各位代表:

我受市十七届人大常委会的委托,向大会报告工作,请予审议。

2018年主要工作

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年。一年来,市人大常委会在中共余姚市委的坚强领导下,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一,紧紧依靠全体代表和全市人民,认真履行宪法和法律赋予的职责,较好地完成了市十七届人大二次会议确定的各项目标任务。全年共召开常委会会议7次、主任会议8次,听取和审议专项工作报告30项,作出决定决议12项,为促进全市经济社会发展和民主法治建设发挥了积极作用。

 一、坚持围绕中心、服务大局,着力推动市委重大决策部署贯彻落实

 常委会紧扣市委中心工作,服务改革发展大局,坚持问题导向和效果导向,切实加强对区域发展重大事项的支持监督。

 助推经济高质量发展。密切关注经济运行态势,听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况报告,深入开展“十三五”规划纲要中期评估监督,支持政府坚持稳中求进工作总基调,坚持高质量发展不动摇,加快经济结构优化升级,提升科技创新能力,努力完成计划和规划纲要确定的各项目标任务。持续聚焦中小微企业发展,以智能制造为切入点,专题审议中小微企业改造提升发展情况报告,要求政府进一步激发和保护企业家精神,统筹政策扶持、改善营商环境、提振发展信心,不断增强企业发展活力和后劲。跟踪督查“最多跑一次”改革,专题调研城市大数据平台建设工作,就减少审批事项、优化办事流程、共享数据信息等提出意见建议,推动改革举措落地见效。高度关注“批而未供、供而未用”土地使用情况,对土地利用相关法律法规开展执法检查,督促政府保障土地供给和提高使用绩效。

 助力乡村振兴示范区建设。贯彻落实习近平总书记重要回信精神,积极助力打造乡村振兴示范区。着眼农业更“强”,以现代特色农业高效发展为抓手,听取和审议专项报告,列出审议意见整改清单,督促政府整改落实;跟踪问效农业扶持资金安排使用情况,要求政府调整优化新一轮农业产业政策,把有限资金用在“刀刃”上,切实提升农业投入产出效益。着眼农村更“美”,组织代表视察美丽乡村建设,调研四明山区域生态修复和村庄整治工作,听取农村生活垃圾分类处置情况汇报,多点切入,持续监督,推动美丽乡村建设向纵深发展。着眼农民更“富”,开展“三位一体”农合联和山区“林下经济”工作情况调研,检查指导农村土地承包经营权确权登记颁证工作情况,形成调研专报,为市委科学决策提供参考,为政府推进工作提供支持。

 推动重大项目建设。出台《关于政府重大投资项目审查监督试行办法》,进一步完善2000万元及以上政府重大投资项目审查机制,要求政府做深做实项目前期,注重有效投资,优化投资结构。建立常委会各工委对口联系项目制度,形成“年初问安排、年中督进度、年底查效果”的全过程监督。跟踪监督十大民生实事项目进展情况,建立人大代表联系监督民生实事项目制度,由常委会领导领衔6个对口联系小组,综合运用调研督查、听取汇报、视察审议等多种方式,开展点对点监督。对乡镇(街道)民生实事项目加强联系指导,推动发挥好乡镇(街道)人大的监督作用。全年各级人大代表开展76次专项监督视察活动,有力促进民生实事工程尽早惠民、利民。

 促进财政规范运行。听取和审议财政决算、预算执行情况、预算调整方案等报告,审查批准2017年市财政决算和2018年预算调整方案,督促政府细化预算编制,严格预算执行,加强绩效管理,确保财政收支平衡。对市综合行政执法局、市司法局的预算执行情况开展重点监督,以点带面,推动政府部门强化绩效理念,提高部门预算管理科学化、精细化水平。支持审计部门依法审计,听取和审议审计工作报告,强化审计结果运用,推动审计发现问题得到全面整改落实。高度关注政府债务管理,听取政府投融资工作情况汇报,依法调整政府债务限额和新增地方政府债券预算,要求政府优化债务结构,完善监管机制,切实防范财政金融风险。积极发挥财经委员会、财经议事小组作用,着力推进预算审查提前介入。

 二、坚持民有所呼、我有所应,着力推动在发展中保障和改善民生

 常委会认真践行“以人民为中心”发展思想,把关注民生、反映民意、维护民利贯穿于人大工作全过程,打好监督“组合拳”,不断增强人民群众获得感。

 聚焦生态文明建设。严格落实环境报告制度,听取和审议2017年度环境状况和环境保护目标完成情况报告,进一步强化政府环境保护主体责任,指导做好“一镇一街道”开展环境报告制度试点工作。专项视察中央环保督察反馈问题整改落实情况,配合省、宁波人大开展固废污染防治“一法一条例”执法检查,推动发现问题整改落实。检查“污水零直排区”创建、农村生活污水治理设施建设和饮用水源保护工作,促进水体环境提升。调研生活垃圾分类处置工作,听取专项工作汇报,指出要在垃圾分类意识养成、回收和处置同步、收集运输体系建设、终端处理设施配套等方面,采取有力举措,扎实推进垃圾分类处置工作。

