2019年司法行政工作总结及明年思路
发布日期:2020-03-19 信息来源:浏览次数:字体:[ ]

今年是重新组建司法局的赶考之年,是队伍能力素质提升之年,也是让人民满意的攻坚之年。余姚市司法局认真贯彻落实党的十九大精神,紧密围绕市委市政府重点工作和上级部门的决策部署,努力推动司法行政工作提质增效,为中华人民共和国成立70周年创造平安稳定的法治环境。

一、高站位打造司法行政新队伍

(一)制定三定方案,完成机构改革。坚持“一类事项由一个科室统筹,一件事情由一个科室负责”原则,组织各科室认真梳理原有职责,特别加强与市府办的协调配合,确定法制工作职能,全面理顺职责关系。最终确定我局主要职责11条,内设机构9个(另设市委全面依法治市委员会办公室秘书科)。同时,直接选任21名中层正副职位,公开竞聘选拔12名中层职位,选齐配强司法行政业务骨干。

(二)开展主题教育,筑牢思想根基。成立“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组,制定活动实施方案。班子成员、各党支部通过集中研讨专题会议、周三夜学、百日百篇、“三会一课”、主题党日活动等形式,学习“两书一党章”,深刻领会贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。学习的同时,还梳理出12项司法行政工作短板,制定落实了18项整改举措,较好地把主题教育的成果转化为干事创业的实际成效。

(三)落实警示教育,压实主体责任。组织全体党员干部参加警示教育月活动。通过参观警示教育展,收看《以案为鉴 警钟长鸣》专题片,参与“清风吟”警示教育心得体会在线交流活动,开展廉政风险排查化解等,进一步营造风清气正的政治生态。充分履行领导班子从严治党主体责任,全面落实党风廉政建设责任制,构建了覆盖司法行政系统机关科室、司法所、市公证处、律师事务所4个层级,上下贯通的监督网络,确保违纪违法行为“零发生”。

二、高起点做好依法治市工作

(一)开启依法治市新格局。一是拟定市委全面依法治市委员会“两规则一细则”,设置政策法规、执法、司法、守法普法四个协调小组。组织召开市委全面依法治市委员会第一次会议、市委全面依法治市委员会办公室第一次(扩大)会议,制定2019年法治余姚工作建设要点和重点工作任务清单,明确市委依法治市工作内容职责。二是全面推进政府法律顾问工作。对政府法律顾问管理和规范情况进行调研,组织召开全市法律顾问座谈会,优化政府法律顾问机制和配置。申报研发“法治微管家”项目,旨在通过线上平台实现法律顾问智能化管理,方便群众随时得到高效精准的公共法律服务。

(二)进一步规范行政执法行为。一是加强执法队伍建设。组织全市214名行政执法人员参加综合法律知识培训考试,全市516名行政执法人员换领、申领了执法证,助推严格规范公正文明执法。二是完成我市行政执法主体资格(第一批)确认,向社会公布法定行政执法单位48家,派出机构53家,授权行政执法单位3家。三是实现多角度行政监督。评查32家行政执法部门99卷案卷,督促提升全市执法案卷规范化;组织特邀行政执法监督员开展农民工工资支付情况专项执法监督,扩大社会监督效应;组建百人法治督察员队伍参与法治余姚、法治政府建设的督查考核,增强公众参与行政的实效。积极加强人民陪审员、人民监督员选任管理,建立了司法局牵头选鉴、人大常委会任命、法院使用的选用工作机制,新任命45名人民陪审员,参与案件审判工作;切实发挥12名人民监督员的作用,预防和纠正执法不公问题。

(三)成功打造“无证明”城市。截至今年5月1日,除涉及个人隐私、涉军涉外等证明事项外,已向社会公布累计三批次498项不需要群众(企业)提交的证明事项,总量位居全省区县(市)之首,率先在宁波大市范围内实现“无证明城市”创建,开具了便民利民的“最好证明”。该项工作得到了浙江省委副书记、宁波市委书记郑珊洁同志的充分肯定,并批示:“余姚能做到,其他区县(市)也应该能做到,请组织推广”。目前宁波市正在推广余姚经验,旨在将全宁波市打造成“无证明办事之城”。

