综合行政执法局


余姚市综合行政执法局关于2018年法治建设工作情况的报告
发布日期:2019-01-15 信息来源:浏览次数:字体:[ ]

2018年,我局依法全面履行各项职能,进一步完善依法行政制度体系,严格规范公正文明执法,强力推进行政决策科学化、民主化、法治化,强化对行政权力的制约和监督,依法有效化解社会矛盾纠纷,全面提高执法人员的法治思维和执法能力,各项法治建设工作成效显著。现将法治建设主要工作报告如下:

一、法治建设总体推进情况

根据局工作总体安排,我局制定年度法治建设工作计划,就具体行政决策机制、行政执法体制改革、法治宣传教育等内容作了完善与部署,并将其贯彻落实到全局全年工作之中。同时,随着综合行政执法工作的全面展开,综合行政执法派出机构已覆盖本市辖区内的所有街道、乡镇,为各街道、乡镇依法行政注入了新鲜力量。我局共办理一般程序行政处罚案件1541件,共处罚款6366129元,实施人行道违停抄告39980件(辆),包括自助处理在内全年共处理23545件(辆),共处罚款3531750元。

(一)坚持规范文明执法。制定出台《余姚市综合行政执法局推进执法规范化的四项措施》,不断规范证据收集、执法程序、法律法规适用、自由裁量权使用,加强对行政处罚决定的法制审核力度,健全重大案件集体讨论制度。进一步梳理和明确执法依据,公开执法程序和标准,配备执法记录仪,充分利用技术手段,建立执法全过程记录制度,全面加强对执法活动的即时性、过程性、系统性管理。

(二)全面抓好案件职责落实。建立健全案件网上流转、网上审批、网上监督的办案机制,定期召开法制员会议,对执法疑难案件、典型案例研讨,进一步提高审案、办案水平。进一步完善听证程序,对于重大行政处罚案件,在作出处罚决定前依法告知当事人听证权利。

(三)深入推进普法宣传教育。不定期召开集中学法用法工作专题会议,组织在编人员和执法辅助人员参加法律知识培训和考试,提高全体工作人员业务素质,促进执法队伍建设。同时,针对沿街单位、商户等重点管理对象开展普法宣传教育,为城市管理工作赢得更多地理解与支持,营造全民学法、懂法、守法、用法的良好氛围。

二、法治政府建设情况

(一)完善依法行政制度

一是把好规范性文件审查关。坚持把合法性审查作为规范性文件的首要要素,不断提升科室负责人对行政规范性文件的认定能力,并实行法规科与法律顾问双重审查制度,提升合法性审查质量。我局制定并严格落实《重大行政执法决定法制审核办法》和《重大案件集体讨论制度》。

二是把好规范性文件征求意见关。不断拓宽征求意见渠道,规范性文件出台前必须征求多方意见和建议。文件内容涉及其他部门职责或者需要其他部门联合执行的,向各单位发函征求意见;涉及公民、法人或者其他组织的,通过局网站公开征求社会大众意见。   

三是把好规范性文件清理关。按照“谁制定、谁清理,谁执行、谁负责”的要求,对我局各项行政规范性文件予以定期清理,并将清理结果及继续有效的行政规范性文件报市法制办备案。

四是做好各类征求意见反馈。我局积极参与立法调研,以立法调研会、书面意见稿等形式参与了《宁波市环境污染防治规定》、《宁波市非机动车管理条例》、《余姚市农村生活污水治理设施运维管理办法》等规章制度的修订完善工作,为进一步促进科学管理献计献策。

(二)推进行政决策科学化民主化法制化

一是规范重大行政决策程序。以“定期和不定期”相结合的原则召开局党委会议、局长办公会议和全体职工会议,重点讨论对城市管理和行政执法产生重大影响的事项,促进决策科学化、民主化,杜绝“一言堂”;邀请新闻媒体、社区(居委)相关负责人、沿街商铺等参加城市管理工作会议及日常管理成效督察,听取各方意见,提高执法效能。