 推动社会事业发展。围绕学有所教,听取和审议民办教育培训机构监管工作报告,提出狠抓专项整治、强化日常监管、加强需求疏导等意见建议,政府及相关部门积极作为,采取有力举措,有效遏制民办教育培训机构发展乱象。围绕病有所医,专题询问医疗卫生服务体系建设情况,着重就优质医疗资源供给、医疗人才队伍建设、财政保障等15个方面提出询问,以问促答、以答促改,努力提升医疗卫生服务水平。围绕食有所安,检查调研省食品安全市创建工作,就进一步落实食品安全监管责任、完善监管机制、提高监管水平等方面提出建议,切实保障人民群众“舌尖上的安全”。

 促进人居环境改善。听取和审议物业管理工作报告,列出审议意见整改清单,要求政府进一步强化责任落实、强化行业管理、强化难题破解、强化政策支持,切实提高物业管理服务水平。对水利、交通工作开展评议,着重就交通水利规划、工程项目建设、河道水系治理、治堵保畅工作等方面提出评议意见,有效推动群众关心关切和社会热点难点问题的解决。专题审议9个名镇、名村、历史街区保护规划编制情况报告,建议政府统筹处理好保护和利用关系,强化规划的约束力和执行力,留住城市历史文化记忆。

 三、坚持维护公平、彰显正义,着力推动“法治余姚”建设

 常委会积极助推民主法治建设,依法加强法律监督,深入推进依法治市,为我市改革发展稳定提供有力的法治保障。

 致力于促进依法行政。坚持一年一度审议法治政府建设工作,强调要深化行政执法体制改革,全面落实行政机关负责人出庭应诉工作,加强执法证管理和严格持证执法,推进法治政府建设。坚持实行司法机关重大事项报告制度,进一步完善报告内容,简化报送流程,全年共收到重大事项报告39件。充分发挥代表联络站和立法联系点作用,全力配合省、宁波人大开展执法检查、立法调研和立法后评估,积极反映基层意见,切实保障法律法规贯彻实施。认真做好规范性文件备案审查,确保政府报备的21件规范性文件符合法律法规。

 致力于维护公正司法。作出《关于支持检察机关提起公益诉讼的决定》,切实加强国家利益、社会公共利益及公民合法权益的保护。听取和审议公检法打击恶意逃废债工作报告,认真审视定罪标准、“执行难”、警银联动等突出问题和关键环节,提出进一步加强宣传引导、完善协同机制、加大失信被执行人惩戒力度等意见建议,努力营造良好的金融诚信环境。听取检察机关行政检察监督工作情况汇报,要求市检察院进一步突出法律监督主业,强化对行政诉讼活动和行政执法行为的监督,更好地维护公平正义。

 致力于依法任免人事。坚持党管干部和人大依法任免相统一,依法任免国家机关工作人员。一年来共依法任免常委会工作机构人员7人次、政府组成人员4人次、监察委员会组成人员2人次、审判检察人员49人次。不断完善人事任免流程,精心组织任前法律知识考试、任职表态发言、宪法宣誓等活动,为地方国家机关高效运转提供有力保证。

 此外,常委会高度重视人大信访工作,坚持以法治思维引导信访,以法治方式推动矛盾化解,充分发挥人大信访收集社情民意、为民排忧解难的重要作用,全年共受理群众信访34件次,并及时进行了交办督办。

 四、坚持优化服务、强化保障,着力推动代表主体作用发挥

 常委会牢固树立代表主体意识,全面加强和改进代表工作,全力支持和保障代表依法行权履职,不断夯实人大工作基础。

 加强代表履职管理服务。强化代表履职培训,坚持基础培训和专题培训、理论培训和应用培训相结合,举办宪法、监察法、财政预算监督等专题讲座,全年参加培训代表达到395人次。拓宽代表知情知政渠道,积极开展代表“进部门、进两院”活动,组织代表参加市政府重要情况通报会、“电视问政”、市法院“代表直通车”、市检察院“微公益”等活动,邀请代表列席常委会会议。继续实行“一代表一档案”、代表向选民述职等制度,进一步加强代表履职管理和监督。