三、高目标推进法治政府建设

(一)认真办理行政复议、行政应诉、行政赔偿案件。今年我市共收到行政复议案件申请53件,其中受理32件,不予受理17件,作其他处理4件,全年办结44件,办结率83%,其中撤销具体行政行为1件,确认违法1件。共办理17件以市政府为被告的行政应诉案件,办理行政赔偿0件。办案中所进行的答辩、应诉和沟通均被法院予以认可,17件案件均没有被人民法院改判或者确认违反。一是案件上网,确保公平公开公正。二是认真履职行政应诉、行政赔偿工作。1.在市政府门户网站、司法局网站上增设关于行政复议的栏目和相关知识点,面向全社会公告机构改革后行政复议局在司法局挂牌后的地址、联系方式、“一个口子”对外统一受理等复议机制改革内容,提高行政复议的知晓度,扩大影响力。2.每月公布办结复议案件,特别是典型案例,以案释法,接受群众监督,指导群众维权。同时,也让行政机关及其工作人员更加明确自己的职责所在。3.启用省行政复议数字化平台,实现行政复议网上受理、答复功能,让数据多跑腿,群众少跑路,进一步贯彻落实好“最多跑一次”的要求,促使案件审理工作扎实、透明、高效地开展。三是完善行政复议听证制度和“人民陪议员”制度。明确“人民陪议员”的权利义务,通过借助外智、吸收社会专业力量参与并监督复议活动,促使办案质量提高,积极推行听证方式审理案件,邀请“人民陪议员”、政府法律顾问以及一般公民参加旁听,听证后共同进行讨论,讨论结果作为定案的参考依据,不断加大“阳光办案”力度,提高公信力。四是积极推动其他行政机关积极应诉、行政首长出庭应诉,其中市长出庭应诉2次。五是召开由全市行政执法部门负责人参加的行政复议和行政审判联席会议,组织执法机关“旁听百场庭审”活动及行政机关负责人开展座谈会,就行政机关依法行政深入研究与探讨。六是与市人民检察院在行政复议中共同推进行政争议实质性化解工作。建立行政复议案件审理过程参与、信息共享、释法说理协作、复议与公益诉讼检察衔接等机制,召开联席会议,共同化解行政案件矛盾争议。

(二)做好合法性审查工作。一是对政府部门的文件制发、重大事项、重要决议等合法性进行审查。着力推进行政决策科学化,规范行政决策程序,完善社会稳定风险评估机制,从重大事项的合法性、合理性及可行性等方面进行全面量化评估。二是做好全市以乡镇政府、街道办事处、市直部门名义制发的规范性文件的清理、备案工作。强化规范性文件管理,规范政府部门抽象行政行为,按照《浙江省行政规范性文件管理办法》中的规定,进一步加强对规范性文件的制定和备案管理工作。2019年共计废止规范性文件19件,备案2件。其中涉及“民营经济31条”惠企政策,按要求共计清理了13件,继续有效11件,废止2件。

(三)沟通协调,做好市政府的参谋工作和法律支撑。今年共参加市政府召开的决策协调会60次,各部门之间、乡镇街道召开的协调会50余次,组织部门矛盾纠纷协调化解30余次,积极参与献策立法调研、共性问题探讨。对市政府的重大决策、重大招商引资、重大工程等把好法律关,最大限度控制、减少法律风险,促使法律社会、法治政府走在正轨上,为余姚经济社会建设创造良好的法治环境。

四、高标准参与平安余姚建设

(一)筑牢社会稳定的“第一道防线”。一是做好矛盾纠纷排查化解工作。在春节、“两会”、国庆节等重要节日、大型活动期间,开展纠纷集中排查调处活动,截至11月底,全市共调处各类矛盾纠纷11398件,调解成功率为97.7%,开展排查893次,预防纠纷429件。同时,深入开展涉企矛盾纠纷排查化解专项行动,共排查涉企纠纷197起,成功调解134起,帮助企业把矛盾纠纷消除在萌芽状态。二是加强人民调解工作规范化建设。指导推荐低塘、朗霞两地调委会参加“宁波市人民调解组织规范化建设示范点”创建活动,并做好8个宁波级示范点的回头看自查整改工作。指导建立朗霞街道国华调解工作室等3家品牌调解工作室,中意产业园区人民调解委员会等2家行业性、专业性调解组织,构筑起市镇村三级调解网络为支撑,品牌调解工作室为补充的人民调解组织网络。