二是完善政府法律顾问制度。我局连续多年聘请具有丰富行政诉讼经验的专职律师作为局外聘法律顾问,充分发挥法律顾问事前防范、事中控制和事后补救的作用,近几年尤其加大法律顾问在重大行政决策前的“智囊”作用,规避和降低法律风险,提高决策合法性。

三是贯彻落实《行政机关合同管理办法》。严格按照办法要求,规范我局行政合同管理,调查核实行政合同相对人的资产、信用、履约能力等情况,并对合同的法律、经济、技术和社会稳定等风险以及自身的履约能力进行分析、论证或听证,保障国有资产、财政资金的安全和自然资源、公共资源的有效利用。及时做好行政机关合同清理工作,及时发现并清理时效过期、重复交叉、以及不具有可操作性的合同,防范由此带来的行政涉诉风险。

(三)坚持严格规范公正文明执法

一是推行重大行政执法决定法制审核。我局实行中队、政策法规科、分管领导三级案审制度多年,凡是我局作出的行政处罚决定均实现了法制审核。严格落实《余姚市综合行政执法局重大行政执法决定法制审核办法》,对重大行政执法决定法制审核主体、审核范围、审核期限、审核程序、审核内容等基本要素进行了规定,促进行政执法决定合法化、合理化。

二是积极做好行政复议、行政诉讼相关工作。2018年,我局有行政诉讼案件2起,行政复议案件9起,均为城乡规划类。诉讼案件1起属行政强制不服,目前正在审理中;1起属行政处理不服,目前已审理结束,判决责令本机关于判决书生效之日起六十日内根据投诉人的诉讼请求作出处理。复议案件中4起属行政处理不服,均在审理中;5起属行政强制不服,目前已审理结束,裁决复议申请人驳回申请。     

(四)强化对行政权力的制约和监督

一是积极参与案卷自查和评审。根据市人民政府法制办《关于开展2018年度行政执法案卷评查工作的通知》和宁波市综合行政执法局《关于开展2018年度行政处罚案卷评查的通知》文件要求,我局严格按照案卷评查内容和标准,从实体、程序、文书、案卷装订等诸多方面对我局办理的行政执法案卷进行逐卷自查。对自查和评查中出现的问题及时向各被评查中队反馈,督促各中队严格按照法定程序行使权力、履行职责。我局(2018)甬余公共一决字第181号余姚市小陈土石方工程有限公司建筑垃圾运输车辆作业时不符合密闭化运输有关要求案获评“2018年度宁波市综合行政执法行政处罚优秀案卷”,余城(2018)许字109号刘龙芳临时堆放物料、搭建非永久性构筑物或其他设施行政许可案获评“2018年度余姚市优秀行政许可案卷”,(2017)甬余公共一决字第156号余姚市睿涵生煎店跨门营业案获评“2018年度余姚市优秀行政处罚案卷”。

二是自觉接受司法建议与监督。2018年,我局行政诉讼案件2件,1件正在审理中,1件已审理结束,对已生效的裁判,采取积极态度,及时履行,发现问题、解决问题,不断提高行政执法水平和纠错能力。同时,收到余姚市人民检察院检察建议书2份,在规定期限内采取有效措施落实相关检察建议,建立长效管理机制,并做好落实情况的及时反馈。

三是落实案件回访和通报制度。由政策法规科牵头,每月对办结的行政处罚案件进行抽查回访,通过电话的形式,与行政相对人进行沟通,了解执法人员在案件办理过程中遵守执法程序和廉政纪律情况,强化监督实效。同时,根据案件考核和案件回访的情况,及时发布一般程序案件办理月度通报,肯定成绩,指出问题,不断提高队员的执法办案水平。

(五)依法有效化解社会矛盾纠纷

一是规范告知程序,保障行政相关人权利。凡是我局作出的行政处罚、行政许可等行政法律文书,均规范告知行政相对人享有提起行政复议和行政诉讼的救济途径,充分保障行政相对人的权利,以程序合法促进行为合法。

