当前位置: 首页
> 政务公开 > 法规文件 > 本级文件 > 市政府文件 > 2018年

余姚市人民政府关于加快推进农业现代化建设的若干意见
发布日期:2018-03-26 信息来源:余姚市人民政府办公室浏览次数:字体:[ ]

各乡镇人民政府、街道办事处,市直各部门:
  推进农业绿色发展,是贯彻新发展理念、深化农业供给侧结构性改革的必然要求,是实施乡村振兴战略、促进农业可持续发展的重大举措,对于促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展都具有重要意义。为加快建设一批基础扎实、特色鲜明、亮点突出、生态高效的绿色农业,推进农业农村现代化,按照《深入实施乡村振兴战略高质量推进农业农村现代化建设三年行动计划》,提出如下意见。
  一、总体要求
  以党的十九大精神为指针,以绿水青山就是金山银山理念为引领,以资源环境承载力为基准,以深化农业供给侧结构性改革为主线,依据《“十三五”时期余姚市社会主义新农村建设规划》《余姚市“十三五”现代农业发展规划》,进一步强化农业科技创新,提升传统特色产业,深化农产品品牌建设,推动形成绿色生产方式,激发农业农村发展活力,构建人与自然和谐共生的农业绿色发展新格局。到2020年,现代农业产业体系、绿色生产体系、市场化经营体系、社会化服务体系以及政策保障体系基本形成,农业现代化建设水平走在前列。
  二、工作重点
  (一)坚持科技强农,进一步加强农业创新能力建设。
  构建农业科技创新平台模式。
  专项安排300万元。围绕农业资源高效利用、生态高效种养、设施与装备、智慧农业、种子种苗以及一二三产融合等领域开展技术创新和集成应用,深化现代农业园区和“一带一路”中泰生态农业园建设,强化产学研合作和成果推广转化,构建“1+N+M”科创中心运作模式,即:1个综合展示和服务中心,N个创新基地和M个创业农场。鼓励有潜力的基地与科研院校科技人才合作创办创新基地,引导“新农人”、“农创客”或团队来园区建设创业农场;对创建成为创新基地和创业农场的,按可计量的办法给予一定比例的奖励。到2020年,力争创建10个创新基地和20个创业农场;滨海现代农业先导区(1万亩核心区和14万亩示范区)创建成为国家级现代农业科技园区和全国农村创业创新园区(基地)。(责任单位:市农林局。配合单位:市科技局、市农机局、市人力资源和社会保障局、市农办等)
  提升农业机械化水平。
  围绕区域特色产业机械化作业薄弱环节,大力推广适用农机(设备)以及用于秸秆(果树或苗木枝条、林木抚育或采伐剩余物)循环利用的设备,对列入宁波补贴范围的进行配套补贴,对未列入宁波补贴范围的按销售价格40%以内予以补助;巩固“机器换人”示范县市建设成果,对推进农机农艺融合技术试验研究和示范进行奖励,扶持新型农机技术引进试验应用、维修培训、后备育秧点和农机库房项目建设。(责任单位:市农机局。配合单位:市农林局等)
  发展设施智慧农业。
  每年专项安排150万元。对新建智能温湿控单体标准钢棚、标准钢架连栋棚,达到一定面积、亩产效益和设施利用率的,次年按可计量的办法给予一定的奖励。生产设施用地、附属设施用地、配套设施用地,按照《关于进一步规范设施农业用地管理的通知》(余政办发〔2015〕103号)执行。力争到2020年,新增设施农业面积5000亩。(责任单位:市农林局。配合单位:市农机局等)
  推进科技创新创业项目建设。
  每年专项安排300万元。鼓励农业企业(合作社)开展技术开发、成果转化和运用,对列入本级农业农村和社会发展科技项目以及上级重点项目的,对当年被认定为新品种的,对认定为各级“农业科技园区”“星创天地”的,对涉农高校院所在我市设立研究所或技术转移平台的,对优秀科技特派员团队,对农业企业与国内外高校院所开展技术引进(项目开发)合作等,分别给予相应的奖励和补助。力争到2020年,农业科技贡献率达到70%以上。(责任单位:市科技局。配合单位:市农林局等)
  (二)坚持生态立农,进一步形成绿色生产方式。
  推进秸秆和蔬菜加工副产物回收再利用。
  每年专项安排100万元。严格依法落实秸秆禁烧制度,整体推进秸秆全量化综合利用,优先还田。对秸秆、果(树)枝条、林木抚育或采伐剩余物等可再利用资源进行回收粉碎的初加工企业,达到一定规模的,按年度用电总量给予一定比例的奖励;鼓励榨菜皮等农产品加工副产物回收再利用,对榨菜皮等副产物进行资源化开发利用的相关企业给予奖励。力争到2020年,农作物秸秆利用率达到90%以上。(责任单位:市农林局。配合单位:市农机局等)