(二)严格社区服刑人员监管教育工作。今年以来,全市共接收社区服刑人员470名,解矫436名,目前共有社区服刑人员523人。一是做好关键节点维稳安保工作。结合扫黑除恶专项行动、整治枪爆违法犯罪专项活动,在全国“两会”、70周年大庆等重要时期,对全市社区服刑人员开展地毯式排查,严格实施重点人员管控、信息化核查、集中警示教育等措施,时刻绷紧安全稳定弦。春节期间,对特许探亲的社区服刑人员进行实时手机定位,严格执行“日报告”制度,无脱管、漏管现象发生。二是按照“不错放一个,不漏赦一个”原则,圆满完成我市31名社区服刑人员的集中特赦工作。三是积极推进社会组织参与社区矫正工作,与低塘成人学校合作成立“舜耕学堂”,为有需要的社区服刑人员提供职业技能培训,帮助其增加就业机会。

(三)做好刑释人员安置帮教工作。强化监地衔接,落实信息化管理。市安帮办对各监狱发来的服刑人员基本情况进行协查,及时做好信息反馈工作,防止脱管、漏管现象发生。今年将特赦人员列入安置帮教重点对象进行管理,按照“属地管理”原则,强化乡镇(街道)责任,形成各成员单位齐抓共管、社会力量积极参与的局面,切实做好刑满释放人员的社会救助和帮扶工作。目前,全市有五年内刑释解矫人员2912人,落实帮教2880人,帮教率为98.9%,落实安置2802人,安置率为96.2%。

五、高质量推进公共法律服务体系建设

截至11月底,市公共法律服务中心共受理法律援助案件958件,解答来电咨询5144件,接待来访2236批、3347人次,市公证处办理公证3918件。各乡镇(街道)公共法律服务窗口安排人员值班1373次,接待来访咨询754人次,接待来电咨询284人次,受理调解案件216件,受理法律援助案件31件。

(一)推进公共法律服务城乡均等化。一是整合职能资源,拓展服务功能。11月11日,市公共法律服务中心正式进驻市社会治理综合服务中心,现设法律援助、法律咨询、综合服务、人民调解、公证和司法鉴定等6个窗口,并引入律师调解、远程视频、在线联调等法律服务,设有公共法律服务自助机,助力实现群众信访和纠纷化解“最多跑一地”。二是优化服务机制,提升服务质量。制定公共法律服务产品目录清单,实现订单式供给、标准化服务。积极推行法律援助审批主办责任制、容缺受理制、特定人群优先办理机制、道德绿卡持有者星级礼遇等,开通三种线上申办公证通道,利用微信塔群解答法律咨询、开展法治宣传活动等,助力“最多跑一次”改革。

(二)打造优质营商法律服务环境。组织开展法律服务进企业、进商会、进园区、进市场“四进”活动,先后为中国机器人峰会、世界姚商大会、中意宁波生态园等提供了专项法律服务。建立健全企业定期联络制度、“法律体检”专项服务活动和“百名律师进千企服务万名职工”活动,开展法律讲座16场次,帮扶小微企业活动12场,受惠企业82家。深化农村(社区)法律顾问制度建设。调整法律顾问结对方式,强化法律顾问工作职责,通过定期值班、上门走访等方式将法律顾问日常工作与司法所紧密结合。目前,各级法律顾问共修订涉法文书15件,开展法治宣传和讲座20场次,配合调解纠纷54次,提供法律咨询服务980人次。

(三)做好律师队伍教育管理工作。大力实施“品牌所”“名优律师”培育工程。召开全市青年律师成长座谈会,组织青年律师参加训练营和各类讲座,组织开展余慈两地律师行业交流活动,有效促进律所发展和青年律师成长。同时,认真开展法律服务行业专项警示教育活动,组织集中警示教育26场,检查法律服务机构4家,约谈法律工作者10人次,就发现问题提出整改要求。组织开展律师行业“不忘初心、牢记使命”主题学习教育活动,全市7家律师所党支部共计组织集中学习21次,党支部书记轮训10次。

