指定一名班子成员任组长(如河长是班子成员的由河长兼任组长),由驻村干部、党员干部等任组员。
  ②专家指导组:由分管环保工作的副市长任组长,市环保局局长任副组长,邀请“千人计划”专家、上级和市直相关部门等专家,成立专家团队,负责对“一河一策”方案、河道污染因子分析工作进行指导。
  ③工程指导组:由分管城建工作的副市长任组长,市住房和城乡建设局局长任副组长,市水利局、余姚城投集团等单位的主要负责人任组员,负责对剿劣工程的建设指导协调和督促。
  ④监督督导组:由市纪委书记任组长,市纪委指定一名副书记任副组长,市人大、市政协、市纪委相关负责人任组员,负责对各地各部门剿劣工作进行监督督导,对执行剿劣工作不力的单位和个人进行约谈、问责。
  ⑤舆论宣传组:由市委宣传部部长任组长,市委宣传部指定一名副部长任副组长,市委宣传部、余姚日报社、市广播电视台等单位的相关负责人任组员,负责开展剿劣工作舆论宣传。
  ⑥考核评价组:由市政府常务副市长任组长,市委办副主任任副组长,市委督查考核办、市政府督查室、市“五水共治”办等单位的相关负责人任组员,负责对各地剿劣工作成效进行考核评价。
  2.政策保障。市级层面要加大治水剿劣资金保障力度,各乡镇、街道和余姚经济开发区要尽快落实相应剿劣政策,加大截污纳管、生活污染整治、河道清淤、生态治理等相关工程的资金投入。(牵头部门:市财政局;责任单位:各乡镇、街道和余姚经济开发区)
  3.服务保障。各地各部门要在治水重点项目上加大支持力度,优化审批流程,确保剿劣工程项目顺利建设。(牵头部门:市发展和改革局、市经济和信息化局、市行政审批管理办公室;责任单位:各乡镇、街道和余姚经济开发区)
  (三)勠力同心全力攻坚
  1.开展“万名干部进村联合剿劣攻坚战”活动。市直相关部门抽调百名干部,派到剿劣任务重、难度大的行政村进行专项督导,为期一年。督导员既要督促做好河道剿劣工作,又要带头做,带动当地领导干部补短板。(牵头单位:市委组织部)
  乡镇、街道和余姚经济开发区抽调干部到河段治理薄弱的自然村联河,不补上短板,决不收兵。将全面剿灭劣V类水作为联村领导、联村干部、农村工作指导员的重要工作内容。(责任单位:各乡镇、街道和余姚经济开发区)
  2.人大、政协要积极发挥监督作用。人大、政协要与党委、政府一起上火线,把剿灭劣V类水作为今年监督的重点,兵分几路,现场督战,确保督出战斗力。市人大要开展剿灭劣V类水专项审议,市政协要开展剿灭劣V类水专项民主监督。(牵头部门:市人大办、市政协办)
  3.群团组织要发挥桥梁纽带作用。工青妇等群团组织要开展“志愿者护河行动”,发动志愿者巡河,清理河面漂浮物,捡拾岸边垃圾,宣传剿劣行动,监督曝光违法排污行为。(牵头部门:市总工会、团市委、市妇联)
  4.广大群众要发挥主人翁精神。要积极引导组织群众行动起来,组织开展投工投劳,对房前屋后的小河小沟清理整治并积极保护,自觉参与“降磷护水”行动,形成浓厚的全民治水氛围。
  (四)充分加强舆论宣传
  1.掀起舆论大宣传。要发起全面剿灭劣V类水体的舆论大宣传,充分利用广播、电视、报刊、网络等载体,持续深入开展“五水共治”宣传教育活动,要发动广大企业、公众打一场歼灭劣V类水的人民战争,上下同欲、全面动员,形成强大治水合力。(牵头部门:市委宣传部;配合单位:余姚日报社、市广播电视台)
  2.开辟“治水在行动”专栏。余姚日报、余姚电视台要开辟“治水在行动”专栏,宣传我市全面剿灭劣V类水工作,定期公开剿劣进度。(牵头部门:市委宣传部;配合单位:余姚日报社、市广播电视台)
  3.开展剿劣工作“一把手访谈”。要牵头开展剿劣“一把手访谈”,通过采访的形式,让各地各部门一把手讲述剿劣工作,体现党委政府一诺千金、行重于知的态度。(牵头部门:市委办、市府办;配合单位:市委宣传部)
  (五)严肃考核问责监督机制
  1.严肃考核机制。要将剿灭劣V类水体工作完成情况作为2017年各乡镇、街道和余姚经济开发区和市直有关部门的重要考核指标,在年度考核中实行一票否决制。剿劣成绩与领导班子和领导干部实绩考核评价挂钩。(牵头部门:市委组织部;责任单位:市委督查考核办、市政府督查室)
  2.严肃问责制度。建立信息报送、例会、约谈等制度,每月对剿劣进展情况进行通报,市纪委对工作不力、进展滞后的乡镇、街道和余姚经济开发区进行约谈、问责。对工作不力的公职人员,市纪委按照《余姚市党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》的有关规定处理。(牵头部门:市纪委、市“五水共治”办)
  3.严肃舆论监督机制。发挥报社、电台、专栏、专刊的舆论监督作用,对群众身边的劣V类水体要敢于自揭家丑,对剿灭劣V类水工作不力的单位和个人要不留情面曝光批评。(牵头部门:市委宣传部;配合单位:余姚日报社、市广播电视台)
  附件:余姚市劣V类小微水体及治理方案清单


 

 

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