  提高农业资源循环利用水平。
  每年专项安排200万元。大力推进生态循环农业减量化进程,健全农牧结合生态循环机制,依法落实规模养殖环境评价准入制度,鼓励合作社、农业企业先行先试,强化畜禽粪污、水产养殖尾水资源化利用和处理,确保尾水达标排放或循环利用。对创建为美丽生态牧场、生态池塘(示范基地)的,按新增投资总额的一定比例进行奖励。力争到2020年,畜禽养殖废弃物资源化利用、无害化处理水平达到98%以上,病死动物无害化处理率达到100%,创建美丽生态牧场20家(其中示范场1家)。(责任单位:市农林局。配合单位:市环保局等)
  (三)坚持质量兴农,进一步推进特色主导产业品质品牌建设。
  发展品质农业。
  每年专项安排200万元。实施“药肥革命”,推进药肥一体化、农业投入品减量以及有机肥料推广使用。巩固发展“双安双创”成果,强化属地管理责任,落实高毒农药购买实名制,全面提升检测、监管、执法能力和水平。实施智慧监管战略,搭建智慧监管平台,建立监管名录,建立食用农产品合格证制度和追溯体系,实现监管对象全覆盖。增加绿色优质农产品市场供给,加强“三品一标”等质量安全认证和示范推介。对当年新获得国家农业部地理标志登记农产品、或由国家工商总局商标局核准的地理标志证明商标、或国家质量监督检验检疫总局认定保护的地理标志产品的,分别给予一次性奖励。到2020年,“三品一标”率达到58%,新申报地理标志农产品2个、绿色食品8个。(责任单位:市农林局。配合单位:市市场监督管理局、市供销联社等)
  推进农业标准化建设。
  每年专项安排100万元。鼓励生产经营和服务主体参加制(修)定农产品标准等各类标准化建设,加大对新农村建设、农业标准化示范项目和农业地方标准制定的补助力度。对主持制定新的各类标准(规范)的,给予相应奖励。对承担各级各类农业(农村)标准化试点示范项目任务的,分别给予一定的一次性奖励。(责任单位:市农林局。配合单位:市市场监督管理局等)
  实施传统产业品质提升工程。
  每年专项安排500万元。扶持杨梅、榨菜、茶叶等传统产业品质提升,推进毛竹产业精深加工。优先实施杨梅产业品质提升工程,大力推广果实调控、配方施肥、树体整形修剪和病虫害综合防控、设施栽培、品种资源保护与开发选育等绿色技术,提高果品品质,对当年创建为绿色生产基地、新品种引进试种基地和生态高效精品示范园的,进行适当奖励,力争创建为绿色生产基地10个、新品种引进试种基地2个和生态高效精品示范园3个,规范提升杨梅类专业合作社10家以上。公开向社会有奖征集“余姚杨梅”区域公用品牌标识和包装外形,统一设计和制作一批试用环保包装盒(袋、篮、框等);制订品牌使用和果品销售管理办法,实施品牌标识和包装盒使用资格申报准入(退出)制,从源头上掌控杨梅质量;积极推广应用二维码或二维码印章,建立健全生长、管理、加工等全过程信息管理机制,推进果品质量全程可溯源。优先安排喷微灌项目,补助办法参照《余姚市高效节水(喷微灌)项目建设管理办法》(余水发〔2017〕88号)执行。对使用质量追溯系统的规范化杨梅专业合作社,可有偿提供试用包装盒。(责任单位:市农林局。配合单位:市水利局、市市场监督管理局、市供销联社等)
  鼓励农业品牌创建。
  每年专项安排50万元。大力实施品牌创建工程,扶持农产品品牌创建主体,提高品牌农业科技含量,严格农产品品牌认证和管理,加强农产品质量安全监管和品牌化运   作,建立健全“余姚榨菜”“余姚甲鱼”“余姚瀑布仙茗”等区域公用品牌的使用规范和保护机制。对当年新获得地理标志证明商标(集体商标)、商标品牌示范企业(基地)等企业,给予一次性奖励。(责任单位:市农林局。配合单位:市市场监督管理局、市供销联社等)
  加强宣传推介活动。
  每年专项安排300万元。组建特色农产品品牌创建办公室,加强农产品推介和营销。对由政府组织农业经营主体参加境内(外)重要展会的,给予适当的展位费、综合展务费等补助;对经农业行政主管部门批准,农业经营主体自行参加国内重大农产品(食品)展会的,开展农产品配送和互联网交易、线上线下营销平台建设并达到一定规模和要求的,给予相应的展位费补助;对中国国际茶叶博览会或宁波国际茶文化节(中绿杯)茶叶评比中获得金奖和银奖的,分别给予一次性奖励。对持续一年以上向国家级新闻媒体宣传推介区域公用品牌、或聘用公众人物做形象代言人的农业生产经营主体,按支付合同额度给予适当奖励。积极开展由政府部门或专业协会牵头主办的余姚特色农业公用品牌推介、媒体宣传等活动。(责任单位:市农林局。配合单位:市供销联社等)
  (四)坚持主体活农,进一步扶持生产经营和服务主体发展。