二是积极履行行政复议应诉工作。2018年,我局共发生行政复议案件9件,在收到市政府的行政复议受理通知书后,我局快速作出反应,召集相关职能科室、案件承办中队相关人员及顾问律师展开专题讨论,积极履行答辩、举证义务,及时做好应诉及证据收集提交工作。同时,及时总结行政复议案件中的经验与不足,及时纠错,积极改进,不断提高执法案件质量和群众满意度。

(六)强化组织保障和执行能力建设

一是完善法制政府建设组织保障。制定《2018年余姚市法治政府建设工作要点》,对重点工作作出具体部署并任务分解。重大行政决定依法决策,坚持集体讨论和局长办公会议讨论制度,坚持公平、公开、公正原则;合理分解法定职权到各职能科室和执法派出中队,明确分管领导,加强联系指导;建立健全城市管理勤务与绩效考核制度,探索建立电子路籍档案制度、社会督察考评制度,设置12座城管执法岗亭,高效解决城市管理难题。

二是完善专门法制工作机构设置。充分发挥政策法规科在局法制工作中的引领作用,加大对相关法律政策问题的研究力度,不断提升履职能力。

三是加强工作人员法制能力建设。进一步规范执法证件管理使用,规范做好证件管理工作,严格证件信息管理,全面、准确、及时地记载执法证件发放和持有情况,记录每个执法人员的基本信息,针对执法人员调岗换岗等情况及时做好证件清理,严防证件管理失控;严格证件规范使用,要求执法人员在执法检查过程中亮明证件、表明身份、严格恪守执法程序。目前,我局有持证执法人员155名,行政执法人员持证上岗率达到100%。2018年,执法人员在使用执法证件过程中无违反相关规定的情形。

四是及时上报各类行政执法数据和法制信息。根据相关部门要求,我局及时梳理各项行政执法数据,并按要求进行分类、汇总、上报;积极挖掘宣传素材,及时提供宣传线索,有计划有组织地培训宣传队伍,2018年按期报送法制信息46篇,有效宣传我局工作人员良好的执法形象。

三、2019年主要目标任务

2019年,我局将围绕一个目标,即以“城乡争优 三年攀高”为总体目标,进一步增强工作的积极性、主动性和创新性,强化上级部署工作的落实,切实提高工作效能,不断推进法治建设,重点将抓好以下几方面工作:

(一)抓好执法改革工作。要结合浙江省机构改革工作,进一步理顺部门职责分工、责任边界,建立并完善执法协作机制,针对新划转的执法职能,要加强与原执法部门的交流沟通,落实必要的执法协助。

(二)抓好执法主体建设。抓好执法业务培训,开展执法办案竞赛,在今年推行执法办案“英雄榜”的基础上,一方面设立执法创新先行榜,鼓励更多地用执法办案来解决城市管理顽疾,勇于开出“第一张罚单”;另一方面大力推行“非接触性执法”,在重点路段安装人行道视频监控,结合队员执法记录仪设备取证,提高执法办案效率,减少面对面执法冲突。

(三)抓好执法监督工作。一是进一步健全执法制度,规范执法流程,重点实行执法过程全记录。二是深化个案评判和重大案件集体讨论制度,继续推行执法办案积分办法,评选年度优劣案件。三是开展个案跟踪督查机制探索,对执法处罚后续管理情况实施跟踪督查,检验执法效果。

(四)加强宣传引导。积极创造条件,合理利用网站、微博、微信等多种载体平台,结合城管义工工作,积极与群众互动,构建多元的信息征集、反馈系统,正确把握宣传方向,注重社会宣传报道的社会效应。借助“城管之声”栏目,一方面开展法制宣传工作,剖析典型案例,另一方面深化交流沟通,既解决群众的实际困惑,又听取相关意见建议。

余姚市综合行政执法局

2019年1月15日

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