各位委员：

我代表政协第十三届余姚市委员会常务委员会，向大会报告十三届二次会议以来提案工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、提案办理取得新成效

市政协十三届二次会议以来，广大政协委员和政协各参加单位，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中共十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，聚焦加快推进现代化创新型生态城市建设，积极通过提案履行职能。一年来，共提出意见建议337件，经审查，立案258件，其中集体提案27件，委员个人提案231件。

提案分别送交61家承办单位办理，现已全部办复。其中，采纳153件，占59.3%；部分采纳或列入计划采纳100件，占38.8%；因条件、能力所限近期尚不能落实的5件，占1.9%。提案者对办理情况给予了反馈，一次办理满意和基本满意率为98.4%，4件不满意提案经过二次办理,2件转为满意，2件转为基本满意。总体来看，这些提案内容丰富，调研深入，针对性强，为党委政府科学决策提供了重要参考，办理后取得了较好成效。

在经济建设方面，加快产业转型升级，增强经济发展动能是委员提案的着力点，共提出提案34件。关于加快实施乡村振兴战略、谱写新时代乡村发展新篇章的提案，在市农办起草《打造全国乡村振兴示范区三年行动计划（2018—2020年》时充分吸纳。关于进一步推进我市工业企业研发机构建设的提案，在市科技局制定《余姚市规上企业研发机构全覆盖三年行动计划（2018-2020年）》中予以体现。关于推进智能制造政策落地的提案，在市经信局起草《余姚市智能制造工程行动计划（2018-2020年）》时研究考虑。关于加大农业产业化政策扶持力度、打造余姚本地农特产品产销一体化服务平台、推进乡镇农合联实体化运作等提案，为加快推动农业现代化发展提供了重要参考。

在政治建设方面，推进体制机制改革，提高政府行政效率是委员提案的关注点，共提出提案12件。关于深入推进“最多跑一次”改革的提案，市政府在办理提案过程中，在企业投资、“互联网+政务服务”、“一窗受理、集成服务”、“最多跑一次”改革向基层延伸等方面持续发力，取得良好效果。关于对非学历教育培训机构加大税收征管的提案，市税务局结合提案办理，清查国税未登记的教育机构37户，进一步完善税收征管体系。关于建设姚籍精英反哺家乡建设引智工程的提案，市委统战部落实相关建议，进一步构建亲情网、人文网、乡愁网，铺好姚籍精英回乡路。

在文化建设方面，打造历史文化名城，促进文化旅游繁荣发展是委员提案的热点，共提出提案28件。针对关于加强我市历史文化遗产保护和利用的提案，市文广局（旅游局）进一步加强文保单位的保护力度，抢救保护小曹娥土布等一批非物质文化遗产。针对关于积极塑造梁弄旅游特色全力打造田园经济综合体等提案，市四明山旅游度假区管委会邀请有意向企业实地勘察，助力“希望的田野·横坎头”田园综合体项目签约。针对传播阳明文化、推广致良知思想等提案，相关承办部门通过创作主题文艺作品、开展阳明心学宣讲、组织编写地方教材、开辟校外第二课堂等方式，进一步加强阳明文化的传承与弘扬。（下转第3版）　　　（上接第2版）

在社会建设方面，不断增进民生福祉，加强社会和谐稳定是委员提案的重点，共提出提案146件。关于加快推动我市中医药事业发展的提案，市卫计局认真研究相关建议，制定《余姚市乡村中医药振兴三年行动计划》，推动市中医医院迁建工程建设。关于进一步完善我市养老事业发展的提案，市民政局积极落实相关举措，研发居家养老智能化系统，建成区域性居家养老服务中心3个。关于加快推进余姚市产业工人队伍建设的提案，市人社局实施技能人才培养工程，开展高级工、技师、高级技师培训工作，当年新增技能人才1.3万人。关于有效防范和打击“套路贷”违法犯罪行为的提案，市公安局结合扫黑除恶专项工作，打掉“套路贷”诈骗犯罪团伙2个，抓获违法犯罪嫌疑人8名。关于提高社会治理一体化水平的提案，市委政法委全力推进社会治理“一张网”建设，通过联席会议制度协调解决消费卡纠纷、通讯设施“包片代整治”区域职能扩大等难题。