  实施农民专业合作社和家庭农场提质工程。
  每年专项安排60万元。深入推进专业合作社规范化建设,清理整顿“空壳社”“休眠社”“家族社”,规范改造“瘦弱社”。发挥乡镇农合联作用,鼓励以农户、家庭农场、专业大户为重点组建产业类专业合作社或专业类农合联,构建利益共同体。实施合作社和家庭农场负责人综合素质提升培训工程,有效落实合作社保障农产品质量安全的主体责任。对当年度被评为宁波市级及以上示范性农民专业合作社、家庭农场且运作实绩明显、无因质量和服务等原因被投诉或媒体曝光的给予相应的奖励。到2020年,规范提升专业合作社和家庭农场60家。(责任单位:市农林局。配合单位:市供销联社、市农机局、市市场监督管理局等)
  鼓励农业企业开展技术改造。
  鼓励农业企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料,改造提升现有生产设施、工艺水平,推进清洁生产,提高社会和经济效益。对生产工艺、技术装备、检测手段和工程设施进行技术改造,治理“三废”污染或资源综合利用,应用自动化、数字化、智能化等先进加工系统和设备提高质量管控水平的,且带动本籍农户增收明显的,享受《关于加快“中国制造2025浙江行动”试点示范市建设助推智能经济发展的若干意见》(余党发〔2017〕37号)和《工业政策实施细则》(余经发〔2017〕73号)相应补助。(责任单位:市农林局。配合单位:市经济和信息化局、市农机局等)
  选聘一批“乡土专家”。
  每年专项安排40万元。科学设置经营情况、技术推广、带动增收、社会公益等选聘指标,通过资格初审、技术评审、现场考察等环节,选聘一批品德素质良好、经营面积较大、技术水平较高、服务次数较多、品种绿色高效、社会反响公认的优秀“乡土专家”。“乡土专家”以两年为一聘期,实施动态考核管理和优胜劣汰机制,真正发挥对农村产业的引领作用。经专家评审和媒体公示后,对获评专家每年给予一定的奖励。(责任单位:市农林局。配合单位:市供销联社、市农机局等)
  三、组织实施
   加强组织领导。
  各地各部门要把深入推进农业绿色发展、加快农业农村现代化列入重要议事日程,强化责任落实和政策扶持,加强农业行政管理、科技和公益性服务队伍建设,确保组织到位、精力到位、措施到位,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。建立农业现代化评价和考核机制,固强补弱,推动各项工作落实。涉农部门要认真履行职责,创新创优,搞好新老政策的解释和落实工作。各有关部门要大力支持农业农村优先发展,密切配合,加强协作,着力形成建设农业现代化的强大合力。(责任单位:各乡镇、街道,有关市级部门)
  创新金融信贷服务。
  聚焦“三农”,认真落实《余姚农信普惠金融提升工程五年行动计划(2016-2020年)》(余政办发〔2017〕63号),深耕农村金融领域,不断提高金融服务的覆盖率、可得性和满意度。完善农业信贷担保体系,力争每年度农信担保放贷3000万元以上。推进农业政策性保险扩面、增品、提标,进一步开发满足新型农业经营主体需求的保险产品,扩大农产品价格指数保险、收入保险、天气指数保险试点。(责任单位:市农林局。配合单位:市金融办、人行余姚支行、市农林局、市供销联社等)
  推进产权交易流转。
  进一步完善市、乡镇(街道)、村三级农村产权交易体系,通过拍卖、招投标、竞价等方式,促进农村集体资产、土地等资源有效增值和溢价。推进农村承包土地整村整组委托流转,统一进入乡镇(街道)或市级产权交易平台规范流转,引导开展土地股份合作,进一步提高农村土地流转率和规模经营率。(责任单位:市公共资源交易管理办。配合单位:市农林局、市农办等)
  政策施行。
  本意见自2018年1月1日起执行,一定三年。扶持资金总额保持一定比例的增长。相关责任部门要会同市财政局分别制订相关实施细则,兼顾山区老区发展实际,给予政策倾斜。对于同一项目,上级或本市的各项扶持政策,按照单靠、就高的原则,不重复享受。执行过程中如遇上级政策调整,按上级政策意见执行。因自然、政策等不确定因素影响,允许涉农部门于每年6月底前提出预算资金投放调整建议,提高财政资金使用效益。
   

 

 

余姚市人民政府                
  2018年3月21日                
  

    (此件公开发布)

 

 

分享到:
【打印本页】【关闭窗口】


Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统