 丰富闭会期间代表活动。坚持“两联系一发挥”制度,深化代表联络站标准化规范化建设,实现网上代表联络站全覆盖,推动领导干部人大代表进联络站联系群众常态化。通过设定接待主题、发挥民情联络员作用、实行代表合议等新举措,不断增强代表联络站运行实效。依托“代表活动月”、“走访选民周”等活动,结合保洁保序保畅通、小城镇环境综合整治等重点工作,组织开展“人大代表在行动”主题活动,充分激发代表履职热情。一年来,市镇两级人大共开展主题活动122次,代表参与1392人次,收集意见建议1072条。

 增强代表建议办理实效。紧紧抓住代表建议的提出和办理两个重点环节,加强工作指导,强化督办力度,不断提升办理质量与效率。严把代表建议提出关,实行建议提出代表小组合议,不断提高建议“精准率”。实行常委会领导领衔督办、各工委分工督办制度,不断提高建议“落实率”。继续实行“不满意件”二次交办、跟踪督办和落实销号制,开展建议办理绩效评估,不断提高建议办理“满意率”。出台《关于人大代表建议、批评和意见及其办理情况公开工作意见(试行)》,有序推进代表建议办理公开工作,自觉接受代表和群众监督。市十七届人大二次会议及闭会期间代表提出的237件建议,均在规定时限内答复代表,其中代表对办理结果表示满意的214件,基本满意的16件,不满意的7件,“不满意件”经重新督查交办后,代表表示满意。

 五、坚持高标看齐、从严从实,着力推进常委会及其机关履职能力建设

 常委会主动适应新形势新任务新要求,紧抓自身建设不放松,着力改进工作方式,提升工作效率,强化制度落实,确保人大工作与时俱进。

 加强政治建设。坚持把政治建设放在首要位置,严守政治纪律和政治规矩,牢固树立“四个意识”,不断强化“四个自信”,坚决做到“两个维护”。坚持党对人大工作的全面领导,严格执行请示报告制度,定期向市委报告重大活动和重要工作,主动请示人大工作中的重大问题和重大事项,确保人大工作正确政治方向。充分发挥常委会党组核心作用,按照民主集中制原则,确保常委会集体行使职权,集体讨论决定重大事项。加强人大机关建设,强化机关内部管理,通过民主生活会、党员组织生活日、读书心得交流会等系列活动,不断加强党性锤炼,切实提升人大干部的政治素养和履职能力。

 加强制度建设。根据人大工作实际,完善和修订常委会及其机关相关工作制度,使常委会组成人员议事有规则、人大代表履职有要求、工作人员服务有标准,进一步提高人大工作的制度化和规范化水平。出台常委会审议意见落实情况监督、重大项目跟踪督查、社情民意收集办理等制度,进一步增强监督实效。始终把做好调查研究作为人大工作的基本功,认真开展“大学习大调研大抓落实”活动,努力使各项工作接地气、聚民意、求实效。健全人大信息宣传工作机制,不断扩大人大工作影响力。重视人大理论研究工作,为加强与改进人大工作提供理论支撑。

 加强上下联系。强化与省、宁波市人大工作联系,建立常态化联络机制,学习借鉴人大工作先进地区经验和做法。坚持全市人大工作“一盘棋”理念,加强对基层人大工作的联系指导,完善常委会领导分片联系乡镇(街道)人大工作机制,健全市镇两级人大读书会、乡镇(街道)人大负责人例会等制度,联动开展各项视察调研活动和执法检查,总结推广乡镇(街道)人大工作创新做法和经验,凝聚全市人大工作合力。

 各位代表,过去一年常委会所取得的工作成绩,是中共余姚市委坚强领导的结果,是常委会组成人员和全体代表共同努力的结果,是全市广大干部群众和社会各界大力支持的结果,是“一府一委两院”密切配合和乡镇(街道)人大合力推进的结果。在此,我谨代表市人大常委会,表示衷心的感谢!

 与此同时,我们也清醒地认识到,对照宪法法律赋予的职责,对照人民群众的期盼和代表要求,常委会工作还存在不少差距和不足,主要是:监督的实效还需进一步提升,审议意见的提出和办理质量有待进一步提高;人大代表的主体作用还需进一步发挥,服务保障代表履职的载体和方式还要进一步拓展;常委会自身建设还需进一步加强,履职能力需要进一步提高。这些问题我们要在今后的工作中认真研究,加以改进。