在生态文明建设方面，提升城市生活品质，加快建设美丽余姚是委员提案的焦点，共提出提案38件。关于推进“城市双修”工作、打造生态品质之城的提案，市规划局突出重点，针对老城改造和功能植入活化等内容进行规划安排。关于推进我市垃圾分类处理的提案，市综合行政执法局多措并举，投放分类垃圾桶21080只，完成生活垃圾焚烧发电厂第二台炉排炉改造等末端处理设施建设。关于加强渔业资源保护、重建水生态平衡的提案，市农林局重拳出击，持续开展渔业“一打三整治”“三战行动”等专项行动，拆除、收缴地笼网、电力捕鱼装置等3500余套。关于污水零直排区建设、雨污管网工程建设、饮用水源地保护等提案，相关承办部门强化部门联动，增强工作合力，进一步巩固我市五水共治所取得的成果。

二、工作水平迈上新台阶

一年来，常委会高度重视提案工作，把推动提案工作高质量发展作为加强和改进人民政协工作的重要内容，积极探索开展提案工作的新方法、新途径、新机制，不断提高提案工作科学化、制度化、规范化水平。

（一）多管齐下狠抓提案质量

一是做好知情引导。市政协积极创造条件，组织委员参加视察、调研、座谈等各类活动，拓宽知情渠道，让委员更多地掌握政情、了解民意。在全会前下发提案征集通知、提案参考目录，积极引导广大委员紧紧围绕中心，加强调查研究，广泛听取意见，多提推动发展、促进和谐、改善民生的提案，做到提案撰写有的放矢。

二是强调优势特色。以集体提案为抓手，加强与各民主党派、工商联、人民团体的协商交流，做好集体提案的统筹协调。政协各专委会、联络委充分发挥自身特色和优势，积极提出高质量的集体提案。各界别组认真组织提案专题研究活动，有些界别组还进行提案撰写培训。去年确定的9件重点提案均为集体提案。

三是严把立案关口。坚持质量优先的原则，严格执行立案标准，通过强化初审、增强提案可行性筛查等形式，不予立案79件，立案率77%，进一步推动提案工作从数量型向质量型转变。对一些案由不清楚、建议不明确、格式不规范的提案，及时与委员沟通，修改完善后再予立案；对不适合作为提案的意见建议以委员来信反映社情民意的形式交有关部门处理，并寄送不予立案告知书，做到及时反馈。

（二）扎实推进提案办理协商

一是严格协商程序。大力推进提案办理全过程协商，要求提案承办单位不折不扣落实三次“面商”要求，在办前、办中、办后主动和提案者进行沟通协商。提案办理前详细了解提案的内容、想法、目的，提出办理的有效措施；办理中充分征求提案者意见，修正偏差；办理后及时听取提案者的建议，形成答复，确保办理实效。

二是创新协商平台。在重点提案领办督办机制的基础上，首次举行重点提案现场办理会。就关于加快我市电子商务发展的这一重点提案，与市商务局、市经信局、市人社局及市供销联社等提案办理相关单位的负责人开展全方位的协商交流，并邀请政协委员代表、市民代表和新闻媒体代表参加。省政协联谊报、“同心苑”公众号对此进行了专题报道，社会反响较好。

三是丰富协商层次。进一步深化主席会议听取重点提案汇报的形式和内容，加强重点提案的领办督办协商，充分发挥重点提案的示范引领作用。对垃圾分类、共享单车管理、公交线路优化等内容集中的同类提案开展集中协商，组织委员与承办单位召开专题协商座谈会，提高协商效率。对“智慧交通”“犬类管理”等委员长期关注、办理中有一定难度的提案组织反复协商，多次召开办理协商会，力求在提案建议落实上有所突破。

（三）强化督查促进提案落实

一是增强督查合力。充分发挥市政协在提案工作中的桥梁纽带作用，不断加强与市府办、承办部门和提案者之间的沟通联系。由市政府督查室会同市政协提案委对提案办理工作定期进行跟踪督查，联合走访提案承办大户，动态掌握办理进度，及时通报办理进展情况。

