各乡镇人民政府、街道办事处，市直各部门：

《余姚市土地整治三年行动计划方案（2023-2025年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

余姚市人民政府办公室     

2023年8月23日        

余姚市土地整治三年行动计划方案

（2023-2025年）

为深入贯彻落实习近平总书记关于严格耕地保护的重要指示批示精神，执行最严格耕地保护制度，进一步加强我市耕地保护工作，落实耕地占补平衡，强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，坚决守住耕地保护红线，确保粮食安全生产，结合我市实际，制定本三年行动计划，具体方案如下：

一、指导思想

深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于耕地保护和粮食安全的重要论述，确保粮食安全生产，落实耕地占补平衡，有效改善农业生产条件和生态环境，全面促进我市乡村振兴，保障城市建设用地需求，助推经济发展形势，采取“长牙齿”的耕地保护硬措施，全面执行最严格的耕地保护制度，坚决守住耕地保护红线。

二、基本原则

（一）以补定占，以需定垦。根据国土空间规划三区三线划定成果，预估建设用地占用耕地需求，结合土地整治潜力，制定土地整治计划。

（二）深挖潜力，有序推进。立足各乡镇（街道）内部挖潜，优先将立地条件好的地块垦造成水田。全面梳理园地、坑塘水面以及二调或三调为建设用地等宜耕后备资源，开展“地毯式”排摸，按照工程实施先易后难，投入成本先低后高的原则逐年实施。

（三）注重质量，加强管护。提高工程投入，注重整治质量，严格按照自然资源部、浙江省土地整治相关工程建设标准实施。加强后期管护，坚决杜绝验收后的新增耕地出现“非农化”“非粮化”的情形。

三、总体目标

长期以来，我市建设用地需求旺盛，每年都居宁波市前列，因此需要大量补充耕地用以保障项目落地。据统计，近五年来，我市平均每年消耗补充耕地1728亩，其中水田占93.8%。根据三区三线划定成果以及各乡镇（街道）和平台用地需求预测，未来三年还需占用耕地约6000亩。通过三年行动计划，确保在“十四五”期间，有效保障耕地占补平衡。目前，我市结余指标2500亩，后续还需储备补充耕地3500亩。同时结合南部山区、全域土地综合整治等开展建设用地复垦1200亩。

四、主要任务

（一）通过垦造耕地新增3500亩指标。2023年完成验收入库指标500亩，完成立项1500亩；2024年完成验收入库指标1500亩，完成立项1500亩；2025年验收入库指标1500亩。

（二）通过建设用地复垦新增1200亩指标。每年完成建设用地复垦400亩。

五、重要举措

（一）深入挖掘各类土地整治潜力。为保障“十四五”期间用地需求，应尽可能挖掘土地整治潜力。一是扣除城镇开发边界、15度以上坡地、生态保护红线、林地等禁止区域，常规垦造耕地理论潜力有2340亩。二是二调或三调为建设用地，但无合法权源的地块允许实施垦造耕地，该部分潜力主要为工矿用地，总面积10330亩。三是根据初步的判读，全市理论可拆除复垦的农村宅基地潜力达72313亩，其中南部山区理论可拆除复垦的潜力达6000余亩。同时要结合全域土地综合整治，全力谋划宅基地复垦，盘活土地指标。

（二）提前谋划，滚动实施。垦造耕地立项任务需在当年9月底前完成立项，垦造耕地验收任务需在当年6月底前完成并按要求落实耕种，新增水田要耕种水稻，并于当年9月底前完成验收入库（2023年度的验收任务允许在12月底前完成验收，并在2024年6月底前按要求落实耕种）。建设用地复垦验收任务需在每年6月底前完成立项，并在当年11月底前完成验收。

（三）加强部门联动，严格项目监管。加强土地整治项目全过程闭环监管，组织资规、财政、水利、农业、环保等多部门联合踏勘、论证项目选址等工作。严格把关建设标准，确保项目工程质量。实施主体负责落实后期管护和耕种，农业部门对后期管护和耕种作物提供技术指导。做到提交省、市复核的项目选址合理、质量达标、管护到位。

（四）积极争取国家、省、市统筹指标。时刻关注国家、省、市三级统筹指标申请的最新政策，交通、能源、水利、军事等重大建设项目应尽可能提升项目层级，积极争取统筹指标支持。其中余姚北排二通道-青山港、奖嘉隆江等整治工程申请“边补边占”，积极争取国家统筹指标支持，力争解冻承诺指标691亩，解冻后可全额用于保障我市民生工程、重大产业等项目。

（五）努力促成结余水田指标调换数量指标。目前我市水田指标多余约1800亩，若水田指标与数量指标按4:3进行调换，可增加1000亩的占补平衡保障指标。因此，应加强与水田指标紧缺的浙西南地区加强互通，积极促成调换，获得双赢局面。

（六）远期谋划余慈争议区垦造耕地。余慈争议区（余姚市三期围区）总面积约1.2万亩，若与慈溪共同实施垦造耕地，可分得约4000亩补充耕地指标。一是在之前与慈溪市签订的共同开展垦造耕地协议的基础上，进一步共同对该区域的护花米草进行整治。二是争取在2025年前后通过海岸线修测，将该区块以自然淤积成陆的形式划入土地管理范围，届时启动垦造耕地工作，预期能获得4000亩补充耕地指标作为“十五五”期间的储备。

六、保障措施

（一）加强组织领导，压实责任。严格落实耕地保护党政同责，与各乡镇（街道）签订包含土地整治任务的耕地保护军令状，作为刚性指标实行严格考核。

（二）严格执行奖惩制度。一是鼓励乡镇（街道）积极开展土地整治任务，对足额完成土地整治任务且完成量排在前三名的乡镇（街道）进行资金奖励，分别给予10%～30%当年耕地有偿保护资金奖励。二是对完成不力的乡镇（街道）予以惩戒，对未完成土地整治任务且完成量排在后三名的乡镇（街道）扣除10%～30%当年的耕地有偿保护资金。三是鼓励乡镇（街道）提前完成土地整治任务。当年超额完成的任务量将在次年任务数中予以核减，当年未完成的任务量累加到下一年度。

（三）土地整治与用地保障相挂钩。各乡镇（街道）的土地整治任务的落实情况直接与保障用地需求相挂钩。根据每年制定的分解任务，未按要求完成各项任务之一的，不予办理土地征收成片开发方案和用地报批，直到完成任务。

（四）加强督办考核制度。一是将各乡镇（街道）的土地整治任务纳入市政府抓落实任务清单，进行每月工作进度统计。对落后的乡镇（街道）进行亮灯处理，并按要求作情况说明。二是每季度将工作进展进行通报晾晒，对严重滞后的乡镇（街道）发送提醒函。三是将土地整治任务纳入对乡镇（街道）的年度工作考核内容，超额完成的，按比例给予加分；未完成任务的，按未完成比例扣分。

附件：1.余姚市垦造耕地三年行动计划任务分解表

2.余姚市建设用地复垦三年行动计划任务分解表

附件1

余姚市垦造耕地三年行动计划任务分解表

单位：亩