 2019年主要任务

 各位代表,2019年是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要一年。市委将召开人大工作会议,对新时代全面推进人大工作和建设作出部署,我市人大工作又将站在一个新的历史起点上。2019年市人大常委会工作的总体要求是:在中共余姚市委的坚强领导下,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,围绕中心、服务大局,依法履行宪法和法律赋予的各项职责,认真落实市委重大决策部署,努力在服务高质量发展上有新成效、在汇聚民心民力上有新作为、在推进法治建设上有新建树,为高水平建设现代化创新型生态城市,作出新的更大贡献。

 根据这一总体要求,常委会要重点做好以下五方面工作:

 一、强化政治定力,确保服务大局更加有为。把深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为做好人大工作的首要政治任务,把坚持党的领导作为重大政治原则,自觉将人大工作置于市委的领导之下,切实维护市委“总揽全局、协调各方”的领导格局。紧扣市委重大决策部署,通过有效行使各项法定职责,确保市委的主张成为全市人民的共同意志,确保市委推荐的人选成为地方国家机关的领导人员。以市委召开人大工作会议为契机,深入调研,认真梳理当前人大工作需要研究解决的主要问题,提出建议意见,为市委决策当好参谋。

 二、强化监督职能,确保人大监督更加有效。按照“三个紧扣”要求,选准着力点,打好“组合拳”,切实履行法定职责。围绕经济高质量发展,听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况报告,加强经济运行情况调研,促进经济持续健康发展;听取和审议实体经济扶持政策落实情况报告,着力提振民营企业发展信心;强化预决算审查监督,推进预算联网监督工作,推动人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展;听取和审议国有资产运行管理和政府债务管理工作报告,继续加强对政府重大项目、民生实事项目的全过程监督。围绕乡村振兴,听取和审议市域总体规划修编情况报告和现代特色农业发展政策落实情况报告,听取农村土地承包经营权确权登记颁证工作汇报,专题视察美丽乡村建设和小城镇环境综合整治情况,开展农产品质量安全、农业政策性保险专题调研。围绕生态环境保护,听取和审议2018年环境状况和环境保护目标完成情况报告,实现环境报告制度乡镇(街道)全覆盖,专题审议农村生活污水治理设施建设运维工作,协同开展海洋环境保护“一法一条例”和水污染防治执法检查。围绕民生改善,听取和审议学前教育情况报告,对教育工作开展评议,专题询问“品质之城”建设工作,听取公共健身场所设施建设和管护情况汇报,专题调研“稳就业”和城市“双修”工作。围绕公正司法,推进“法治余姚”、“法治政府”建设进程,持续关注司法体制改革,听取和审议法院执行工作报告,听取公安机关扫黑除恶专项斗争工作情况汇报,评议司法行政工作,继续组织开展代表“进两院”活动。

 三、强化代表服务,确保代表工作更具活力。始终把发挥好代表作用作为做好人大各项工作的重要基础,紧紧依靠人大代表这一主体,不断提高代表履职服务保障水平。继续做好代表培训工作,进一步完善“菜单式”培训机制,对新当选代表开展综合能力培训,促进有效履职。积极推进代表联络站“双员制”接待模式,在充分发挥好民情联络员作用的基础上,建立政情解答员队伍,为代表更好地联系选民、提高接待实效搭建新平台。引导代表提出高质量的议案建议,改进办理方式,强化督办合力,深入推进代表建议办理公开,不断提高办理质量和问题解决率。优化代表履职管理服务,出台代表履职管理与服务办法,完善代表履职管理制度,督促代表积极履职、依法行权,自觉接受人民监督。

 四、强化创新实践,确保履职行权更有实效。积极适应时代发展新变化和民主政治建设新要求,不断探索常委会行权履职新思路新方式。着力提升“三会”质量,加强对人代会代表团审议意见的研究处理,推行常委会会议审议重点发言制度,强化主任会议程序性审查和成果应用。着力深化跟踪督查,组织开展重点督办建议和审议意见落实情况“回头看”,不断提升监督实效。着力推进智慧人大建设,全面完成人大网站改版,进一步提高常委会服务水平。

 五、强化自身建设,确保人大工作更上水平。严格落实新时代党的建设总要求,全面推进政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中。深化“大学习大调研大抓落实”活动,健全改进工作作风、密切联系群众的长效机制,不断提升把握大局、反映民意、推动落实的能力水平。加强人大干部队伍教育培训,着力增强“八个本领”,锻造一支高素质专业化的干部队伍。改进办文、办会、办事流程,强化制度执行情况的检查落实。重视发挥人大专门委员会作用,加强对基层人大工作指导,推进全市人大工作整体发展。

 各位代表,新目标催人奋进,新征程任重道远。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在中共余姚市委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命、凝心聚力、团结奋进,积极推动人民代表大会制度在余姚的生动实践,为高水平建设现代化创新型生态城市作出新的贡献,以走在前列的优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!