二是重视提案反馈。结合委员反馈情况，针对我市交通重点工程建设情况、民营医院建设和医养融合工作，分别对市交通局、市卫计局开展提案“回头看”，进一步拓展提案“回头看”的范围与内容。针对4件一次办理不满意案件，反复督促承办部门加强重视、加快办理、落实建议，要求相关部门、乡镇（街道）牢固树立政协提案“不仅要办，更要办好”的意识。

三是加强正向激励。在贯彻落实《人大代表建议政协委员提案办理工作考核细则》的基础上，进一步细化、优化提案办理工作目标考核。组织开展优秀提案和提案承办先进单位评选表彰，选出优秀提案13件、提案承办先进单位10个，使委员提案履职的积极性得到进一步激发，承办单位办理提案的主动性得到进一步发挥。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，提案工作还存在一些不足，主要是一些提案针对性不强、建议不具体、质量不高，提案办理力度还不够大，一些承办单位缺乏政治意识，办理时敷衍推诿，存在以工作情况介绍代替答复等现象。这些都需要在今后的工作中进一步改进和加强。

三、今年工作力求高质量

2019年政协提案工作要以习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想为指导，以服务全市改革开放大局和党委政府中心工作为目标，强化问题导向，不断开拓创新，全面提质增效，进一步加快提案工作高质量发展。

（一）夯实工作基础，提高提案质量

提案质量是提案工作的基础，以质量求发展是提案工作的根本出路。要坚持“数量适度、质量为要”的理念，强化精品意识，进一步提高集体提案数量和比重，更加突出个人提案质量。要组织引导广大政协委员和政协各参加单位深入研究，切实把调查研究作为提出高质量提案的根本途径，做到“不调研不提案”，减少全会期间“临时交作业”现象。要改进优秀提案的评选表彰工作，适当提高每年的表彰比例，盘点一届政协内的经典案例，更好发挥优秀提案的示范引导作用。

（二）加强探索创新，深化协商形式

提案协商是提案工作的轴心，落实提案全过程协商是推动提案工作高质量发展的重要途径。要加强选题阶段协商，引导政协各参加单位与对口联系党政部门开展沟通交流，鼓励党派团体之间开展集体提案选题交流，避免撞车重复、无效劳动。要探索有效办理协商方式，到农村、工厂、社区等现场开展办理协商，更好地展现协商成果。要深化同类提案集中协商，推动承办单位找出深层次、结构性问题，提出带有普遍性、宏观性的政策措施。

（三）强化督办跟踪，增强办理实效

提案办理是提案工作的关键，提高办理实效是提案工作提质增效的重中之重。要牢牢把握提案工作作为人民政协一项全局性工作的定位，深化提案督办制度，整合提案督办力量，推动督办工作与专委会日常工作融合共进。要坚决贯彻落实提案办理程序，助推承办单位把沟通协商作为提案办理的必经环节，共同探讨提案办理意见，负责任地开展提案答复。要不断完善跟踪追办机制，强化实效意识，对承诺采纳或解决的问题紧盯不放，对办理条件不成熟的提案，探索建立跨界跟踪追办机制，助推前瞻性意见建议采纳落实。

（四）优化工作保障，提升服务水平

提案服务是提案工作的保障，提升服务工作的专业化、精细化水平是提案工作顺利开展的必备要素。要不断完善提案工作规则，着重在指导思想、立案标准、办理程序等方面进行增补修订，探索建立质量评价机制，为提案者和承办单位互评互议创造条件。要优化提升提案管理系统，推进提案全程信息化管理，探索提案工作与互联网融合的新途径、新载体，增强提案工作的信息化、网络化建设。要强化宣传工作，加强与各类新闻媒体的合作，围绕优秀提案提出、重点提案现场办理等特色亮点工作，讲好提案故事，扩大社会影响。

各位委员，改革开放走过了四十个年头，提案工作也在继承创新中不断发展。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共余姚市委的坚强领导下，激荡时代浪潮，展现履职担当，为加快推进新时代提案工作高质量发展、高水平建设现代化创新型生态城市而努力奋斗！