各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2019年主要工作

2019年，市人大常委会在中共余姚市委的坚强领导下，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧依靠广大代表，始终围绕中心大局，切实履行法定职责。全年共召开常委会会议7次，主任会议11次，听取和审议专项工作报告23个，作出决议决定16项，开展视察调研、专题询问23次，任免国家机关工作人员72人次，较好地完成了市十七届人大三次会议确定的各项目标任务，为促进全市经济社会持续健康发展作出了积极贡献。

一、坚持不忘初心、牢记使命，确保人大工作正确政治方向

常委会始终恪守初心和使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断深化自身建设，确保党的领导贯穿于人大工作始终。

深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。常委会认真贯彻“守初心、担使命、找差距、抓落实”总要求，确保主题教育在真抓实干中走深走实。坚持把学习教育贯穿始终，抓好学党史、上党课、强党建，组织18名党员领导干部上专题党课，开展集中学习研讨4次，结合主题党日，赴梁弄横坎头等地开展现场教学活动，重温入党誓词，传承革命精神，不忘人大初心和使命。坚持把服务企业重点放在助推民营经济高质量发展上，把服务群众重点放在推进民生实事项目落地、代表建议落实上，把服务基层重点放在代表联络站规范化建设上，做深做实“三服务”活动。坚持对照党章党规找差距，认真检视剖析问题，明确责任分工，狠抓整改落实，努力以主题教育的新成果推动人民代表大会制度在余姚的生动实践。

自觉坚持党对人大工作的全面领导。严守党的政治纪律和政治规矩，严格执行请示报告制度，主动向市委请示报告重大问题、重要事项和重点工作，按照市委的决定和指示开展工作、抓好落实。坚持党管干部与人大依法任免相统一原则，做好人事任免工作。配合市委召开人大工作会议，认真开展督查调研，为市委出台《关于高质量高水平推进新时代人大工作和建设的意见》提出建议、当好参谋。市委高度重视人大工作，批准设立人大常委会社会建设工作委员会，多次就人大工作进行研究、作出批示，尤其是在完善市镇两级党委主要负责人联系人大工作制度、推进讨论决定重大事项工作常态化、强化人大组织队伍建设等方面作出新的部署，为高质量高水平推进新时代人大工作提供了重要政治保障。

深入推进人大工作创新发展。坚持创造性地开展工作，为常委会履职注入生机和活力。创新专题询问方式，在“问准、问透、问效”上下功夫，问准上扩大代表参与，问出群众关切；问透上结合查访实况，直面痛点堵点；问效上交办问题清单，强化督促落实。创新代表建议办理机制，有效推行以“四督办、三测评、二回头、一公开”为主要内容的“4321”工作法，相关做法获宁波人大创新进步奖。试行民生实事项目、政府重大投资项目、重点建议“回头看”督办机制，有力推进实事惠民、项目争速及建议落实。试行预算联网监督，实时动态掌握财政收支情况，提升预算监督实效。

切实增强人大工作整体质效。强化能力素质提升，建立覆盖常委会党组成员、常委会组成人员和广大人大干部的联动学习机制，不断用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、推动工作。健全人大培训体系，举办乡镇人大主席团和人大街道工委组成人员培训班，切实提高乡镇（街道）人大干部履职能力和水平。注重市镇两级人大联动，围绕水污染防治、学前教育等开展联动监督，通过常委会读书会、乡镇（街道）人大工作座谈会、重要议题联动等形式，加强交流互动、经验互享，提升全市人大工作整体合力。加强调查研究，充分发挥专门委员会和专业小组作用，重视调研成果转化应用，全年形成调研报告28篇，多次得到市委主要领导批示。强化信息宣传，建立市镇两级人大信息宣传例会制度，完成人大网站改版，推行智慧人大建设，人大工作信息化水平不断提升。