六、高水平提升“七五”普法依法治理成效

(一)开展法治宣传教育主题实践活动。推动全民普法深入开展,先后整合了“明明”普法志愿服务队、普法讲师团、晓东公益法律服务团、金石榴女律师维权分站、民革“博爱讲坛”、律师法治副校长等普法队伍,深入机关、学校、社区、农村、企业等组织开展法治讲座139场,提供法律咨询250余次。抓好两类“重点对象”。坚持党委(党组)中心组学法、市长学法、领导干部任前法律知识考试等制度,今年以来,已开展市长学法日活动9次。在中小学开展“法治教育第一课”“学宪法、讲宪法”等活动,全面推广律师担任法治副校长工作。深入开展余姚市第二届“明明学法”宪法宣传周活动。深入挖掘普法人才资源,邀请作家创作法治文艺作品《阳光的味道》,制作宪法“微视频”《红村的誓言》获省级三等奖。李郁莎荣获全国“七五”普法中期先进个人。

(二)推进社会化大普法格局建设。全面落实“谁执法谁普法”“谁主管谁负责”普法责任制。下发了2019年全市法治宣传教育工作实施意见和市直单位普法责任清单,明确了重点单位法治宣传教育年度责任清单公开机制,大力推进执法和普法有机融合。建立普法信息化大平台,通过“余姚普法”双微、led显示屏、463台楼宇电视等媒介动态更新法治内容,使全市普法宣传工作形成有机整体。部署开展“六优”培育行动,打造社会化参与、项目化运作、品牌化管理的法治宣传工作平台,推进我市社会化普法建设步伐。

(三)积极部署推进法治乡村建设。截至11月底,全市共拥有全国级“民主法治示范村”3个,省级“民主法治村”28个、社区2个,宁波级“民主法治示范村”60个、社区15个,余姚级“民主法治村”168个、社区18个,民主法治村达标率达100%。今年指导梁弄镇横坎头村争创全国级“民主法治示范村”“全国普法宣传教育基地”,并成功创建为“省级法治宣传教育基地”。5月司法部来姚调研时,对横坎头村的民主法治建设工作给予充分肯定。同时,指导8个村(社区)创建省级“民主法治村(社区)”, 14个村(社区)创建宁波级“民主法治示范村(社区)”,目前都已完成迎检验收工作。

七、高要求夯实司法行政基层基础

(一)推进规范司法所建设,提升基层治理能力。根据全市22家司法所的实际情况,确定个性化的创建目标,培育“一所一品”的所务文化。分别按照省、宁波级建设标准,在原有基础上对马渚、低塘、黄家埠三家司法所的办公室、公共法律服务站大厅、调解室、外观形象进行了重点升级改造,完善司法所的硬件设施。马渚司法所继获得“全国模范司法所”后,又荣获省级“文明规范公正”司法所称号。同时,今年中层干部竞聘选拔重点向基层倾斜,共提拔了10名正副所长,新招调的3名司法助理员均分配在司法所,有效充实一线工作力量。

(二)开展“三服务”活动,践行为民服务宗旨。组建法治讲座、心理服务、法律服务、公证服务4大团队,制定服务项目菜单,提供68道“菜品”供服务对象按需点单。实行季工作报告制度、三张问题清单制度,动态跟踪服务成效,为企业基层群众提供优质法律服务。朗霞司法所还举行了公共法律服务“三服务”活动签约仪式,实现辖区在建商会法律顾问全覆盖,行政村公证服务全覆盖。

今年的工作仍存在一定短板,如社区矫正社会化参与度不高、基层公共法律服务站点功能发挥不充分、品牌调解室与“一地一品一特色”目标还存在差距等,明年,我局将坚持问题导向,牢固树立“补短板”意识,推动司法行政工作迈上新台阶。

