余姚市综合行政执法局关于印发《余姚市综合行政执法轻微违法行为依法不予行政处罚实施办法（试行）》的通知

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索引号：	69507032X/2024-81454	主题分类：	其他
文件编号：	余综执发〔2024〕6号	生成日期：	2024-07-23
公开方式：	主动公开	公开时限：	长期公开
公开范围：	面向社会	责任处室：	余姚市综合行政执法局
规范性文件统一编号：	BYYD56-2024-0001	有效性：	有效

政策解读：	http://www.yy.gov.cn/art/2024/7/23/art_1229131850_59087344.html
政策图解：	http://www.yy.gov.cn/art/2024/7/23/art_1229131850_59087345.html

各镇街综合行政执法队、局派出中队、相关科室：

为规范行政处罚裁量权的行使，优化法治化营商环境，推进包容审慎监管，根据《行政处罚法》等法律法规和文件规定，我局制定了《余姚市综合行政执法轻微违法行为依法不予行政处罚实施办法（试行）》，自公布之日起施行。

余姚市综合行政执法局

2024年7月23日

余姚市综合行政执法轻微违法行为依法不予行政处罚实施办法（试行）

第一条为认真贯彻执行《中华人民共和国行政处罚法》《浙江省优化营商环境条例》《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》（国发〔2024〕5号）等有关法律法规规定，促进严格规范公正执法，规范行使行政处罚裁量权，优化法治化营商环境，推进包容审慎监管，根据我市综合执法工作实际，制定本办法。

第二条本办法所称不予行政处罚，是指依据法律法规规章的规定，因有法定事由的存在，对本应给予行政处罚的违法行为对象满足《行政处罚法》第三十三条第一款规定的不予处罚或可不予处罚。即：违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚；初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。

第三条对轻微违法行为作出不予行政处罚决定，应当以事实为依据，根据法律、法规、规章的规定，综合考虑违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度以及当事人主观过错等因素，严格遵守法定程序，合理、规范行使自由裁量权。

第四条坚持处罚与教育相结合、过罚相当的原则，对轻微违法行为，应充分运用签署承诺书、责令改正、说服教育、告诫约谈、法律风险提醒、合规建议等措施，引导当事人自觉守法，促进当事人主动整改，实现行政执法的法律效果和社会效果相统一。

第五条执法队员在发现案件线索后应当全面、客观、公正、及时地进行案件调查，收集、调取证据。

第六条在调查终结阶段，执法队员发现当事人违法行为属于省、市相关部门制定的轻微违法行为不予处罚事项清单、行政处罚裁量基准文件中规定的不予处罚情形（梳理形成《省、市有关部门制定的轻微违法行为不予处罚（告知承诺）事项清单》）（详见附件1），以及《余姚市综合行政执法轻微违法行为不予处罚（告知承诺）事项扩展清单》（详见附件2，以下简称《扩展清单》）所列事项且符合运用条件的，应当不予行政处罚。

第七条对轻微违法行为不予处罚，执法队员应当按照轻微违法行为不予处罚实施流程图（附件3），开具《轻微违法行为告知承诺书》（附件4），并在省“大综合一体化”执法监管数字应用平台统一办理，可以结合“简案快办”执法模式，并遵守法定程序；属于集体讨论情形的案件，须经处罚机关负责人集体讨论决定。不予行政处罚决定应当书面作出，并及时送达当事人。

第八条执法人员原则上应参照《省、市有关部门制定的轻微违法行为不予处罚（告知承诺）事项清单》和《扩展清单》所列事项和条件进行适用轻微违法行为不予处罚。不在上述范围内的违法行为，符合法定不予处罚条件的，应按照重大行政处罚决定进行集体讨论后不予处罚；属于依法应当进行处罚的违法行为，应当按照法律、法规、规章及有关行政处罚裁量基准的规定，依法行使裁量权并作出处罚。

第九条 “违法情节轻微”，可以结合以下因素综合认定：

（一）违法行为性质较轻；

（二）违法行为持续时间较短；

（三）没有违法所得或者违法所得金额较小；

（四）违法行为涉及的面积较小；

（五）其他能够反映违法行为轻微的因素。

第十条 “危害后果轻微”，可以结合以下因素综合认定：

（一）危害程度较轻或者范围较小；

（二）危害后果易于消除或者减轻；

（三）已经主动消除或者减轻危害后果；

（四）主动与违法行为受害人达成和解；

（五）其他能够反映危害后果轻微的因素。