二、坚持依法监督、有效监督，主动服务经济社会高质量发展

常委会深入贯彻新发展理念，聚焦热点难点，综合运用多种监督方式，切实将监督压力转化为改进工作的动力。

以促进经济持续健康发展为主线，深化对经济运行和计划执行情况的监督。听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况报告，专题视察重大产业、重大平台发展情况，助力经济稳中求进。以推动实体经济发展政策落实为切入点，与省、宁波人大联动开展促进民营经济高质量发展专项监督，累计走访调研民营企业40家，召开座谈会22场，各级人大代表参与120人次，就政策兑现、创新能力、要素保障、企业减负等作出审议意见，市政府积极回应，着力完善政策，进一步落实减税降费举措，提前半年兑现政策扶持资金近3亿元。强化政府重大投资项目审查监督，构建重大项目投资事前审核、事中审议、事后监督“三位一体”全过程监督链。组织各级人大代表开展深化“最多跑一次”改革主题监督活动，推动政府职能转变，促进营商环境优化。

以管好人民的“钱袋子”为重点，加强对国有资产和财政预决算的监督。配合市委制定出台《关于建立市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》，听取和审议国有资产管理情况报告和行政事业单位国有资产专项报告，推动深化国企改革，完善运行监管制度，确保国有资产更好服务发展、造福人民。听取和审议预算执行、预算调整和决算情况的报告，对市市场监督管理局和市残联部门预算开展重点监督，专题听取财政支出绩效评价工作情况报告。听取全口径政府性债务管理情况报告，依法调整政府债务限额和新增地方政府债券预算，助力打好防范化解重大风险攻坚战。听取和审议审计工作及审计查出问题整改情况的报告，推动34个审计发现问题整改落实，累计收回和调整各类资金1.8亿元。

以乡村振兴示范区建设为指引，加强对农业农村现代化建设工作的监督。围绕农业产业兴旺，听取和审议现代特色农业扶持政策落实情况报告，跟踪督查现代特色农业发展审议意见附加清单落实，专题调研农合联“三位一体”发展、村落景区建设、“批而未供、供而未用”土地利用情况和设施农业用地管理工作，支持农村产业改革发展。围绕农村生态宜居，听取和审议环境状况和环境目标完成情况报告，实现市镇两级环境报告制度全覆盖。监督农村生活污水治理设施建设和运维工作，调研视察村庄整治工程和生活垃圾分类情况，与上级人大联动开展海洋环境保护“一法一条例”和水污染防治法执法检查，作出关于批准《余姚市生态文明建设规划》的决议。关注国土空间规划编制工作和村庄建设规划编制及执行情况，推动乡村振兴“多规合一”。围绕农民生活富裕，对农村集体经济发展和农民增收情况开展跟踪监督，助推政府在管源头、降债务、减负担、兴经济、促增收上加大工作力度。听取农村土地承包经营权确权登记颁证工作情况报告，推动农村产权制度改革。专题调研政策性农业保险，为农民增收致富保驾护航。

以满足人民对美好生活的向往为目标，加强对民生福祉改善的监督。着眼“生态品质之城”建设，紧盯群众关注度高的“僵尸车”治理、绿化绿道养护管理、油烟扰民等“关键小事”，开展专题询问，交办询问意见和问题清单。市政府及有关部门高度重视，迅速行动，共排查出“僵尸车”776辆，督促处理428辆，拖离处置348辆，形成绿化绿道养护管理长效机制。着眼教育事业优质均衡发展，开展教育工作专项评议和学前教育“两条例”执法检查。围绕提升公办幼儿园在园幼儿比例、缩小普惠性公办和民办幼儿园收费差距等问题，专题审议学前教育工作。市政府积极落实审议意见，全市公办幼儿园在园幼儿比例由上学年的20.3%提高到35.1%，两类幼儿园保教费收费标准已基本持平。着眼健康余姚建设高水平推进，紧扣全民健身、全民共享，对公共健身场所设施建设情况开展专项监督，促进提升设施建设管理水平、提高使用效率。跟踪督查医疗卫生服务体系建设专题询问意见整改落实情况，完善医疗信息资源互联共享、加大急救站和血透室建设力度等询问意见得到较好落实。着眼民生实事项目办实办好，深入实施民生实事项目代表票决制，建立健全常委会领导专项监督、人大代表联系监督工作机制，做到年初问安排、年中督进度、年底查效果，组织各级人大代表开展82次专项视察，促进民生实事尽早惠民利民。

