一、起草背景

党的二十大提出，将积极应对人口老龄化确定为国家战略，并就发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务作出一系列重大决策部署。2022年，中共中央办公厅、国务院办公厅出台《关于推进基本养老服务体系建设的意见》（中办发〔2022〕42号），提出基本养老服务在实现老有所养中发挥着重要的基础性作用，推进基本养老服务体系建设是实施积极应对人口老龄化国家战略，实现基本公共服务均等化的重要任务。省政府办公厅《关于加快建设基本养老服务体系的实施意见》（浙政办发〔2022〕71号）、宁波市政府办公厅《关于加快建设基本养老服务体系的实施意见》（甬政办〔2023〕60号）等文件都要求加快建成权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系，更好满足新时代全市老年人对福寿康宁美好生活的需求。

近年来，我市不断增强基本养老服务保障，深化养老服务供给质量，大力推动养老服务提质增效，创新发展智慧养老，为全市的养老服务质量持续赋能。但也存在一些短板，例如养老服务设施布局还需完善，居家养老服务建设还待加强，养老服务人才紧缺等。为进一步发挥我市养老服务的兜底保障功能，盘活整合养老服务资源，加强部门联动，优化服务供给，有必要按照高质量发展建设共同富裕先行市的要求，坚持基础性、普惠性、共担性、系统性原则，加快建成面向全体、权责清晰、保障适度、可持续的我市基本养老服务体系。

二、起草依据

（一）中共中央办公厅、国务院办公厅〔2022〕42号文件精神

2023年5月21日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进基本养老服务体系建设的意见》（中办发〔2022〕42号），明确了“十四五”时期养老服务工作的重点方向，在坚持党对基本养老服务体系建设的全面领导，坚持以人民为中心，坚持以改革创新为根本动力，秉持基础性、普惠性、共担性、系统性四大工作原则的基础上，要求加快建成覆盖全体老年人、权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系，不断增强老年人的获得感、幸福感、安全感。

（二）省政府〔2022〕71号文件精神

2022年12月6日，浙江省人民政府办公厅出台《关于加快建设基本养老服务体系的实施意见》（浙政办发〔2022〕71号），对加快建设基本养老服务体系提出了具体要求，包括建立基本养老服务制度体系、优化养老服务设施布局、保障基本养老服务设施高效运行、推进基本养老服务聚焦重点群体、提升养老服务队伍能力、构建智慧养老服务应用场景等六个方面、二十条具体措施，并要求各地、各部门结合实际制定具体落实措施。

（三）宁波市政府〔2023〕60号文件精神

2023年12月1日，宁波市政府办公厅印发《关于加快建设基本养老服务体系的实施意见》（甬政办〔2023〕60号），进一步细化建设基本养老服务体系的各项工作任务，并要求各地、各部门结合实际研究制定落实措施，主要包括强化基本养老服务保障、完善社区居家养老服务功能、增强机构养老服务供给能力、建强养老服务专业人才队伍、提升医养康养结合水平、加强养老服务信息化支撑、强化养老服务综合监管等七个方面、十九条具体措施，高效推进“老有康养”公共服务优享，建成面向全体、权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系。

三、起草过程

前期，市民政局组织力量通过走访、电话咨询等方式开展调研，在广泛征求相关部门、乡镇（街道）意见建议的基础上，于2024年1月形成《实施方案》（初稿）。1月15日，召开相关部门意见征求会，并与有反馈建议的部门进行联系沟通，对相关意见建议予以充分吸收。2月4日，将《实施方案》（征求意见稿）向乡镇（街道）征求意见，并结合反馈建议对《实施方案》再次进行完善。2月下旬，市民政局将修改后的《实施意见》（征求意见稿）再次向有关部门征求意见。2月21日，吕市长专题听取汇报，会后根据要求对《实施方案》进行完善。3月22日，沃市长专题听取汇报，要求对《实施方案》进一步完善。据此，我们与市医保局、市人社局、余姚市技师学院等部门进行充分对接，结合余姚特色，对《实施方案》中的优化养老服务设施布局、提升居家养老服务功能、增强机构养老服务供给能力、建强养老服务专业人才队伍等内容均作了进一步的细化和修改，增加了2024年和2025年两年时间经过努力能实现的工作目标，现报请市府办发文。

四、主要内容

《实施方案》正文分为总体要求、主要任务、保障措施三个部分，附有1个附件：《余姚市基本养老服务清单》。

（一）总体要求

到2025年，共富型养老服务保障制度更加健全，专业化养老服务供给更加充足，高效能养老服务行业管理更加完善，“居家+社区机构+智慧养老”家门口幸福养老模式基本形成，基本养老服务覆盖全体老年人，服务对象、服务内容、服务标准等清晰明确，老年人均可获得更优质、更便捷、更均衡、更普惠的养老服务。

