提案者：社会科学界组

“门前三包”（包卫生、包秩序、包绿化）责任制是充分发动、组织、调动广大沿街商户、企事业单位、人民群众广泛参与城市管理工作，强化街道环境卫生、市容秩序、绿化管理，构建优美、整洁、文明、有序的城市环境的一项重要制度，有利于提高城市管理水平、打造城市良好环境、提升城市形象和品味。目前，我市“门前三包”工作在各相关部门和街道的努力下，取得了一定的成绩，但结合创建全国文明城市工作督查情况看，仍然还存在许多问题，主要表现在：

1.责任主体认识不到位。通过广泛宣传动员，大部分商家、经营户、企事业单位等能自觉配合签订责任书，知晓“门前三包”具体内容，但部分商家、经营户等责任单位对“门前三包”的重要意义和作用认识还不足、不到位，缺乏主人翁意识，没有把“门前三包”作为一项自觉自愿的行动和经常性的工作来抓，而是把落实“门前三包”责任制当作是一种负担，责任人有名无实，更多的是流于形式。

2.奖惩制度单一且难以落实。目前，“门前三包”责任书奖惩机制难以落实，特别是处罚制约力度不强，处罚机制未与经营户卫生许可、营业执照办理等挂钩，制约手段单一，力度较弱，罚款收缴也有一定困难，目前依然还是以说服教育为主，不能形成有效监管态势和威慑作用。

3.联动管理机制欠缺。“门前三包”的内容涉及环境卫生、市容秩序、门前绿化。涵盖多个部门，目前，实施监督管理的部门与部门之间、部门与街道办事处之间协调机制有待加强，未形成齐抓共管的局面和态势，在监管上相关部门与责任单位协调配合不够，各部门齐抓共管的联动机制需进一步落实。

为此，提出如下建议：

1.切实加大宣传力度。营造强大舆论声势，督促责任主体自觉履行“门前三包”责任制。充分发挥新闻媒体、相关职能部门、街道办事处以及社区的作用，进一步加大“门前三包”的宣传力度，加强舆论引导，提高广大责任主体和人民群众对该项工作的认识和理解，做到开展一次整治活动、教育一片群众、治理一条街道，形成创建全国文明城市的良好氛围。

2.实行年度星级评定制度。按照创建全国文明城市的工作要求，组织开展“门前三包”创先争优，年终将根据季度考评成绩总和，分别评选出五星级、四星级和三星级“门前三包”责任单位。优先为被授予四星级以上的责任单位及其负责人办理各类行政审批业务、享受道德银行贷款等多重礼遇，并推荐责任单位及其负责人参与上级政府部门的各种评比，邀请新闻媒体对其进行采访报道，树立典型，进行正面宣传，提升知名度和美誉度。争取每个街道打造1至2条“门前三包”样板街，以点带面，推动全市“门前三包”责任制工作的落实和管理水平不断巩固、提高，为创建全国文明城市工作及今后的长效管理奠定基础。

3.建立健全联动管理机制。一是城管执法部门要督促早、夜市及沿街商户严格遵守经营秩序，要按照边整治、边提高、边巩固的方法，逐步建立健长效管理机制。二是建立淘汰机制。市场管理方要建立“积分制”考核管理办法，每季度对商户积分情况进行排名，对排名最后一名进行约谈通报，并提出明确的整改意见。三是要建立巡查机制，各部门要建立巡查队伍，坚持疏导与处罚相结合、整治与管理相结合的原则，通过严罚重管逐步培养商户自觉意识，逐步实现长效化管理。四是探索建立联动机制，将沿街单位、经营户“门前三包”责任书签订、落实情况与卫生许可、营业执照，环评等证照的办理和年审工作挂钩，对责任制落实不到位的沿街单位和经营户，在相关证照的办理和年审中，要根据相关规定作出必要的处罚或吊销。形成城管、交警、市场监管、绿化、卫计、街道办事处等部门各尽其责、齐抓共管的良好态势，共同抓好“门前三包”责任制的落实。