三、坚持保障公平、维护正义，助推市域治理工作创新提升

常委会始终致力于推进全面依法治市，履行法律监督职责，推动各项法律法规贯彻实施，努力营造更加公平公正的法治环境。

深入推动法治余姚建设。开展学习宣传贯彻宪法系列活动，严格落实宪法宣誓制度，完善和落实干部任前法律知识考试、任职表态及法官、检察官任前公示制度，切实增强国家机关工作人员法治意识和宗旨意识。坚持一年一度审议法治政府建设情况报告，督促政府定期通报各行政机关负责人出庭应诉和行政败诉案件情况，推动政府部门不断提高依法行政能力和水平。加强规范性文件备案审查工作，全年审查政府报备的规范性文件15件，确保规范性文件符合相关法律法规。

着力加强公正司法监督。专题监督扫黑除恶专项斗争工作，查找专项斗争中存在的突出困难和问题，提出要进一步提高政治站位、突出工作重点、强化部门协作、健全长效机制，推动扫黑除恶专项斗争向纵深推进。聚焦破解“执行难”问题，听取和审议市法院执行工作情况报告，督促市法院加大执行力度、严打拒执行为、规范执行流程、强化队伍建设，推动“基本解决执行难”向“彻底解决执行难”迈进。开展司法行政专项工作评议，助推破解社区矫正帮教、公共法律服务等工作中的瓶颈和难点。

有效助力基层社会治理。高度关注人民调解工作，重视在法治轨道上统筹社会力量，提出加快特色调解品牌创建、强化调解员队伍建设、落实奖补经费保障等建议。专题调研律师行业发展情况，建议政府出台相关政策，着力推动律师行业健康有序发展。认真做好人大信访工作，坚持以法治思维、法治方式推动矛盾化解，充分发挥人大收集社情民意、为民排忧解难的重要作用，全年共受理群众信访32件，及时进行交办督办。

四、坚持依靠代表、服务代表，充分发挥代表主体作用

常委会尊重代表主体地位，把代表工作放在与监督工作同等重要的位置，支持和保障代表依法履行职责，切实做到民有所呼、我有所应。

丰富代表履职形式和途径。坚持邀请代表列席常委会会议和参加重大活动制度，不断扩大代表参与常委会工作的深度和广度，全年共计代表185人次参加常委会会议和活动。围绕市委“两年”活动，组织全市各级代表1326人次开展“代表活动月”“走访选民周”和代表“进部门”“进两院”等活动。坚持领导干部人大代表进代表联络站接待代表和群众常态化，19名市级领导干部人大代表全部走进联络站开展活动。全市45个代表联络站开展主题接待活动211次，各级代表1665人次进站听取基层群众意见建议，接待选民4367人次，收集社情民意1907条，其中现场答复1277条，落实解决613条。

提升代表建议办理质量。深化重点建议督办机制，关于加快提升老旧小区改造等5件代表建议由副市长领办、常委会副主任督办，建议涉及问题全部得到解决，发挥良好示范作用。首次实行人代会期间代表审议提出意见交办机制。对本届以来的13件重点建议实施“回头看”，重点督办有承诺而未落实、有条件解决而未解决的建议，形成完整的督办闭环链条。市十七届人大三次会议以来代表提出的212件建议已全部办结，促成问题解决或部分解决的142件，占67.3%，较去年提高18.5%。“一府一委两院”及有关方面以实际行动体现了对代表的充分尊重、对民意的积极回应。

加强代表履职服务和监督。组织代表近350人次参加专题培训，提高履职能力和水平。举办重要情况代表通报会，确保代表更好地行使职权、履行义务、发挥作用。在宁波全市率先出台《余姚市人民代表大会代表履职监督与服务办法（试行）》，加强履职监督，进一步完善履职评优激励机制，严格落实代表履职情况登记和向选民述职制度，实现“一代表一档案”动态管理，代表履职的责任感和荣誉感不断增强。