（二）主要任务

《实施意见》共二十一条任务，主要包括八部分内容。

第一部分（第1至3条）是强化基本养老服务保障。以《浙江省基本养老服务清单》和《宁波市基本养老服务清单》为基础，结合我市实际制定《余姚市基本养老服务清单》，优化基本养老服务保障制度，建立精准服务主动响应机制，相关内容和省、宁波基本保持一致，加入余姚特色项目保障老年人一次性补贴，城乡居民和企业退休职工按有关规定享受待遇。

第二部分（第4至5条）是优化养老服务设施布局。重点是严格按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置社区养老服务设施；2024年启动修订社区养老用房和医养结合专项的养老服务设施补充规划。落实村（社区）养老设施配套，重点是新建住宅小区的居家养老服务用房按照每百户（不足百户的按百户计）不少于二十平方米的标准配建，对于较小地块的新建住宅小区，可实行异地统筹建设。对于成片新建住宅小区，可按片区规划集中建设养老用房。

第三部分（第6至9条）是提升居家养老服务功能。加快综合养老服务设施建设，主要是各乡镇（街道）至少建设1个多功能的区域性养老服务中心，其中明确2025年底前，基本实现山区乡镇互助颐养小院（片区养老中心）全覆盖；推进老年助餐服务，主要是构建以老年食堂、老年助餐点、单位食堂、共享餐厅（社会餐饮企业）为主渠道，邻里助餐点、互联网助餐为补充的老年助餐服务网络，落实供餐送餐补贴；加强独居老年人安全保障，打造余姚市“一键探视”智慧平台并持续做好“一键联通”项目。

第四部分（第10至12条）是增强机构养老服务供给能力。公办养老机构要以建设护理型床位和认知障碍照护专区床位为主，逐步推进乡镇（街道）特困供养机构向普惠型养老机构、区域性养老服务中心、面向失能失智老年人的护理型养老机构、旅居式养老机构等转型发展。支持舜瑞集团加快融入养老服务市场，2024年底前完成特困供养机构撤并工作；支持养老服务专业化运营，推进居家与社区机构服务相融合，至2024年底，全市基本实现居家养老上门服务等在乡镇（街道）范围内的一体化运营；促进民营养老机构有序发展。

第五部分（第13至15条）是建强养老服务专业人才队伍。结合本市实际，加强余姚技师学院对养老人才的培养力度，包括深化护理班养老服务方向培养、开展成人函授教育、开设全日制高级工班级、搭建人才证书培训考核基地等方式，明确了2024年和2025年的培训教育任务，同时鼓励养老服务机构提供实训基地和实习岗位。民政、人社等相关部门搭建养老人才竞技平台，并在技能人才、社工人才、余姚工匠、“阳明学者”“阳明蓝领”等各级各类优秀典型选树中对养老服务人员予以倾斜。

第六部分（第16至17条）是提升医康养结合水平。深化医养康养结合，加强医疗养老资源共享，推进乡镇（街道）、村（社区）医疗卫生和养老服务设施统一规划、毗邻建设，其他的相关内容均与省、宁波保持一致。

第七部分（第18至19条）是加快养老服务信息化赋能。不断完善余姚市特色项目：智慧养老综合平台、“一键探视”管理系统、“姚安宝”养老服务机构智慧监管平台、“96345”老年人居家呼叫服务和应急求助服务网络等；鼓励发展智慧产品和服务，探索信息技术赋能基本养老服务，鼓励智能养老产品的生产与运用。

第八部分（第20至21条）是强化养老服务综合监管。主要是健全部门共管、机构自治、行业自律、社会监督相结合的养老服务综合监管机制。深化“姚安宝”养老服务机构智慧监管平台应用，健全第三方检查评估机制。

（三）保障措施

一是加强统筹协调，充分发挥市为老服务体系建设领导小组作用，建立健全多部门联动、市乡镇协同机制；二是强化督导考评，加强对基本养老服务运行情况的监督检查和日常指导；三是加大经费保障，强化财政资金支持，建立稳定的基本养老服务经费保障机制；四是积极营造氛围，加大宣传力度，营造基本养老服务体系建设的良好社会氛围。

五、注意事项

《实施方案》以《浙江省基本养老服务清单》和《宁波市基本养老服务清单》为基础，结合余姚实际，形成了《余姚市基本养老服务清单》，共计服务项目29项，余姚特色项目4项，涉及部门11个。

六、关键词解释

“浙里康养”：是浙江省打造的居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务智慧平台；“甬易养” ：是宁波市民政局重点打造的数字化养老服务品牌，旨在通过数字化手段提升养老服务的智能化和精准化水平。‌ 姚安宝‌：是余姚市创新推出的数字平台，旨在探索养老服务机构的智慧监管新模式。

七、解读机关

解读机关：市社会养老服务指导中心（市市民服务中心）

解读人：王海琼

联系方式：0574-62838609

解读时间：2024年4月24日

原文链接：http://www.yy.gov.cn/art/2024/4/24/art_1229781883_1786869.html