(一)持续加强机关作风建设。继续深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、警示教育、党规法纪教育等活动,进一步压实两个责任。完善干部的日常监督管理制度,建立健全各类考核评价、奖惩机制。充分履行领导班子从严治党主体责任,全面落实党风廉政建设责任制。积极落实廉政风险排查制度,健全领导岗位、科室岗位和重要人员岗位廉政风险防控机制,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。

(二)全面统筹法治政府建设。充分发挥依法治市全面统筹、协调推进的作用,科学制定法治余姚建设规划,落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。切实做好关系群众切身利益的重点执法领域和事项的监督工作,邀请政府法律顾问、专家学者和行政执法监督员参与执法监督工作,助推执法监督质量的提高。落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序,深化行政机关内部重大决策合法性审查机制。继续做好执法人员资格审查和执法证件的管理工作,提升我市的执法证件持证率。充分发挥法治督察员队伍的监督作用,提升法治余姚公众参与率和满意度。将执法监督工作充分融入浙江省“互联网+监管”平台,促进公正监督、提高监督效能。建立健全人民陪审员、人民监督员协调机制,拓宽人民参与监督实效。推进“法治微管家”项目落地并取得实效。

(三)扎实做好社区矫正工作。积极做好对社区服刑人员的监督管理、教育矫正等工作。切实加强重点人员管控,严格请销假制度,控制重点人员外出。加强应急管理工作,健全预警预报机制,完善应急预案,全面加强和改进监管措施。同时,会同公、检、法等单位联合开展社区矫正执法检查工作,加强内外监督,实现社区矫正日常监管无缝化。继续加强对社区矫正工作人员的业务和执法纪律培训,加大对社区矫正工作的执法监督,贯彻执行社区矫正工作考核奖惩制度。充分利用社区矫正协管员队伍,协助开展社区服刑人员教育矫正、社会适应性帮扶等工作。积极引导和支持社会力量参与社区矫正工作,破解“两个8小时”难题。有效落实刑释解教人员安置帮教工作,拓宽对安置帮教对象信息的获取渠道,维护基层社会稳定。

(四)提升普法依法治理实效。组织开展“七五”普法总结验收工作,迎接省、宁波市终期检查。深入宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,深化“尊法学法守法用法”主题法治宣传实践活动。重点抓好领导干部和青少年的普法教育工作。继续推进法治文化阵地建设,打造特色法治文化品牌。深化基层依法治理,积极推进横坎头村争创全国级民主法治示范村工作。推进学校、企(事)业单位等依法治理工作,指导“诚信守法企业”和“依法治校示范校”创建活动。全面落实“谁主管谁负责”“谁执法谁普法”普法责任制,积极开展“社会化大普法”“六优”培育行动计划,引导和激励各类组织、群体积极主动地投入到普法实践中。

(五)构建多元化矛盾纠纷化解格局。积极开展规范化人民调解组织示范点和品牌调解工作室创建工作,全面提升全市人民调解工作规范化。不断完善矛盾纠纷排摸调处和多元化解机制,进一步加强人民调解与行政调解、司法调解、仲裁等有机衔接联运。及时指导建立相关行业性、专业性调解组织,不断扩大人民调解领域。运用信息化手段和“大数据”平台,加强对矛盾纠纷的收集、研判、反馈、调处机制,提高人民调解大数据运用水平。以打造便民性、社会性和专业性的司法所为目标,探索推进“枫桥式”司法所建设工作。

(六)提升公共法律服务供给能力。进一步推进公共法律服务平台建设,实现实体平台、网络平台、热线平台互联互通、协同推进、高效运行。建立完善政府购买公共法律服务机制和公益性法律服务补偿机制,促进公共法律服务常态化。进一步完善刑事案件审判阶段律师辩护全覆盖试点工作,着力保障公民基本法律服务需求。大力实施法律服务进村为民工程,着力落实和推广村(社区)法律顾问“六个一”制度,进一步提高法律服务的精准化水平。推进律师调解试点工作,推动形成具有余姚特色的多元化纠纷解决机制。深入实施“名所名品名律师”工程,要求各律师事务所积极支持名优律师人才培养和引进工作。加强对全市法律工作者的执业监督和管理,不断提高法律服务行业的公信力。

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