各位代表，过去一年常委会工作所取得的成绩，是中共余姚市委坚强领导的结果，是常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是全市广大干部群众和社会各界大力支持的结果，是“一府一委两院”密切配合和乡镇（街道）人大合力推进的结果，是市政协、社会各界和全市广大干部群众大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足。主要是：适应新形势新任务的需要，常委会依法履职的能力有待进一步提高；立足余姚实际，精准监督和有效监督有待进一步加强；着眼代表主体作用，代表履职服务监督机制有待进一步完善。这些都需要我们在今后的工作中加以改进。

2020年主要任务

新年伊始，面对突如其来的新冠肺炎疫情，市人大常委会认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，按照中央、省委、宁波市委和市委的部署要求，立足人大职能，发挥自身优势，以实际行动全力服务保障疫情防控工作和经济社会发展大局。常委会第一时间传达学习习近平总书记重要讲话精神，研究部署工作举措；第一时间向全市各级人大代表发出倡议书，号召全体代表踊跃参与疫情防控和复工复产工作；第一时间汇总反映代表意见建议，为科学决策提供参考。全市各级人大代表积极响应号召，带头捐款捐物、带头群防群治、带头值班值守、带头复工复产，特别是医疗卫生战线、基层一线的人大代表，不顾个人安危，敢于担当、勇于奉献，用真情义举彰显了“我当代表为人民”的深厚情怀。在此，我代表市人大常委会，向大家表示由衷的感谢和崇高的敬意！

2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是贯彻落实省委、宁波市委和市委人大工作会议精神的深化之年。市人大常委会工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和在浙江、宁波考察时的重要讲话精神，全面落实市委十五届八次全会和市委人大工作会议精神，按照政治上高站位、履职上高质量、队伍上高素质要求，围绕统筹推进疫情防控和经济社会发展工作大局，聚焦改革发展、聚力民主法治、聚情民生关切、聚合代表力量，创造性地做好各项工作，为努力争当浙江建设“重要窗口”模范生的排头兵，贡献人大智慧和力量。重点做好以下五方面工作：

一、在坚持党对人大工作领导上有新作为。坚持把党的领导作为重大政治原则，通过人民代表大会制度保证中央、省委、宁波市委和市委决策部署得到贯彻落实。强化党的创新理论武装，围绕浙江“努力建设新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”这一新目标新定位，加强理论学习，提高政治能力，增强履职本领。助推市委决策部署落实，更好发挥人大监督、决定等职能作用，当好市委重大决策部署的实践者、推动者。充分发挥常委会党组在人大工作中的领导核心作用，进一步完善集体讨论和决策制度，切实履行党组把方向、管大局、促落实的政治责任。全面贯彻市委人大工作会议精神，认真落实会议明确的各项重点任务，建立市委人大工作会议精神落实情况定期调研检查机制，推动我市人大工作高质量高水平发展。

二、在统筹推进疫情防控和经济社会发展上有新贡献。认清形势、坚定信心，全力助推常态化疫情防控和经济社会发展“两战全胜”。聚焦疫情防控慎终如始，审议依法防控新冠肺炎疫情和经济社会稳定发展运行工作情况报告，加强省、宁波人大关于依法做好疫情防控决定落实情况的监督，助推“外防输入、内防反弹”工作落实。听取公共卫生服务管理工作情况以及应急管理工作情况报告，抓好疫情防控相关法律法规的学习宣传和贯彻落实，推动形成文明健康、绿色环保的生活方式。聚焦经济发展化危为机，结合《浙江省民营企业发展促进条例》贯彻落实，听取和审议小微企业园区建设和全域旅游建设发展情况报告，与省、宁波人大联动开展数字经济发展专项监督，调研商贸经济运行情况，助推实体经济转型发展，助力企业危中寻机、化危为机。聚焦民生福祉持续改善，听取和审议全市居家养老服务工作情况报告，专题询问农贸市场建设，跟踪监督民生实事项目进展，调研残疾人和妇女儿童权益保障工作情况，持续关注学前教育、“僵尸车”治理、油烟扰民、老旧小区改造等民生关切。

三、在增强监督的针对性和实效性上有新举措。围绕高水平推进市域治理现代化，以“盯住法”“管好钱”“把牢图”为重点，不断增强监督的刚性和实效。着眼依法治市，推动治理能力提升。根据省人大统一部署，上下联动开展深化“最多跑一次”改革，推动矛盾纠纷调处“最多跑一地”专项监督。听取和审议检察机关公益诉讼工作情况报告，审议法治政府建设工作情况报告，专项评议公安、市场监督管理和综合行政执法工作，调研全市“七五”普法工作和社会组织发展情况。着眼财政运行，提高资金使用绩效。加强对财政预决算、国有资产管理、审计工作、政府性债务的监督，高度关注民生领域专项资金使用绩效，开展审计整改落实情况满意度测评，依法审查批准政府重大投资项目，确保财政资金更好取之于民、用之于民。着眼规划引领，促进城乡融合发展。听取和审议“十三五”规划执行和“十四五”规划纲要编制情况报告，关注国土空间规划编制情况，听取政策性农业保险工作情况报告，调研农村集体经济发展和四明山区域林下经济发展情况。着眼污染治理，推进生态文明建设。严格落实环境状况和环境保护目标完成情况报告制度，听取和审议美丽乡村建设情况报告，听取姚江流域水利设施监督管理情况报告，跟踪监督农村生活污水治理设施建设运维工作，对《土壤污染防治法》和《宁波市生活垃圾分类管理条例》实施情况开展执法检查。

四、在密切同代表和群众联系上有新成效。完善代表联络机制，坚持主任会议成员走访联系代表制度，建立与列席常委会会议代表座谈机制，扩大代表对常委会工作的参与。深化代表主题活动，完善“代表活动月”、“走访选民周”、代表视察、代表问政等制度，聚焦“代表督事”，打造集“报事、议事、督事、评事”为一体的基层治理“代表一起来”品牌，推进代表工作和群众工作深度融合。巩固代表联络站规范化建设成果，深化“双员制”接待，推动数字化转型，使联络站真正成为联系群众选民的好桥梁、代表履行职责的好平台、政府及部门听取意见的好场所。提升代表建议办理质效，按照内容高质量、办理高质量的要求，完善建议提出合议会商、重点督办、跟踪督办、集体评议、满意度测评、办理结果公开等机制，提高代表建议问题的解决率。健全代表履职激励监督机制，完善履职登记制度和履职档案，确保代表活动全掌握、履职全记录，落实代表向选民述职、代表履职约谈等制度，确保每位代表在一届任期内至少向选民述职1次，实现代表述职全覆盖。

五、在增强常委会整体工作实效上有新提升。严格落实新时代党的建设总要求，巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，健全人大组织制度和工作制度，持之以恒推进党风廉政建设和作风建设，以更严标准和更实作风推动履职实践和队伍建设。常态化开展“三服务”活动，创新形式和载体，精准帮助企业、群众、基层解决困难和问题。深化人大工作“微创新”，创新完善深入的调查研究机制、务实的会议审议机制和严格的督办落实机制。加强人大宣传工作，推进人大融媒体建设，多形式组织开展人大制度和代表履职宣传。对常委会任命干部开展人大制度理论和宪法知识教育培训，进一步增强领导干部的人大意识、公仆意识、法治意识。贯彻落实《浙江省街道人大工作条例》，听取人大街道工委工作报告，成立街道居民议事会，建立居民参与管理经济社会文化等事项的民主议事制度，支持和保证人大街道工委作用有效发挥，加强对乡镇人大工作的联系和指导，切实提升人大工作整体水平。

各位代表，坚持和完善中国特色社会主义制度，人大肩负着重大使命；推进治理体系和治理能力现代化，人大承担着重要职责。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，依法履职、砥砺奋进，为高水平建设现代化创新型生态城市，努力争当浙江建设“重要窗口”模范生的排头兵，作出新的更大贡献！